健全制度發揮職能，確保安全生產

邵明法（臨沂市節能辦,山東 臨沂 276001）

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健全制度發揮職能，確保安全生產

邵明法
（臨沂市節能辦,山東 臨沂 276001）

摘 要：社會主義不僅要實現經濟繁榮富強,而且要實現社會的全面進步。特別是安全生產工作，黨的十八大要求各級要把安全生產工作作為一項重要任務來抓。我們必須增強憂患意識，把抓好安全生產工作擺在各級黨委政府的首位，構建社會主義和諧社會的高度來思考和落實。對安全生產工作提出了更高的要求。我們應該在思想上跟上時代發展的要求，轉變觀念，開拓創新，統籌規劃，增強對安全工作的主動性和預見性，做到未雨綢繆，警鐘長鳴。

關鍵詞：健全制度；發揮職能；安全生產

1 要加強安全生產監督管理

各級必須把安全生產工作放在一切工作的首位來抓，納入目標管理考核體系，全面促進安全生產工作的落實。一是健全安全生產監督管理制度。各級必須嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加大安全投入，完善安全設施建設。制定落實安全生產相關制度，實行安全生產監管聯動機制，為安全生產提供有力制度保障。二是創新安全生產綜合監管思路。企業安全監督管理工作是政府對企業安全生產實施安全監管的重要手段，在特殊時期和特定環境下，要想抓好安全生產工作，我們只有不斷創新安全生產監管思路，才能在新形勢下抓好安全生產工作。三是加強重點領域的執法。安全生產監督管理部門要根據轄區、行業領域安全生產實際情況，有計劃地選擇重點區域、重點領域組織進行監督執法。如在煤礦、道路交通、建筑施工、消防、旅游、電力、校園安全等重點行業領域開展有針對性的綜合監管執法檢查，加強對工業園區企業的綜合執法等。做到全方位、全覆蓋、規范化。四是抓好安全生產許可準入。安全監督管理部門要對進入安全生產領域的生產經營單位進行嚴格的審核審批，采取程序式審查與現場審查相結合原則，細化安全許可工作程序和審查要點，提高企業安全生產準入門檻。

2 要全面落實安全生產責任制

安全生產管理部門和生產企業要普遍層層分解安全指標，逐級簽定安全目標責任書，全面實行安全風險抵押金制度，堅持安全責任目標考核制度，形成上下一致、齊心協力抓安全的局面。加強安全機構建設，全面構建安全領導體系。安全機構建設和專職安全管理人員的配備，按照“一崗雙責”的要求，強化各級領導的安全生產責任意識。生產企業要成立由一把手為組長的安全生產委員會（或安全生產領導小組）和以總工程師為首的安全生產（技術領導小組），各自具有本職任務和生產任務，安全不是離開生產而獨立存在的，是貫穿于生產整個過程中體現出來的，只有從上到下建立起嚴格的領導機制，責任分明，各司其責，將法律法規賦予生產經營單位和企業的安全生產由大家來共同承擔，安全工作才能形成一個總體。牢固樹立正確的安全理念，把安全工作的重心下移，關口前移，加大監管力度，強化生產現場管理，落實生產企業領導24小時值班，安全管理人員盯現場，并將安全交接班地點移到生產工作現場，使各級形成，在安全管理上，堅持依法行政，建立健全應急救援體系；技術管理上，加強勞動定員審批管理，建立以總工程師為首的技術管理體系建設；安全培訓上，堅持全員培訓和特種作業人員持證上崗管理，全面提升從業人員安全業務素質。通過這些措施，及時發現和排除安全生產中出現的問題和不安全隱患。

3 要強化安全生產規章制度建設

規章制度是約束和規范安全生產行為的準則，只有健全法律法規規章，我們才能有抓手在規范范圍內行使安全生產管理職責，減少人員傷亡，降低事故發生率。這就要求安全生產企業要結合本單位本行業實際，制定一套行之有效的安全管理制度，完善各類安全生產資料。抓好制度的教育和落實，使廣大員工懂得安全生產管理規章制度是經過多少人的鮮血和生命及沉痛教訓寫成的，按規章制度和操作規程運作就是珍惜生命、珍惜父母的養育之恩，珍惜家人和兒女的情感。教育員工自覺用規章制度規范自己的行為，把自覺執行規章制度變成大家的自覺行為。落實安全生產規章制度，規范人的行為要狠抓一個“嚴”字，要“嚴”當頭，要嚴制度、嚴標準，嚴明勞動紀律。特別是對那些日常違章人員，在對其教育的基礎上，利用暴光、經濟重罰等措施，督促本人增強安全意識和抓好安全生產的自覺性。

4 要發揮安全生產管理部門的“樞紐”作用

安全生產管理部門掌握和控制整個企業安全生產狀況，組織和協調生產系統的運轉，在企業安全生產中發揮著重要的“樞紐”作用。安全工作的壓力越大，安全生產部門工作的重要性就越強，責任就越重。一是強化安全生產工作責任的落實。按照要求，各生產企業必須健全各項安全生產管理制度，設立管理機構。安全生產管理人員的任職條件必須達到規定要求，必須經培訓合格，取得上崗資格證，做到持證上崗，安全員要堅守工作崗位，不得擅離職守。二是加快生產企業基礎網絡平臺建設。要按照“高速穩定、滿足需求、分級管理”的總體要求，建成一個能夠承載數據、語音、視頻信息傳輸及辦公、安全監管、經濟運行、行政審批等各類信息化應用的；實現各級網絡互聯互通的；安全、穩定、高速、可靠的信息化綜合網絡平臺。確保實現安全監測監控、生產企業人員定位、工業電視監控等監控系統的聯網。三是嚴格事故報告制度。要嚴格貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）規定要求，嚴格事故報告時限，規范事故報告程序和內容，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。凡違反規定的，一經查實，要依法從嚴查處，導致嚴重后果的，直至追究刑事責任。

5 要加大對安全生產工作的投入

把保障安全生產投入作為治本之策，安全生產管理部門應將安全生產專項資金列入財政預算，按照相關標準支出提取安全生產專項資金，并逐年增加對安全生產的投入。生產企業必須確保和具備安全生產條件，具有符合國家標準的安全設施，積極推進科技進步，按照“管理、裝備、培訓并重”的原則和“科技興安”戰略部署，提高安全裝備水平作為安全工作重點投入。安全生產監督管理部門要及時調度和指導生產企業的安全投入，加快機械化進程。加強監管，明確安全生產資金投入保障對象，重點保障安全生產基礎設施、安全生產宣傳教育、安全監管網絡和裝備、安全生產防護設備、安全生產應急救援器材、現場作業人員安全防護配備、安全技能培訓、事故應急救援演練等。確保專款專用，穩步推進安全生產工作，有效防范和遏制重特大事故的發生。

6 要提高應急處置水平

應急處置是政府公共服務的重要組成部分。當前，人民群眾對社會管理的要求越來越高，我們必須更加關心關注這項工作，不斷積累經驗，努力增強應急處置能力。一是加強應急演練。加強應急演練，是提高應急預案實用性的必要途徑，是保證人的生命安全，增強抗災避災自救能力，熟悉避災線路最有效的方法途徑。安全生產管理部門應結合實際，每年制定完善的應急處置救援演練計劃，并根據季節變化及事故發生情況，適時組織應急處置演練。安全生產企業每年必須制定組織一次應急演練，提高企業員工的自救能力，及時總結經驗，以減少人員傷亡，降低事故發生率。二是掌握信息及時報告。準確保證第一時間掌握各類應急事件的信息，準確快速地提供第一手資料。判斷事件性質、程度、影響等因素，充分運用科技手段，積極探索報送方式，嚴格按照規定報送相關部門和領導，確保信息及時有效報送。三是加強協調綜合分析。充分調動各方面積極性，形成工作合力。事前做好預案，事中做好分析研判，事后及時總結提高。制定完善應急事件處置的規章制度，進一步規范應急處置工作。

7 要積極探索安全生產管理模式

形成“以人為本”為中心，以法律制度為基礎，以事故防范為目標，以企業自我約束為主體的安全生產管理新模式。一是完善安全生產管理制度。要在原有安全管理制度的基礎上，結合近年來安全管理經驗和事故發生的區域、領域、行業以及事故所造成的危害程度，及時修訂完善和制定相關制度，以適應新時期安全生產管理。二是建立科技貢獻激勵機制。有效地激發廣大員工參與科技創新的積極性和主動性，發揮聰明才智。積極開展科技攻關活動，對有關人員及時給予獎勵，積極營造安全生產管理“比、學、幫、超”的創新理念。三是積極推廣安全生產新工藝。在生產實踐中，改變安全生產新工藝是一種變革，隨著時代的發展，以往的陳舊設備已不能保障企業安全生產工作需求，這就需我們要重視對新工藝新產品的更新換代，以保障安全生產企業的正常生產，提高生產效能和安全系數。

安全生產管理工作是一項系統工程，工程中的每一個環節，無時不在，無處不在。所以，安全生產還需要全員、全方位、全過程互動管理。它需要每一個人兢兢業業做好本職工作、踏踏實實落實安全責任，需要全體員工的共同努力與付出。只有你要安全，我要安全，人人盡責，才能確保安全。只有當我們每個人都提高了安全意識，人人講安全，事事為安全，時時想安全，處處要安全，我們才能有安全。形成黨政工團齊抓共管，織實安全聯絡網，捆實得利益共同體，構筑安全管理平臺。用一種與時俱進的創新管理理念，抓好安全生產。用制度來規范安全，用責任來抓安全，堅決把事故隱患排查掉，減少事故的發生。為實現“中國夢”而努力奮斗。

DOI:10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.02.179