對強化臥龍自然保護區管理的研究

陳誠　田國富

摘 要：簡要介紹了臥龍自然保護區概況，進一步說明保護臥龍自然保護區的重大意義，并通過分析臥龍自然保護區管理中存在的問題，提出了相應的解決對策，旨在發展當地的旅游業，增加旅游收入，保護生態文明，最終促進當地經濟的發展和社會的進步。

關鍵詞：臥龍自然保護區；珍稀動植物；生態系統；管理體制

中圖分類號：X36 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.01.049

1 臥龍自然保護區概況

臥龍自然保護區位于四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣西南部，邛崍山脈東南坡，距四川省的省會成都市130 km，交通便利，風景優美，植被豐富。臥龍自然保護區始建于1963年，面積達2×105 hm2，是我國最早建立的綜合性國家級保護區之一，是國家和四川省命名的“科普教育基地”“愛國主義教育基地”，是國家級第三大自然保護區，更是目前省內面積最大、自然條件最復雜、珍稀動植物最多的自然保護區，用于保護西南地區高山林區自然生態系統及大熊貓等珍稀動物的重大基地。

臥龍自然保護區以“熊貓之鄉”“寶貴的生物基因庫”“天然動植物園”響譽中外，保護區有著豐富的動植物資源和礦產資源。景區內建有獨具規模的大熊貓、金絲猴等國家保護動物繁殖場，供游客參觀和學習。

2 保護臥龍自然保護區的意義

2.1 保護了物種基因庫

臥龍自然保護區為人類的文明和發展保存了很多珍惜的物種。由于社會的發展、環境的變化和人為的干擾，很多物種已經瀕臨滅絕，臥龍自然保護區的建立和發展在很大程度上保護了這些物種，有利于這些物種的繁衍和生存。

2.2 為旅游創造價值

臥龍自然保護區為四川省的旅游業創造了很好的經濟價值和社會價值。該保護區保存了相對較完整、原始的生態系統，這對游客來說具有很大的吸引力。同時，保護區以自然景觀為依托，使瀕臨滅絕的珍稀物種得以生存，也使自身的潛在價值日益突出。

2.3 有效維持生態平衡

臥龍自然保護區保護了很多天然植被，這些植被在改善臥龍自然保護區的環境、水源、生態平衡等方面都發揮了積極的作用。

2.4 起到了宣傳、教育的作用

臥龍自然保護區對群眾（尤其是青少年）的教育起到了積極的作用，成為保護自然和保持生態平衡的天然大講堂。臥龍自然保護區的精心設計與導游的講述完美結合，讓游客身臨其境，學習到很多專業知識，感受到濃厚的人文氣息。

3 臥龍自然保護區管理中存在的問題

3.1 基礎設施相對薄弱，經費投入不足

對于國家級自然保護區，現行的辦法是通過分期編制可行性調研報告，報經省和國家批準后撥款并實施。這種經費投入機制使得一些基礎設施建設很難到位。目前，臥龍自然保護區的很多板塊還在走“自養”的路子，導致基礎設施薄弱，日常的維護和管理落后，科研工作也比較滯后，管理體制完全無力挖掘臥龍自然保護區更大的潛力，這已經嚴重影響到臥龍自然保護區的管理和保護工作。

3.2 管理體制滯后

臥龍自然保護區的管理機構為事業機構，但是工作卻集行政事業和企業性質于一體，具有旅游管理、旅游開發、旅游經營、旅游執法等多項職能。臥龍自然保護區的工作本應該是以資源保護、科學研究、環境教育為主，但是這些職能在執行的過程中發生偏差，導致重經營、輕管理的現象時有發生，臥龍自然保護區內業務管理工作的連續性也很難得到有力的保證，這些都不利于保護區的發展。

3.3 法律法規不夠完善

就臥龍自然保護區現狀來看，僅僅靠法律法規難以覆蓋所有的實際情況。一些法律法規的懲罰力度太小，法律條文的設置本身也不利于臥龍自然保護區更好地發展，導致植被盜采現象屢禁不止，這些不和諧的因素都增加了管理的難度。

4 強化臥龍自然保護區管理的措施

4.1 加大政策支持和投資力度

由臥龍自然保護區所在地的市縣級以上人民政府逐年安排固定資金，國家逐步加大對臥龍自然保護區建設和開發的補助，讓臥龍自然保護區獲得社會各界和國內外熱心資源保護團體、志愿者的資助；積極開展開發各項經濟的活動，建立一種以國家和當地政府為主，臥龍自然保護區自籌與國內外捐助相結合的全新的資金投入機制，促進臥龍自然保護區更好地發展。

4.2 加強對臥龍自然保護區的經營管理

由國家設立統一的國家級自然保護區管理部門，改變現行的統一協調、多部門管理的舊機制；地方需要設立專門的自然保護區管理部門，從根本上解決臥龍自然保護區管理責任不清的問題；臥龍自然保護區需要根據自身的特點進行人員的額定編制，做好人崗匹配，明確每一個人的責任和義務，對臥龍自然保護區的管理者實施問責制，堅持將臥龍自然保護區的各項管理工作落到實處。

4.3 完善法律法規，加大執法力度

堅持從法律法規的層面對土地權屬管理問題、保護區旅游開發和建設問題、法律懲戒制度等問題進行科學、合理的劃分，做好相關的法律責任解釋。同時，加大執法力度，做到有法可依、有章可循。對景區內的違法行為進行強有力的打擊，禁止相關工作人員包庇和袒護違法、違規行為阻礙執法的順利進行。另外，在管理的過程中，還需要加強公眾監督，嚴格執行相關的法律法規，實現臥龍自然保護區的可持續發展。

參考文獻

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〔編輯：劉曉芳〕