云南金融助推脫貧攻堅(jiān)見(jiàn)成效

王建東

云南省是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，是全國(guó)農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一。云南省金融部門根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊緊圍繞云南省委、省政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，以金融助推脫貧攻堅(jiān)為己任，精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶和貧困人口的金融服務(wù)需求，加大金融支持，創(chuàng)新服務(wù)方式，為助推全省到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的金融支撐。

完善政策措施，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。中國(guó)人民銀行昆明中心支行出臺(tái)了《關(guān)于金融支持云南加快扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收的指導(dǎo)意見(jiàn)》，聯(lián)合省級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)了《云南省民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息管理暫行辦法》《云南省扶貧貼息到戶小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》《云南省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)專項(xiàng)貸款實(shí)施細(xì)則》《云南省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)專項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金實(shí)施細(xì)則》，通過(guò)強(qiáng)化政策指導(dǎo)，引導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)把信貸資源投放到推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富的領(lǐng)域，支持貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)等四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加大金融扶貧工作力度提供了政策支撐。

運(yùn)用貨幣政策工具，引導(dǎo)加大信貸投入。2015年，云南省93個(gè)貧困縣人民銀行累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款52.66億元，其中對(duì)國(guó)家級(jí)88個(gè)重點(diǎn)貧困縣發(fā)放優(yōu)惠利率支農(nóng)再貸款45.42億元，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)降低涉農(nóng)貸款利率，專項(xiàng)增加合意貸款15.75億元，專項(xiàng)下達(dá)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)合意貸款40億元，安排支農(nóng)再貸款限額40億元，以低成本資金引導(dǎo)全省農(nóng)村信用社切實(shí)降低貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程貸款利率。

深化融資對(duì)接，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。引導(dǎo)金融資源向貧困縣傾斜。2015年，全省93個(gè)貧困縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額同比增長(zhǎng)16.4%，高于全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款平均增速0.7個(gè)百分點(diǎn)。以國(guó)家政策性銀行重點(diǎn)支持扶貧開(kāi)發(fā)為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)易地扶貧搬遷的信貸投入，2015年累計(jì)向98個(gè)項(xiàng)目發(fā)放貸款218.55億元。推動(dòng)財(cái)政與金融扶貧開(kāi)發(fā)良性互動(dòng)，2015年發(fā)放扶貧貼息貸款131.6億元，貼息資金5.548億元，較上年增加2.048億元，重點(diǎn)支持建檔立卡貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

健全工作機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同合力。中國(guó)人民銀行昆明中心支行牽頭建立了云南省扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、滇西邊境片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定印發(fā)了《滇西邊境片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制工作方案》和《關(guān)于滇西邊境片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)金融支持工作實(shí)施方案的通知》，組織召開(kāi)了滇西邊境片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作座談會(huì)，完善片區(qū)經(jīng)濟(jì)金融分析報(bào)告制度，建立多部門共同參與的信息共享平臺(tái)，形成全省金融機(jī)構(gòu)共同參與扶貧開(kāi)發(fā)的良好格局。

加強(qiáng)金融創(chuàng)新，開(kāi)展特色服務(wù)。推動(dòng)全省持續(xù)開(kāi)展林權(quán)抵押貸款，穩(wěn)步試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模的同時(shí)，鼓勵(lì)各地區(qū)積極開(kāi)展特色金融服務(wù)。如楚雄州在全省首推“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”，探索出一條由黨組織“牽線”、政府“貼息”、農(nóng)信社“搭臺(tái)”、黨員和群眾“唱戲”的農(nóng)村信貸幫扶新路子。保山市推出“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)貧困人口增收。大理州以“一縣一策”、“一縣一品”的思路，推出了林權(quán)抵押貸款、經(jīng)濟(jì)林果所有權(quán)抵押貸款、金果貸、陽(yáng)光富民貸款、紅色信貸等一批特色金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)扶持一戶帶動(dòng)一片的效果。臨滄市創(chuàng)新建立“政府+銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，全力支持佤山幸福工程、南美美麗家園項(xiàng)目建設(shè)。紅河州以支持發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)、以支持小微企業(yè)發(fā)展為助力點(diǎn)、以助推片區(qū)“美麗家園”建設(shè)為落腳點(diǎn)、以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

下一步，全省金融部門將按照精準(zhǔn)支持與整體帶動(dòng)并重，金融政策與扶貧政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范并舉的原則，以精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)金融支持的切入點(diǎn)，以精準(zhǔn)對(duì)接特色產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)需求，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富，以精準(zhǔn)對(duì)接貧困人口就業(yè)就學(xué)金融服務(wù)需求，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，以精準(zhǔn)對(duì)接易地扶貧搬遷金融服務(wù)需求，支持貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富，以精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)等領(lǐng)域金融服務(wù)需求，夯實(shí)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)等思路，突出云南轄區(qū)實(shí)際，大力發(fā)展普惠金融，強(qiáng)力推動(dòng)金融服務(wù)到村到戶，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，激活貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出金融部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。