試論高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制改革

喬曉艷

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410132）

試論高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制改革

喬曉艷

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410132）

本文闡述了高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制改革的意義，分析了高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制的現(xiàn)狀，并提出了高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制改革的方向。

高等職業(yè)教育 人才培養(yǎng)體制 改革

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將人才培養(yǎng)體制改革列為教育體制改革的首章［1］，指出要深化教育改革，人才培養(yǎng)體制改革是核心，我國當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，人才需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化，勞動力市場的結(jié)構(gòu)性過程問題存在多年，所以在高職教育中探索人才培養(yǎng)體制改革已經(jīng)成為解決當(dāng)前供需結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵。

一、高等職業(yè)教育進(jìn)行人才培養(yǎng)體制改革的意義

人才培養(yǎng)體制改革包括人才培養(yǎng)觀念改革、人才培養(yǎng)體系改革與培養(yǎng)模式改革、教學(xué)管理改革、評價制度改革等［2］。人才培養(yǎng)體制改革牽扯教育過程、范圍等眾多因素，涉及人才培養(yǎng)方案的變動、課程體系的設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容的變化、教學(xué)方法的選擇、教學(xué)場地的開放等，是體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)的改革，對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)具有重大意義。

1.適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展要求。

知識經(jīng)濟(jì)時代更加注重與強(qiáng)調(diào)勞動者的創(chuàng)新素質(zhì)，新時代背景下創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長因素。對勞動者創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)成為高等職業(yè)教育義不容辭的責(zé)任，高等職業(yè)教育有義務(wù)為社會培養(yǎng)更多符合知識經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展要求的創(chuàng)新型高端技能人才。因此，重構(gòu)知識經(jīng)濟(jì)時代高等教育人才培養(yǎng)體系成為當(dāng)務(wù)之急，通過重構(gòu)注重創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)的人才培養(yǎng)體系，才能全方位地為知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。目前我國已經(jīng)提出了建立國家創(chuàng)新體系的目標(biāo)，落實(shí)到教育領(lǐng)域來講應(yīng)積極推行以培養(yǎng)人的創(chuàng)新精神和能力為主的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系改革。

2.順應(yīng)全面實(shí)施素質(zhì)教育需求。

當(dāng)前教育領(lǐng)域?qū)θ鎸?shí)施素質(zhì)教育呼聲極高，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展要求大力推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施。在高等職業(yè)教育領(lǐng)域開展實(shí)施素質(zhì)教育的重點(diǎn)在于培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。在職業(yè)教育中推進(jìn)素質(zhì)教育要對當(dāng)前職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制進(jìn)行相應(yīng)改革，在落實(shí)改革的過程中真正使人的主體精神得到充分弘揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。按照馬克思主義人的全面發(fā)展學(xué)說，高等職業(yè)教育重點(diǎn)打造的人才標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是適應(yīng)未來社會需求的德、智、體、美全面發(fā)展的創(chuàng)新型高端技能人才。

3.順應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律及改革趨勢。

教育的演進(jìn)與發(fā)展并不是無序進(jìn)行的，而是按照其自身規(guī)律發(fā)展的。在整個教育發(fā)展進(jìn)程中，改革與創(chuàng)新一直是教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，其中人才培養(yǎng)體制改革是教育創(chuàng)新改革的重要方面，因此，順應(yīng)教育改革趨勢對人才培養(yǎng)體制進(jìn)行改革創(chuàng)新。教育創(chuàng)新的提出不僅符合時代、社會發(fā)展的要求，符合培養(yǎng)全面發(fā)展新人的需要，而且符合教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律，符合世界教育改革的大趨勢［3］。教育自身發(fā)展規(guī)律迫切要求在高等職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)θ瞬排囵B(yǎng)體制進(jìn)行改革。

二、高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制現(xiàn)狀

1.高職院校人才培養(yǎng)體制制定缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃。

人才培養(yǎng)是高等教育的三大職能之一，也是高等教育最重要的使命。隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展，高等職業(yè)教育的社會需求發(fā)生了重大變化，需要各高職院校實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。要在對國際國內(nèi)形勢進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上，明確學(xué)校人才培養(yǎng)體制的戰(zhàn)略定位，只有對學(xué)校有限的人力、物力、財力等進(jìn)行合理優(yōu)化配置，達(dá)到物盡其用、人盡其才的配置效果，最終才能有利于順利實(shí)現(xiàn)其人才培養(yǎng)使命。然而當(dāng)前很少有高職院校真正根據(jù)社會發(fā)展需求制定自身人才培養(yǎng)體制戰(zhàn)略規(guī)劃。諸多高職院校存在傳統(tǒng)專業(yè)和新興專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)不均衡、人才培養(yǎng)質(zhì)量與市場需求脫節(jié)的問題。部分高職院校由于缺乏各自人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略定位，人才培養(yǎng)趨同現(xiàn)象較為突出，諸多因素造成培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)難。這些問題的解決要有成熟的人才培養(yǎng)體制、戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)。

2.高職院校各級權(quán)責(zé)不清，缺乏相應(yīng)制度規(guī)范。

目前大部分高職院校實(shí)行的是校院兩級管理，校院兩級管理減少了管理層級，提高了管理效率，但缺少關(guān)于院校兩級管理的職、責(zé)、權(quán)規(guī)定明確的制度規(guī)范。在具體管理過程中，校級行政部門與各二級學(xué)院之間權(quán)責(zé)不清、管理權(quán)限分工錯位的問題比較突出。校級行政部門在人才培養(yǎng)微觀機(jī)制方面對二級學(xué)院干涉過多，設(shè)置繁瑣的管理環(huán)節(jié)，影響二級學(xué)院教學(xué)活動的獨(dú)立性和積極性。相反，一些本應(yīng)由校級層面主管的基礎(chǔ)保障方面的職責(zé)卻被下放到各二級學(xué)院，如學(xué)校的科研和實(shí)訓(xùn)設(shè)施等，由學(xué)校層面統(tǒng)一統(tǒng)籌管理，可有利于發(fā)揮最大使用和配置效率，但下放到各二級學(xué)院分割管理后，卻影響了效能發(fā)揮，學(xué)校職能部門沒有行使協(xié)調(diào)與監(jiān)控的服務(wù)保障職能。校院兩級權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)忙于繁瑣的行政管理事務(wù)，難以集中精力思考學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的人才培養(yǎng)體制改革等重大事項(xiàng)。

3.一線教師參與人才培養(yǎng)體制改革缺乏制度性保障。

雖然很多高職院校重視一線教師和其他相關(guān)人員參與學(xué)校人才培養(yǎng)體制改革，但是一線教師參與改革的隨意性較大，缺乏制度化形式。一線教師在學(xué)校人才培養(yǎng)體制改革中本應(yīng)發(fā)揮教師應(yīng)有的主體作用，但實(shí)際上在學(xué)校人才培養(yǎng)體制改革戰(zhàn)略規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)資源分配等方面，一線教師的參與程度卻不高，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于缺乏全面合理的制度保障一線教職員工在人才培養(yǎng)體制改革、教學(xué)、科研活動中的咨詢、審議與決策職能，造成高職院校教學(xué)人員、行政人員權(quán)責(zé)不明晰［4］。一線教師在學(xué)校人才培養(yǎng)體制改革中缺乏相應(yīng)的制度性安排，對人才培養(yǎng)體制改革的影響往往有限。

三、高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制改革的方向

1.制定面向未來的學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃。

高職院校應(yīng)按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及需求，與時俱進(jìn)地對學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整。要將人才培養(yǎng)確定為學(xué)校的根本使命，科學(xué)制定學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃，使學(xué)校的人才培養(yǎng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式等與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)相呼應(yīng)。高職院校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是一個復(fù)雜過程，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?zhàn)略規(guī)劃的制定要具有前瞻性，要面向未來。高職院校戰(zhàn)略規(guī)劃需要在多方參與、充分討論分析的基礎(chǔ)上制定，同時要制定相關(guān)切實(shí)可操作的配套措施，減少戰(zhàn)略具體落實(shí)與執(zhí)行過程中的意見分歧和阻力，發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃對學(xué)校發(fā)展的引領(lǐng)作用。

2.建立完善科學(xué)民主的學(xué)校決策機(jī)制。

高職院校改革人才培養(yǎng)機(jī)制要以建立完善民主的決策機(jī)制為基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在人才培養(yǎng)方案、學(xué)科建設(shè)中的重要作用，同時加強(qiáng)教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，提供一線教師及學(xué)生等群眾團(tuán)體參與學(xué)校人才培養(yǎng)等重大決策的機(jī)制保障。高職院校管理盡可能依靠師生參與對學(xué)校運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，使師生參與成為學(xué)校運(yùn)行機(jī)制中不可缺少的有機(jī)組成部分［5］。要明確不同決策主體具有的參與決策權(quán)限，建立完善相應(yīng)的決策程序，盡可能避免利益沖突。通過完善決策機(jī)制，形成高效、科學(xué)、民主的決策過程，使高職院校更好地實(shí)現(xiàn)自我激勵、自我約束和自我發(fā)展，更好地服務(wù)于人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

3.加大高職院校辦學(xué)自主權(quán)。

高校培養(yǎng)人才的傳統(tǒng)使命及其松散耦合的組織特征要求其擁有充分的自主權(quán)，雖然各高校一直都在積極爭取辦學(xué)自主權(quán)，政府也意在將公立高校的辦學(xué)自主權(quán)下放，但并未對教育行政部門的責(zé)任和義務(wù)做出詳細(xì)規(guī)定，使我國高校自主辦學(xué)的可操作性不強(qiáng)，真正落實(shí)自主辦學(xué)存在較大障礙。政府教育管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，由直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐员匾男姓侄螌?shí)行宏觀管理。對于高職院校的辦學(xué)自主權(quán)問題，應(yīng)理順其與政府、社會的關(guān)系，明確政府的宏觀指導(dǎo)作用，在招生招聘、專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面爭取更多自主權(quán)，促使學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)行面向社會依法自主辦學(xué)。

4.加強(qiáng)高等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控。

教育部自1985年開展高等院校教學(xué)評估試點(diǎn)以來不斷加強(qiáng)對高校的教育質(zhì)量監(jiān)控工作，并于2003年正式確立了周期性教學(xué)工作水平評估制度，對保障高校教育質(zhì)量起到了一定的監(jiān)控作用。但由于這種評估是自上而下的行政主導(dǎo)型，存在權(quán)利尋租等問題，難以保證評估結(jié)果的真實(shí)性和公正性［6］。因此，需要尋求一種客觀公正的教育質(zhì)量第三方評價監(jiān)控機(jī)制，社會中介性評估便應(yīng)運(yùn)而生。由于社會中介機(jī)構(gòu)既不隸屬于政府，又與高職院校保持明顯的距離，引入其開展第三方評價的主要職責(zé)是為社會大眾把關(guān)高職院校教學(xué)質(zhì)量。因此，發(fā)展獨(dú)立的社會中介性評估組織，已成為大勢所趨。政府應(yīng)該在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身宏觀調(diào)控和監(jiān)督作用，同時，引入第三方的社會中介評價機(jī)制，最終確保高等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控活動得以公正、透明地進(jìn)行。

5.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和創(chuàng)業(yè)教育。

當(dāng)前我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程缺乏理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的機(jī)制，高職院校師資力量偏向理論，實(shí)踐課程較理論課程設(shè)置偏少，不結(jié)合實(shí)踐教學(xué)的理論滿堂灌的高職人才培養(yǎng)模式不利于高職院校學(xué)生動手及實(shí)操能力提高。另外，在當(dāng)前大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的背景下，許多高職院校對創(chuàng)業(yè)教育的重視程度還不夠，創(chuàng)業(yè)教育狀況不佳，高職院校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力沒有得到有效培養(yǎng)提高。高職院校人才培養(yǎng)體制改革必須建立加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和創(chuàng)業(yè)教育的人才培養(yǎng)體制，完善相關(guān)實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)教育課程體系，以利于培養(yǎng)出更多具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和思維的高端技能人才。

高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制改革是一項(xiàng)涉及各方的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。需要政府、學(xué)校、社會等各方重新進(jìn)行盤點(diǎn)，著實(shí)推進(jìn)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制改革，不斷提高高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

［1］劉俊學(xué).高等教育人才培養(yǎng)體制評析——基于產(chǎn)出的視角［J］.江蘇高教，2012，5.

［2］蘭先芳.高職教育“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)體制的思考［J］.成人教育，2012，11.

［3］陳小妹.論中國高等教育人才培養(yǎng)體制的重構(gòu)［J］.教學(xué)研究，2004，1.

［4］薛瀾，劉軍儀.建立現(xiàn)代大學(xué)制度改革高校人才培養(yǎng)體制與機(jī)制［J］.清華大學(xué)教育研究，2011，10.

［5］彭雙陽.中西方高等教育體制比較的若干思考［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2007，9.

［6］郭雅娟.國外高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制改革的經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］.中國成人教育，2012，8.

本文系湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度湖南省教育科學(xué)研究基地專項(xiàng)課題《省域內(nèi)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制問題與對策研究》（課題批準(zhǔn)號：XJK014BJD032）階段性研究成果