廣電媒體領導干部經濟責任審計

翁秋雄

經濟責任審計是指審計機構對被審計對象在任職期間履行經濟責任情況的評價和監督。審計部門根據干部監督管理工作的需要，接受干部管理部門的委托，根據國家法律和有關規定，對黨政主要領導干部和國有企業領導人員任職期間的經濟活動和經營成果的合法性、真實性、有效性進行審查和評價，確認經濟責任履行情況。

隨著福建省廣播影視集團（以下簡稱集團）的迅速發展及現代企業制度的逐步建立，集團所屬各單位領導人擁有較大的經營管理自主權，其決策起著舉足輕重的作用。作為一項考核下屬各單位負責人經營業績的手段，經濟責任審計已越來越受到集團領導的重視，特別是在規范各單位負責人的經營行為，促進各單位負責人嚴格履職和廉潔勤政，預防和治理腐敗等方面，發揮越來越重要的作用。

集團一直把經濟責任審計作為審計工作的重中之重，建立了相關制度，規范了審計的流程，確定了審計的重點。經過我們不懈努力，基本做到離任必審，審核嚴密，評價中肯，為集團優化內部管理和經營、健全和完善制度提供有力保障。下面就廣電媒體領導干部經濟責任審計的做法、重點、難點這三個方面來淺談一些拙見。

一、廣電媒體領導干部經濟責任審計的做法

（一）加強經濟責任審計基礎建設，營造審計良好氛圍

1.建章立制，夯實基礎。根據國家的法律、法規，結合集團的實際情況，出臺了《福建省廣播影視集團所屬領導干部經濟責任審計辦法（試行）》，為領導干部的經濟責任審計作了明確的規定，使得經濟責任審計在審計操作程序、評價結果運用等方面有據可依，有章可循。建立了經濟責任審計工作聯席會議，由集團人力資源部、紀檢監察室、計劃財務部等部門共同參加，定期交流和通報情況，取得了人事、財務等部門的支持與配合，共同監督，形成合力。

2.加強宣傳，引起重視。我們開展經濟責任審計的時間不長，集團所屬單位的領導對經濟責任審計的重要性不太了解。因此，我們在制定制度的同時也注重經濟責任審計的宣傳工作。一方面通過新媒體手段，在集團網站上開辟了“紀檢監察審計之窗”欄目，以政策法規、上級精神、工作動態等內容宣傳審計方面的方針政策和工作情況，營造良好的工作氛圍;另一方面通過定期座談、業務研討等形式，讓集團所屬單位的領導干部認識經濟責任審計，接受經濟責任審計，分清單位前后任領導責任。這些宣傳工作對開展經濟責任審計工作起到了重要作用。

（二）規范經濟責任審計流程，提高審計質量

集團經濟責任審計流程由領受任務、確定方案、審計實施、報告結果、檔案歸檔五個部分構成。

1.集團經濟責任審計的任務，是由集團領導通過人力資源部下達給紀檢監察室。2.制定審計方案，對審計的目的、依據、范圍、步驟、時間、人員等事項作明確說明，并保證在實施審計前三天，向被審計對象及所在單位送達審計通知書，并要求做好相關資料和人員的準備工作。3.在審計實施過程中，首先要召開審計入場會議，要求被審單位的領導班子成員、財務人員及相關人員參加。其次，通過查閱合同、會議記錄、工作總結等有關資料，了解被審計單位經濟活動和制度執行情況。通過座談和咨詢等形式，分別聽取被審計領導個人和班子成員、中層干部代表和業務經辦人的意見和情況反映。再次，仔細核對賬表憑證，計算相關考核指標，收集必要材料，做好審計工作底稿。4.在審計結束階段，草擬審計報告初稿，認真征求被審計對象意見后，再形成審計報告，并提出有針對性的建議，提交集團領導。審計報告得到領導批復后，要落實整改。5.按規定做好檔案歸檔工作。

筆者認為在結束現場審計工作前，對審計工作作簡要的小結并與被審計領導和單位進行溝通，夯實事實，有助于對發現問題進行責任認定，提高經濟責任審計質量。

二、廣電媒體領導干部經濟責任審計的重點

（一）審計內容的重點

經濟責任審計不同于一般的財務審計，其審計內容不僅包括財務收入的合理、合法性，還包括了管理、效益等內容，更涉及對個人的評價。結合集團的實際情況，經濟責任審計重點包括：審查被審計單位財務收支真實、合法、合理性，看有無弄虛作假、違反財經紀律的問題;資產的安全完整及保值增值情況，看國有資產使用是否合規，有無資產損失、浪費問題;主要經濟指標的完成情況，審查集團下達廣告經營任務的完成情況等;審查內部控制的有效性和健全性，看是否存在有章不循、監管混亂問題;審查“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用”，是否經領導班子集體討論做出決定、決策過程是否有形成書面記錄等;個人廉潔自律情況，看有無以權謀私、貪污挪用或為維護部門利益私設賬外賬等問題。

例如我們曾對集團所屬原電影制片廠負責人開展了經濟責任審計，審計內容重點關注：影片拍攝收入與開支是否依法依規，收支是否取得合法發票，發放影片主創人員報酬是否代扣代繳相關稅金;資產的日常管理和定期清查盤點情況，器材、道具、服裝等物資有無定期盤點、賬實核對;任期內投入拍攝影片的盈虧情況;內部控制制度執行情況，包括授權批準、不相容職務分離、會計控制等環節是否制定了制度，制度執行是否有效;“三重一大”事項是否經電影廠務會議研究通過，有無形成完整相關的決議、記錄等;個人遵守廉政紀律情況。通過審計以上內容，既保證了審計評價的質量，又降低了審計的風險，為原電影制片廠高效地提供了督促整改的管理建議。

（二）審計結果運用的重點

搞好審計結果運用，是經濟責任審計的關鍵環節和最終目的，也是經濟責任審計工作效果的最終體現。

1.把經濟責任審計結果作為各單位規范化管理的參考依據，將發現的問題面對面地向被審計單位主要領導進行反饋，有針對性地提出規范管理意見和建議，協助被審計單位對照有關制度，制定整改方案，落實整改責任。適時組織相關部門對被審計單位落實整改的情況開展跟蹤檢查，確保整改意見的落實，有效提升被審計單位規范化管理水平。近六年來，集團紀檢內審機構提出了幾十條意見及建議書，有的建議意見得到很好的整改落實。

2.經濟責任審計報告交集團人力資源部進入被審計領導干部本人檔案，使之成為干部考核、任免和獎懲的重要依據，充分發揮經濟責任審計對領導干部工作業績的鑒證作用。對被審計領導干部任職期間經濟責任履行情況比較好、工作業績突出的，作為干部選拔任用的政績依據之一;對被審計領導干部履行經濟責任中存在違紀違規問題但不構成組織處理的，進行誡勉談話，限期改正;對被審計領導干部任職期間經濟責任履行情況較差，問題較為嚴重的，作出組織處理。

三、廣電媒體領導干部經濟責任審計的難點

（一）審計力量不足與審計任務重的矛盾較突出

現階段廣電媒體單位的內審機構都在3～6人之間，而經濟責任審計任務又過于繁重，審計人員的配備與承擔的審計任務不能匹配。由于集團中層干部輪崗一般具有批量性，在短期內容易產生審計力量不足的現象。有的頻道總監任職時間長，而審計人員在開展審計工作必須要按審計程序進行，這就必然要投入更多的時間和人力，但集團內審機構審計力量有限，導致從審計項目立項到送出審計報告至少要經歷3個多月的時間。審計人員往往顧此失彼，容易產生客觀的風險。

（二）審計評價難

一是經濟責任審計沒有完整的評價體系，審計人員在評價時難以把握標準，存在著一定的隨意性和籠統性，增大了審計風險，弄不好上下都不滿意。二是責任界定難。雖有直接責任、主管責任、領導責任之分，但實踐中卻界線不清，難以準確劃分。如集團所屬某單位的一個投資項目，投資風險大，由于論證簡單，未充分做好市場調研，但主要領導力推，其他班子成員順從領導意見表示同意，結果投資未達到預期的盈利，負責人則以集體決策為由逃避責任，從而讓審計人員很難界定應追究何種責任。

綜上所述，廣電媒體的經濟責任審計工作是一項專業性強，責任重大的工作，其目的是促進領導干部認真履行經濟職責和完善被審單位內部管理，加強廉政建設。雖然目前還有很多不夠完善之處，需要我們不斷地去探索和解決，但習主席曾經說過“實干興邦”，只要我們不斷總結工作經驗，不斷在探索中前行，同時借鑒兄弟單位好的做法，就能切實發揮審計監督作用，推動集團不斷向前發展。

········參考文獻·····················

[1]中辦發〔2010〕32號.黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定[Z].

[2]劉世林，方偉明.經濟責任審計理論與實務[M].中國時代經濟出版社，2006.

（作者單位：福建省廣播影視集團）