云南金融助推脫貧攻堅見成效

王建東

云南省是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，是全國農村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一。云南省金融部門根據(jù)黨中央、國務院精準扶貧、精準脫貧基本方略，緊緊圍繞云南省委、省政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署，以金融助推脫貧攻堅為己任，精準對接貧困地區(qū)、貧困農戶和貧困人口的金融服務需求，加大金融支持，創(chuàng)新服務方式，為助推全省到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的金融支撐。

完善政策措施，強化政策引導。中國人民銀行昆明中心支行出臺了《關于金融支持云南加快扶貧開發(fā)促進農民增收的指導意見》，聯(lián)合省級有關部門出臺了《云南省民族貿易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息管理暫行辦法》《云南省扶貧貼息到戶小額貸款風險補償試點實施方案》《云南省農村危房改造和抗震安居工程建設專項貸款實施細則》《云南省農村危房改造和抗震安居工程建設專項貸款風險補償金實施細則》，通過強化政策指導，引導轄區(qū)金融機構把信貸資源投放到推動貧困地區(qū)脫貧致富的領域，支持貧困地區(qū)的基礎設施建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復等四大攻堅戰(zhàn)，為加大金融扶貧工作力度提供了政策支撐。

運用貨幣政策工具，引導加大信貸投入。2015年，云南省93個貧困縣人民銀行累計發(fā)放支農再貸款52.66億元，其中對國家級88個重點貧困縣發(fā)放優(yōu)惠利率支農再貸款45.42億元，引導地方法人金融機構降低涉農貸款利率，專項增加合意貸款15.75億元，專項下達農村合作金融機構合意貸款40億元，安排支農再貸款限額40億元，以低成本資金引導全省農村信用社切實降低貧困地區(qū)農村危房改造和抗震安居工程貸款利率。

深化融資對接，促進精準扶貧。引導金融資源向貧困縣傾斜。2015年，全省93個貧困縣銀行業(yè)金融機構各項貸款余額同比增長16.4%，高于全省銀行業(yè)金融機構各項貸款平均增速0.7個百分點。以國家政策性銀行重點支持扶貧開發(fā)為契機，引導農業(yè)發(fā)展銀行加大對易地扶貧搬遷的信貸投入，2015年累計向98個項目發(fā)放貸款218.55億元。推動財政與金融扶貧開發(fā)良性互動，2015年發(fā)放扶貧貼息貸款131.6億元，貼息資金5.548億元，較上年增加2.048億元，重點支持建檔立卡貧困農戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

健全工作機制，發(fā)揮協(xié)同合力。中國人民銀行昆明中心支行牽頭建立了云南省扶貧開發(fā)金融服務工作協(xié)調機制、滇西邊境片區(qū)扶貧開發(fā)金融服務聯(lián)動協(xié)調機制，制定印發(fā)了《滇西邊境片區(qū)扶貧開發(fā)金融服務聯(lián)動協(xié)調機制工作方案》和《關于滇西邊境片區(qū)扶貧開發(fā)金融支持工作實施方案的通知》，組織召開了滇西邊境片區(qū)扶貧開發(fā)金融服務工作座談會，完善片區(qū)經(jīng)濟金融分析報告制度，建立多部門共同參與的信息共享平臺，形成全省金融機構共同參與扶貧開發(fā)的良好格局。

加強金融創(chuàng)新，開展特色服務。推動全省持續(xù)開展林權抵押貸款，穩(wěn)步試點開展農民住房財產(chǎn)權抵押貸款，擴大小額擔保貸款規(guī)模的同時，鼓勵各地區(qū)積極開展特色金融服務。如楚雄州在全省首推“基層黨員帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”，探索出一條由黨組織“牽線”、政府“貼息”、農信社“搭臺”、黨員和群眾“唱戲”的農村信貸幫扶新路子。保山市推出“龍頭企業(yè)+基地+農戶”、“公司+農民專業(yè)合作社+農戶”模式，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進貧困人口增收。大理州以“一縣一策”、“一縣一品”的思路，推出了林權抵押貸款、經(jīng)濟林果所有權抵押貸款、金果貸、陽光富民貸款、紅色信貸等一批特色金融產(chǎn)品，實現(xiàn)扶持一戶帶動一片的效果。臨滄市創(chuàng)新建立“政府+銀行+龍頭企業(yè)+農戶”風險共擔機制，全力支持佤山幸福工程、南美美麗家園項目建設。紅河州以支持發(fā)展高原特色農業(yè)為切入點、以支持小微企業(yè)發(fā)展為助力點、以助推片區(qū)“美麗家園”建設為落腳點、以支持基礎設施建設為著力點，精準發(fā)力促進脫貧攻堅。

下一步，全省金融部門將按照精準支持與整體帶動并重，金融政策與扶貧政策協(xié)調，創(chuàng)新發(fā)展與風險防范并舉的原則，以精準對接貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，找準金融支持的切入點，以精準對接特色產(chǎn)業(yè)金融服務需求，帶動貧困人口脫貧致富，以精準對接貧困人口就業(yè)就學金融服務需求，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，以精準對接易地扶貧搬遷金融服務需求，支持貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富，以精準對接重點項目和重點地區(qū)等領域金融服務需求，夯實貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎等思路，突出云南轄區(qū)實際，大力發(fā)展普惠金融，強力推動金融服務到村到戶，增強貧困人口自我發(fā)展能力，激活貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展動力，為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出金融部門應有的貢獻。