依法督導，推動教育健康科學和諧發展

雷杰能

《江西省教育督導規定》（以下簡稱《規定》）已經省政府第46次常務會議審議通過，由鹿心社省長簽發第216號令頒布，于2015年10月1日起正式施行。這是我省教育史上第一部政府規章，也是我省第一部關于教育督導的法規性文件。2015年9月30日，省政府新聞辦、省政府法制辦、省教育廳共同在《規定》正式施行前召開新聞發布會，加大對《規定》的宣傳力度。今后中小學生課業負擔過重將被督導， 每所學校將會有教育督導責任區指派的責任督學，教育督導機構可約談被督導單位負責人……這些內容已寫入《規定》中。《規定》的出臺將對我省的教育改革發展產生積極的影響，也將深刻地影響著學校的教育教學。為了全面深入準確地宣傳《規定》的精神，本刊記者專訪了江西省教育廳總督學湯賽南，請他就《規定》出臺的背景、意義以及如何貫徹落實《規定》的精神等方面的問題，給讀者進行詳細的解讀。

記者：《規定》是在什么背景下出臺的，它的正式實施對推動全省的教育改革發展具有什么意義？

湯賽南：教育督導是我國的教育基本制度，它對保障教育法律、法規和國家教育方針、政策的貫徹實施，推動教育事業科學發展具有重要的作用。近年來，省委、省政府高度重視教育督導，出臺了一系列政策措施，進一步規范和強化了教育督導工作。這些年通過督導發現和解決了許多問題，為推進我省教育事業改革發展做出了積極貢獻。但是，在教育督導工作中仍然存在一些問題，如督導機構職責不清、權限不明，督導程序有待進一步規范，督導內容重點不夠突出，督導結果運用和考核獎懲措施不力等等。這些問題影響了教育督導的質量，一定程度上制約了教育事業的發展。2012年8月國務院常務會議通過了《教育督導條例》，法定了教育督導內容和原則、督學制度及督導的實施。為了與江西的省情結合得更緊密，加強工作的操作性和督導的效果，從2013年起，我省開始研制這部《規定》。

記者：《規定》具有什么特點？有哪些能夠體現江西本土特色？

湯賽南：特點體現在四個創新。

一是將教育督導機構的名稱、組成法定化。《規定》通過法定形式將督導機構明確為人民政府教育督導委員會，由發展改革、教育、科技、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、衛生計生、審計等部門和公安機關的負責人組成，委員會主任由人民政府領導擔任，辦事機構設在人民政府教育行政部門，承辦教育督導具體實施工作。

二是將學校安全衛生列入了督政和督學事項。《規定》將學校安全衛生監督管理工作落實情況列入政府必須落實的督導事項，將學校安全衛生管理列入督查事項，體現了對學校安全衛生工作的高度重視。

三是將督導責任區和掛牌督導工作納入法制軌道。《規定》要求按照行政管理權限，根據本行政區域內學校布局和在校學生規模等情況設立教育督導責任區；一名督學負責3～5所學校，對責任區進行經常性的教育教學工作檢查督導；實行掛牌督導制度，在學校顯著位置公開督學的姓名、聯系方式，以便師生、家長和社會公眾反映問題和提出建議；建立并執行教育督導責任區督學輪換制度。對學校進行教育督導，應當根據縣級人民政府教育督導機構的指派，或者向縣級人民政府教育督導機構提出申請并經同意，方可實施。實施經常性督導，不得事先告知被督導學校。督學對學校實施經常性督導，發現問題應及時督促學校處理。經常性督導每學期不得少于兩次；經常性督導結束后，督學應當向教育督導機構提交督導報告。

四是全面規范了督導程序。《規定》就綜合督導和專項督導程序作了具體規定，明確專項督導在完成現場考查后的5日內形成督導意見并反饋給學校，綜合督導應當在15日內形成督導意見并反饋給學校；學校對督導意見有異議的，可以在收到督導意見10日內，向派出督導小組的教育督導機構進行申辯；教育督導機構根據督導小組的督導意見，整體分析學校的申辯意見，30日內向學校發出督導意見書。

記者：相對于《教育督導條例》而言，《江西省教育督導規定》進一步細化了教育督導工作職能.具體在哪些方面做了細化？

湯賽南：《規定》對國家《教育督導條例》主要在以下三個方面進行了細化：

一是細化了各級督導機構的分工。明確了各級督導機構的職責、權限，明確了教育督導機構負有制訂規劃、擬定制度、編寫評估標準、組織實施督導、委托評估監測等六項職能，使教育督導機構開展具體工作于法有據；明確了省、市、縣三級督導機構的職責分工，使各級督導機構的工作重心各有側重，以避免督導工作的重復和沖突。

二是細化了督政和督學的內容。科學明確地設置教育督政、督學內容，是增強教育督導工作的針對性、操作性和提高教育督導質量的前提。為此，《規定》按照國家和我省關于教育改革的最新精神，立足我省的現狀，重在解決突出問題和促進教育事業健康發展，對教育督導內容分門別類作出規定。按照督導對象的不同分別規定了督政、督學內容，讓政府、學校的責任內容更為清晰；根據不同的教育類型分別設置了相應的督學內容，使督導工作更具有針對性。

三是細化了教育督導結果的落實與運用。充分發揮教育督導對教育改革發展的推動和促進作用，關鍵在于抓好教育督導結果的落實與運用，否則教育督導就會流于形式，有“結果”無“效果”。 為此，《規定》第一細化了問題、整改的具體要求和期限；第二是細化了整改到位和跟蹤；第三增加和細化了督導報告作為教育決策、項目安排及對被督導單位、負責人進行考核、獎懲的內容。

記者：《規定》對任命專職或聘任兼職督學的條件是否作了規定？對督學的管理又作了哪些規定？

湯賽南：《規定》對督學的任職條件作了明確的要求。督學應當具備以下6項條件：堅持黨的基本路線，熱愛教育事業；熟悉教育法律、法規和國家教育方針、政策，具有相應的專業知識和業務能力；堅持原則，辦事公道，品行端正，廉潔自律；具有大學本科以上學歷，從事教育管理、教學或教育研究工作10年以上，工作實績突出；具有較強的組織協調能力和表達能力；身體健康，能勝任教育督導工作。如符合以上條件，經教育督導機構考核合格后，由本級人民政府或教育督導機構頒發督學證書認定為相應一級督學。

《規定》要求教育督導機構要加強對督學的管理，對督學人員履職情況進行評價考核，考核結果作為任免或聘任、解聘督學的重要依據。《規定》要求督學不能在被督導單位報銷經費，不能收受、索要被督導對象財物，一旦發現，本級教育督導機構要給予嚴肅批評和教育，要限期退還財物；不僅如此，情節嚴重的，還要解除督學職務并依法給予處分，對兼職督學予以解聘；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

記者：《規定》于今年10月1日正式實施，省教育行政部門將采取哪些措施，保證《規定》執行到位？

湯賽南：一是積極開展對《規定》的學習和宣傳。我們要求各級地方政府及其有關行政部門、政府教育督導機構和各級各類學校要把學習宣傳《規定》作為依法治教的一項重點工作抓實抓好。

二是認真抓好《規定》的貫徹施行。要求各地人民政府及其有關行政部門、教育督導機構以貫徹實施《規定》為契機，按照黨的十八屆三中全會關于“強化教育督導”的要求，堅持督政與督學、監督與指導、管理與服務有機結合，切實抓好工作的落實。

市、縣級人民政府要著力抓好教育督導機構建設。《規定》明確了省、市、縣級教育督導機構的組成形式，要成立教育督導委員會，并設立辦公室，配備所需工作人員，將教育督導工作所需經費納入財政預算，確保教育督導機構有效承擔起本行政區域教育督導的實施工作。政府分管教育的負責同志對教育督導工作要直接抓、負總責，做到定期召開會議研究工作、部署任務、通報情況、提出要求、檢查落實。

市、縣級教育行政部門要為教育督導機構提供必要的辦公條件，支持教育督導機構開展好教育督導工作，對列入教育督導計劃的學校不進行內容相似的檢查、評估。重視教育督導結果的運用，將其作為教育決策、教育項目安排和對被督導學校及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據，確保督導結果落實到位。在對各類學校的評選表彰中，賦予督學對所督學校推薦的權力，其教育督導的結果作為評價學校校長考核、任命的重要依據。對整改不到位且產生較大負面影響的，教育行政部門要進行誡勉談話，年終考核時執行一票否決，并取消學校當年參選各種獎項的資格。

各級教育督導機構要在本級政府領導下，獨立行使督導職能，認真履行督導職責，按照《規定》劃分的督導內容，尤其要把學校的教育教學工作和安全衛生工作納入重點督導內容，開展綜合督導、專項督導和經常性督導。

各級各類學校要認真對待教育督導工作。要為督學提供工作便利，主動接受和積極配合督學對學校工作的監督，虛心接受督學反饋的意見。各高等院校要重視發揮校內督學對教育教學工作的督導作用，鄉中心完小以上中小學校要建立學校視導員制度，以配合責任督學的督導工作，同時這也必將加強學校內部的督導工作。

各級督學要嚴格按照《規定》的要求，積極服從教育督導機構的指派。在實施督導工作中，切實遵守有關規定，堅持原則，廉潔自律，辦事公道，客觀公正，不隱瞞，不虛構，不濫用職權，不以權謀私，以服務為宗旨，以指導為主，督促學校規范辦學，為提升教育教學質量服務。