國有出版企業(yè)改革的“定盤星”

范軍

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》在“總體要求”中提出“在國有企業(yè)改革大框架下，充分體現文化例外要求，積極推進國有文化企業(yè)改革”。這一新提法表達三層意思：一是毫不動搖地繼續(xù)推進國有文化企業(yè)改革；二是國有文化企業(yè)改革要在國有企業(yè)改革大框架下進行；三是國有文化企業(yè)改革要充分體現文化例外要求。這些必將成為國有出版企業(yè)繼續(xù)改革的“定盤星”。

近年來，隨著社會主義市場經濟深入發(fā)展和文化體制改革不斷深化，國有出版企業(yè)積極參與市場競爭，經營性出版單位轉企改制，一大批出版發(fā)行等內容生產和傳播企業(yè)迅速成長，出版精品不斷涌現，出版性服務更加活躍，有力促進了出版產業(yè)的發(fā)展和出版市場的繁榮。但同時，在改革中也出現了一些值得關注的問題。譬如，有的國有出版企業(yè)片面追求經濟效益、忽視社會效益；有的國有出版企業(yè)國有資本運行效率不高，內部經營管理問題比較多，知名品牌比較少等。由此，有業(yè)內人士評論質疑改革步伐是否走快了；還有人擔心改革能否持續(xù)下去，并列舉非時政類報刊改革停滯的例子，等等。《意見》中關于“積極推進國有文化企業(yè)改革”的“總體要求”，對此作出了明白無誤的回答。其實，文化體制改革作為“五位一體”全方位改革的重要內容，早在習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組第二次會議上審議通過的《深化文化體制改革實施方案》中就作出重大部署。這包括涉及文化體制改革深層次矛盾和難點問題的25項、104條重要改革舉措及工作項目，改革2015年、2017年、2020年三個時間節(jié)點等。從中可以看出，中央關于推動文化體制改革的決心從未改變。任何觀望、任何等待、任何動搖、任何懷疑的思想和行為都是要不得的。當前，出版業(yè)必須統(tǒng)一認識、凝聚力量，牢固樹立繼續(xù)深化改革的信念，增強改革的信心，用改革的辦法和創(chuàng)新的思路，解決前進中出現的問題。

今年9月13日，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，從總體要求到分類改革、完善現代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經濟、強化監(jiān)督防止國有資產流失等方面提出國企改革目標和舉措。這是新時期指導和推進國企改革的綱領性文件，同樣也是國有文化企業(yè)改革的重要遵循。國有出版企業(yè)改革要在國有企業(yè)改革大框架下，推進公司制股份制改革，積極引入投資者，實現股權多元化和改制上市；以董事會建設為重點，健全公司法人治理結構；建立企業(yè)領導人員分類分層管理制度，推行職業(yè)經理人制度；依法自主決定內部分配，實行與社會主義市場經濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度；深化內部用人制度改革，建立能上能下、能進能出的合理流動機制，等等。

在社會主義市場經濟條件下，出版物的雙重屬性，決定了出版企業(yè)生產經營既要講求社會效益，又要講求經濟效益，并要堅持把社會效益放在首位，這是我國出版產業(yè)明顯不同于其他經濟產業(yè)之處。精神產品具有不同于物質產品的特殊屬性，如果出版業(yè)只是“一切向錢看”，而無視社會效益，就會導致那些對國家、對社會、對人民有害的出版物出籠甚至泛濫，危害整個社會，污染人們的心靈。為此，在出版企業(yè)生產經營活動中，要始終把社會效益放在首位，當經濟效益與社會效益發(fā)生矛盾時，自覺服從社會效益。在把社會效益擺在首位的前提下，努力追求社會效益和經濟效益的統(tǒng)一。可以說，這個問題處理得好，就可以把握出版改革發(fā)展正確方向，使國有出版企業(yè)在社會主義市場經濟環(huán)境下既把牢導向又持續(xù)健康發(fā)展；在這個問題上出現含糊，就會偏離改革初衷，背離改革發(fā)展的基本原則。具體來說，在經營理念上，要強化出版企業(yè)意識形態(tài)屬性，明確把社會效益的要求體現在企業(yè)宗旨中，貫穿到生產經營管理各環(huán)節(jié)和全過程，成為廣大員工的自覺追求和行為準則；在治理結構上，要加強企業(yè)黨組織建設，科學設置企業(yè)內部組織機構，健全黨委領導與法人治理相結合的管理體制，確保正確內容導向；在績效考核上，要推動企業(yè)建立科學的內部績效考核體系，實行差異化考核，突出社會效益。