電力物資招投標(biāo)管理及創(chuàng)新實(shí)踐探討

徐冶秋　湯笑　張生虎

摘 要：新時(shí)期，電力企業(yè)必須大力推行現(xiàn)代物資招投標(biāo)管理模式，積極創(chuàng)新招投標(biāo)管理手段，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下電力企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需求。簡(jiǎn)要探討了電力物資招投標(biāo)管理方面的具體措施，不斷創(chuàng)新招投標(biāo)管理手段，以期為日后的相關(guān)工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：電力物資；招投標(biāo)管理；電力企業(yè)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.01.058

1 電力物資招投標(biāo)管理的措施

1.1 優(yōu)化招投標(biāo)管理流程

在優(yōu)化招投標(biāo)管理流程時(shí)，要做到以下幾點(diǎn)：①實(shí)施招投標(biāo)物資分類管理。按照技術(shù)要求，遵循“從高到底，資金額占用從多到少，物資重要性從大到小”的原則，將全部物資劃分為A，B，C三類管理，同時(shí)，將價(jià)值高、有關(guān)鍵作用的物資列入重點(diǎn)管理范圍。針對(duì)不同種類的物資，采取不同的招標(biāo)方法，比如年度集中招標(biāo)、定期集中招標(biāo)和單項(xiàng)招標(biāo)等。②規(guī)范管理招標(biāo)物資計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃要納入具備招標(biāo)條件的項(xiàng)目中，以確保計(jì)劃符合公司的實(shí)際情況。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃的剛性管理，做好計(jì)劃管理考核工作，避免招標(biāo)工作出現(xiàn)盲目性和隨意性。③加大對(duì)投標(biāo)人資格的預(yù)審力度。招標(biāo)方要嚴(yán)格審查投標(biāo)人技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)、設(shè)備等方面的情況，優(yōu)選出具備較高信譽(yù)度、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的投標(biāo)人參加投標(biāo)，有效控制招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。④運(yùn)用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)。按照一定權(quán)重計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)標(biāo)響應(yīng)、投標(biāo)單位資質(zhì)和服務(wù)承諾等指標(biāo)，為評(píng)標(biāo)提供可靠的依據(jù)。

1.2 加強(qiáng)對(duì)各方參與者的管理

在管理各方參與者時(shí)，要做到以下幾點(diǎn)：①加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理力度。要求機(jī)構(gòu)內(nèi)所有從業(yè)人員都必須有相應(yīng)的資格證書，并且要定期組織他們參加相關(guān)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和專業(yè)水平。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的監(jiān)督和管理，并在此基礎(chǔ)上加大對(duì)代理市場(chǎng)非法行為的查處力度，減少甚至杜絕違法行為的發(fā)生。②進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理。在選擇物資供應(yīng)商時(shí)，要全面評(píng)價(jià)其軟硬件設(shè)施、技術(shù)水平、質(zhì)保體系、供貨能力、環(huán)保措施和售后服務(wù)等，并動(dòng)態(tài)跟蹤考核其產(chǎn)品質(zhì)量。③有效管理評(píng)標(biāo)委員會(huì)。管理評(píng)標(biāo)專家能夠保證招投標(biāo)活動(dòng)的公正性和客觀性，有助于提升領(lǐng)導(dǎo)的決策水平。在此過程中，一方面要嚴(yán)格審查評(píng)標(biāo)專家的資質(zhì)，明確評(píng)委成員應(yīng)履行的職責(zé)；另一方面，可分級(jí)、分類管理評(píng)標(biāo)專家，根據(jù)招標(biāo)的實(shí)際情況選擇相應(yīng)的評(píng)價(jià)專家。此外，為了提高評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)水平，應(yīng)組織他們學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，提高其綜合素質(zhì)。

1.3 健全招投標(biāo)管理控制機(jī)制

招投標(biāo)部門應(yīng)當(dāng)跟蹤管理招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施過程，建立健全的招投標(biāo)管控機(jī)制，保障投標(biāo)人的權(quán)益，確保物資能夠按質(zhì)、按量、按時(shí)交付。要想做到這一點(diǎn)，具體措施有：①構(gòu)建完善的信息反饋機(jī)制，逐步加強(qiáng)與投標(biāo)人之間的溝通和聯(lián)系，全面、系統(tǒng)地收集相關(guān)的反饋信息，一旦發(fā)現(xiàn)有幕后交易等，必須嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，如果有必要，還可移交司法部門。②在健全合同管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合同履約責(zé)任的監(jiān)督和管理。合同內(nèi)容要規(guī)范、全面、具體，如果有必要，可以聘請(qǐng)資深律師把關(guān)。這樣做，能有效降低合同糾紛案件發(fā)生的概率。③做好合同糾紛的調(diào)解工作。一旦供求雙方在執(zhí)行合同時(shí)發(fā)生糾紛，可在正式進(jìn)入仲裁前協(xié)商解決。如果調(diào)解無效，可以按照仲裁法的規(guī)定要求仲裁或直接進(jìn)入相應(yīng)的司法程序。

1.4 落實(shí)績(jī)效考核機(jī)制

電力公司應(yīng)建立包含公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、公司招投標(biāo)管理中心和各供電公司物流服務(wù)分中心在內(nèi)的招投標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，制訂科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)流程，采取相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)招標(biāo)績(jī)效。同時(shí)，還應(yīng)建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。評(píng)價(jià)工作結(jié)束之后，可以根據(jù)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)和各部門的責(zé)任主體獎(jiǎng)勵(lì)在整個(gè)招投標(biāo)過程中發(fā)揮了重要作用的部門和個(gè)人，并處罰那些給企業(yè)帶來不必要經(jīng)濟(jì)損失的部門和個(gè)人。

2 電力物資招投標(biāo)管理的創(chuàng)新實(shí)踐

江蘇省電力公司十分重視物資招投標(biāo)管理手段方面的創(chuàng)新。在創(chuàng)新過程中，嚴(yán)格遵循《電子招投標(biāo)辦法》建設(shè)電子招投標(biāo)體系，不斷優(yōu)化物資類招標(biāo)業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步完善招標(biāo)代理系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)、招標(biāo)代理系統(tǒng)外網(wǎng)網(wǎng)站、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、離線評(píng)標(biāo)工具的各項(xiàng)功能，為提高招投標(biāo)管理工作的效率提供了技術(shù)支撐。

電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)包括項(xiàng)目申報(bào)、計(jì)劃包管理、網(wǎng)上報(bào)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)、電子化評(píng)標(biāo)、預(yù)中標(biāo)管理、報(bào)表管理等子系統(tǒng)，它將信息化手段滲透到招投標(biāo)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中。電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)的功能是：①在電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)中，所有招投標(biāo)交互的正式文件均采用電子簽章，以保證文件和信息的合法性、準(zhǔn)確性和可靠性；②實(shí)現(xiàn)對(duì)來源單一的采購項(xiàng)目線上報(bào)名、三輪報(bào)價(jià)、開標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果發(fā)布的全過程管理，增設(shè)公開競(jìng)爭(zhēng)性談判和邀請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性談判流程，強(qiáng)化全過程的保密管理；③引入與電子化信息系統(tǒng)相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)，比如使用“二維碼”技術(shù)，將其作為投標(biāo)人提交材料的方式，通過掃描二維碼提高材料的輸入效率；④增加開標(biāo)視頻管理，方便投標(biāo)人在網(wǎng)上觀看開標(biāo)視頻直播，以實(shí)現(xiàn)開標(biāo)工作的公開化，強(qiáng)化對(duì)開標(biāo)過程的有效控制；⑤在項(xiàng)目、標(biāo)段上設(shè)置電子簽名功能，所有標(biāo)段的招標(biāo)文件要批量或逐一簽名，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)文件的審核；⑥設(shè)置查詢統(tǒng)計(jì)功能，讓投標(biāo)人隨時(shí)了解報(bào)名繳費(fèi)情況和投標(biāo)情況；⑦優(yōu)化中標(biāo)結(jié)果管理，簡(jiǎn)化確定中標(biāo)人的操作步驟，導(dǎo)入定價(jià)清單便可實(shí)現(xiàn)快速定標(biāo)；⑧優(yōu)化外網(wǎng)網(wǎng)站與投標(biāo)人的交互操作，參考國網(wǎng)電子平臺(tái)UI體驗(yàn)，讓投標(biāo)人更好地利用系統(tǒng)投標(biāo)。

3 結(jié)束語

總而言之，電力公司要從自身需求出發(fā)，構(gòu)建完善的電力物資招投標(biāo)管理體系，積極推動(dòng)招投標(biāo)管理工作向招標(biāo)方式公開化、管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、保障機(jī)制完善化、管理手段電子化的方向發(fā)展，切實(shí)提高物資采購效率。此外，電力公司要在物資招投標(biāo)管理實(shí)踐中不斷創(chuàng)新管理方式，積極引入電子化、信息化管理技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)過程的全面監(jiān)管，從而提升招投標(biāo)管理水平，使招投標(biāo)工作更加公平、公正、公開。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：白潔〕