服務業(yè)將是下一步對外開放的重中之重

卞文志

最近有媒體報道，作為我國首個服務業(yè)擴大開放試點，北京市正在研究拓展服務業(yè)開放的深度與廣度，一方面，進一步擴大服務業(yè)開放的領(lǐng)域，再推新舉措;另一方面，正在研究服務業(yè)擴大開放與京津冀戰(zhàn)略的融合，與自貿(mào)區(qū)政策集成共享。服務業(yè)擴大開放試點首批復制推廣經(jīng)驗有望在今年5月推出，部分政策有望在京津冀率先推廣。此外，在中央部委層面，除了繼續(xù)大力推動北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點之外，今年商務部將結(jié)合中美投資協(xié)定談判，著力會同有關(guān)部門制定負面清單，進一步放寬金融、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、電信、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等服務業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。

服務貿(mào)易代表一個國家的整體實力

現(xiàn)代服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。發(fā)達的服務業(yè)是推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、是經(jīng)濟中高速增長的重要動力，也是全面建成小康社會的重要保障。十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議》對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展問題非常重視，第一次提出了“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動”。根據(jù)規(guī)劃，到“十三五”末期，我國服務業(yè)增加值預計將達到53萬億元人民幣，人民幣兌美元的匯率如果保持在6.4左右，折合美元為8.3萬億美元，占全球服務業(yè)增加值的比重將為13%。

隨著世界經(jīng)濟一體化和信息化進程的加速，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已開始由“工業(yè)經(jīng)濟”時代加速進入“服務經(jīng)濟”時代。而與發(fā)達國家相比，我國服務業(yè)的發(fā)展相對滯后。目前，我國服務業(yè)占GDP的比重僅為40%左右，而世界平均水平為62%，34個低收入國家也在43.5%。其中，缺少相應的行業(yè)標準成為制約我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的一個重要因素。按照準入前國民待遇加負面清單的管理模式，今后我國將著力推進金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的對外開放，更大力度地放寬服務貿(mào)易的準入和投資限制，實現(xiàn)服務要素在全國、全球范圍內(nèi)的互聯(lián)互通。

受中國“一帶一路”戰(zhàn)略、美國TPP、TIPP等區(qū)域戰(zhàn)略的影響，全球服務貿(mào)易在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的引領(lǐng)下，通過各區(qū)域自貿(mào)區(qū)建立和貿(mào)易自由化政策的推動，仍將持續(xù)保持較快增長，預計在“十三五”期間增長率為5%左右，高于世界貿(mào)易4%～4.5%的增速。到2020年，全球服務貿(mào)易規(guī)模將超過13萬億美元。而中國在全球服務貿(mào)易中的比重，也將提升到8.7%～9%，但是，與中國GDP在全球的比重（預計到2020年為16～17%）相比，仍有較大差距。可見，在“十三五”時期，服務貿(mào)易仍將是我國經(jīng)濟發(fā)展的短板，我國服務業(yè)追趕發(fā)達國家的戰(zhàn)略對策還需進一步加強。

對此有關(guān)專家表示，服務貿(mào)易代表一個國家的整體實力，尤其是軟實力，現(xiàn)階段按照國際經(jīng)驗，制造業(yè)大國在服務貿(mào)易項下會有很長一個時期處于逆差。我國現(xiàn)在已經(jīng)是世界第一大貨物貿(mào)易國，但是服務貿(mào)易一直是逆差而且排在美國之后。對于我國來說，需要專利許可、金融、高端物流、營銷，以及教育培訓等領(lǐng)域的進一步擴大開放。

制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變

十三五規(guī)劃建議提出，要“放寬市場準入，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變”。這些意見為我國“十三五”時期加快服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開創(chuàng)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局指明了方向和思路，是“十三五”時期發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的行動綱領(lǐng)。當今中國，不能獨身于世界經(jīng)濟體系之外，服務業(yè)的發(fā)展更是如此，因此，要想實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展更大的突破，必須有全球視野，對我國服務業(yè)國際地位及變化趨勢有充分的了解，并采取相應的戰(zhàn)略對策。

去年5月，經(jīng)國務院批復，北京市成為全國首個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，將在三年試點期內(nèi)率先推動科學技術(shù)服務、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務、健康醫(yī)療服務等六大重點領(lǐng)域擴大開放，形成在全國可復制、可推廣的經(jīng)驗。同年11月，試點實施方案正式印發(fā)，提出首批11項開放措施、22項改革、141項具體任務。首批開放措施推出之后，目前已經(jīng)取得初步成效。

比如外商投資飛機維修項目，取消中方控股的限制，已經(jīng)有中外企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。針對允許設立外商獨資演出機構(gòu)的開放措施，已經(jīng)有多家企業(yè)進行了政策咨詢，表明開展相關(guān)業(yè)務的意愿。針對允許在京設立符合條件的中外合作旅行社經(jīng)營除臺灣地區(qū)之外的出境游業(yè)務這一開放措施，已經(jīng)有三家企業(yè)開始籌備開展相關(guān)業(yè)務。此外，首都高校與世界知名高校合作辦學，美、英、法、澳大利亞、意大利的7所知名高校有意愿與首都5所高校合作辦學。

同時，作為國內(nèi)首個服務業(yè)擴大開放綜合改革試點城市，北京肩負著為全國服務業(yè)擴大開放探索經(jīng)驗的重要使命。據(jù)了解，北京市目前的探索正在按照“邊試點、邊總結(jié)”的思路進行，首批可復制推廣經(jīng)驗有望在今年5月京交會期間推出。同時，北京市還正在研究服務業(yè)擴大開放與京津冀戰(zhàn)略的融合。利用“一帶一路”、京津冀、首都新的功能定位等契機，在深度和廣度上進一步發(fā)展。

“十三五”服務業(yè)國際地位得到提升

據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，我國去年前3季度服務業(yè)增加值達到250779億元，同比增長8.4%，分別高于第二產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)生產(chǎn)總值增速2.4和1.5個百分點，服務業(yè)增加值占比為51.4%，再度超過50%，創(chuàng)歷史同期新高。2015年前三季度，我國服務貿(mào)易繼續(xù)保持著快速增長的良好勢頭。全國累計實現(xiàn)服務進出口總額4953.3億美元，同比增長15.9%，占對外貿(mào)易比重為14.6%，較上年同期提升2.7個百分點。發(fā)改委指出，近年來，中國服務業(yè)保持較快發(fā)展，2011年吸納就業(yè)超過農(nóng)業(yè)，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)，2013年增加值占比超過工業(yè)，成為國民經(jīng)濟發(fā)展第一大產(chǎn)業(yè)。

在“十三五”時期，我國服務業(yè)在全球的地位將有明顯的上升，其在全球的份額將上升3.9個百分點左右。同時，服務業(yè)的國際地位和GDP的國際地位也基本相匹配。這意味著，我國服務業(yè)將處在世界中等發(fā)達程度。從國別比較分析看，2014年，美國服務業(yè)增加值達到13.71萬億美元，為全球服務業(yè)最發(fā)達的國家，在全球服務業(yè)中的比重超過四分之一，是中國的2.75倍。預計到2020年，美國服務業(yè)增加值將達到17萬億美元，大約是我國服務業(yè)增加值的2.04倍。我們與美國在服務業(yè)規(guī)模上的差距會明顯縮小。

從以上分析可以看出，“十三五”時期，我國服務業(yè)不僅將會成為國民經(jīng)濟增長的主力軍，其在全球經(jīng)濟中的地位也將快速上升。為了適應這一趨勢，我國戰(zhàn)略思路和相關(guān)政策將會得到進一步深化，為服務業(yè)的增長提供一個更好的外部環(huán)境。如北京市將重點在教育、養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)等六大領(lǐng)域開展、開放試點，與此同時，四個自貿(mào)試驗區(qū)也有了金融、保險等服務業(yè)開放的進一步安排，另外，關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（簡稱CEPA）項下對于港澳服務會進一步擴大開放。這些都會形成“十三五”時期我國服務開放的總體布局。預計到“十三五”期末的時候，我國服務貿(mào)易進出口會突破1萬億美元規(guī)模。

此外，服務業(yè)的擴大開放還要與經(jīng)濟體制改革相結(jié)合，關(guān)鍵是要形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)，推動管理水平和創(chuàng)新能力的提升。進一步簡化行政審批，讓市場更多地發(fā)揮作用，發(fā)揮市場的決定性作用，這都是我國服務業(yè)擴大開放，創(chuàng)造更多可復制、可推廣經(jīng)驗過程中要做的事。