武義有機茶產業發展狀況調查與對策

徐文武 周小芬

（浙江省武義縣經濟特產技術推廣站）

一、武義縣有機茶發展歷程

武義縣有機茶開發可追溯到1995年。武義縣多數茶園基地位于山區半山區，遠離縣城和工業區，空氣清新，水質純凈，土壤無污染，開發有機茶具有得天獨厚的條件。在此背景下，武義金山茶廠（現浙江采云間茶業有限公司）廠長潘金土在中國農業科學院茶葉研究所專家指導下，選擇大溪口鄉潘山頭村300畝茶園作為有機茶示范基地建設。1995年，采云間公司開發的“牛頭山”牌有機茶通過國家環保局有機食品發展中心（OFDC）認證，其后，采云間公司開始線上交易有機茶，其產品先后打入日本、歐盟市場。

對武義有機茶來說，潘金土是播種者，更香俞學文則是灌溉和培育者，他讓武義有機茶香飄京城，名揚四海。1998年，俞學文在小和尚山茶園建立300畝有機茶園，開啟了有機茶開發之路。2001年，浙江更香有機茶業開發有限公司創建，公司致力于有機茶開發，不斷發展壯大。2006年，有機茶面積已擴大到6707畝，2011年面積翻一番，發展至13651畝，公司有機茶園面積達到最高峰。十年間，更香有機茶園面積處于穩步上升階段，公司發展成全國生產有機茶的知名企業，有機茶產品80%以上出口美國和歐盟。

另一方面，有機茶發展理念與武義縣“生態立縣”理念不謀而合。有機茶市場曙光初現后，縣委、縣政府對此高度重視，提出了建設“茶葉生產大縣”、“名優茶生產先進縣”、“有機茶生產強縣”的思路，成立了以縣委副書記為組長的有機茶開發領導小組，全面負責有機茶開發的規劃、協調、管理、指導和服務。縣委第十屆九次會議暨縣政府第十二屆六次全會（擴大）上，縣委縣政府明確提出爭創農業品牌，把有機茶開發作為貫徹“生態立縣”戰略的主要措施來抓，制定了發展規劃和扶持政策。在政策帶動下，武義有機茶認證企業群體不斷壯大，各品牌企業以有機認證為榮，同時也吸引外地企業踴躍加入武義有機茶開發，在武義建立有機茶基地。有機茶產業發展迅速，走在了全國前列。

2005年，全縣有機茶面積達到2.03萬畝，呈現超常規發展趨勢；2011年有機茶生產企業達到17家，有機茶認證面積達到2.97萬畝。各類茶產品得到開發，有機茶樹從芽葉到修剪葉得到綜合利用，延伸了茶葉產業鏈，提高了茶園效益，并帶動一批茶企發展壯大，武義進入有機茶發展的全盛時期。然而，2012年武義縣有機茶面積呈現斷崖式下降，之后逐年遞減。2014年認證企業僅8家，認證面積12453畝，分別較高峰期的2011年減少9家和17243畝（表1）。

表1 武義縣近10年有機茶認證面積統計

二、武義縣有機茶園面積銳減原因分析

有機茶認證面積下降的原因可歸結為“認證難度提高、產品效益難顯、國內市場遇冷、監管保護不力、信任危機”等。

1.認證難度提高

2012年，被稱為“國際最嚴格標準”的“有機新國標”及《有機產品認證實施規則》出臺。國家認監委已采取了一系列從嚴從緊的措施，進一步規范有機產品認證制度。

（1）認證成本增加。新規進一步統一了認證尺度，認證程序更加明確和細化，要求更高，程序也比較煩瑣。每一批次均須進行現場檢查和產品檢測；每個有機產品的最小銷售包裝都必須加施唯一的暗碼形式的追溯碼以及銷售證制度等等。這些要求增加了認證的工作量，也提高了認證成本。認證成本包含認證費和檢測費，認證費與認證面積相關，檢測費包括大氣、土壤和茶樣檢測費（表2）。除此之外，有機茶內檢員培訓費（每年1次）、認證機構專家組交通食宿費等均由企業負擔，每個基礎收費單元認證成本將近4.2萬元。同時，有機產品的投資需要長期資本，其真正的回報可能在三五年后，多數茶企難以承受。

（2）檢測要求提高。比如，過去的國標對于有機產品的農藥殘留標準是國家相應標準（GB2763）的5%，而現要求“零檢出”，檢測項目增加。同時，對水、土、氣的檢查，從過去的3年1次到現在的1年1次，這些都極大提高了認證成本和難度。

（3）處罰力度加大。新政策加大了對違規企業的處罰程度，產品抽檢不合格企業將被撤銷認證證書，并在國家認監委網站公布，同時接下來1～5年內不得再次申請有機產品認證。企業存在不可控風險，不少企業因此放棄認證。

認證標準提高后，認證難度提高，多數中小企業選擇不再認證。以武義縣為例，2012年新規實施后，武義縣將近1/2小規模有機茶認證企業直接被淘汰出局，導致有機茶園認證面積銳減1萬多畝。

2.產品效益難顯

隨著原材料成本、加工成本、人員工資成本等不斷上漲，有機茶生產成本不斷攀升，主要體現在用肥、用藥和除草3個方面（表3）。有機茶園管理上存在以下問題：（1）可用有機肥少，商品有機肥肥效差；（2）病蟲害防治難，病蟲害大量發生時，難以有效防治導致減產；（3）除草以人工為主，年需除草3～4次，耗費大量勞力成本。

在認證成本高、管理難度大、管理成本增的情況下，有機茶未能“優質優價”,大量的有機茶還是按常規茶出售，少量有機茶只比常規茶價格高30%～50%，有機茶生產經濟效益難以顯現，影響了生產者的積極性。

3.國內市場遇冷

筆者從武義縣有機茶認證主要服務機構杭州中農質量認證中心了解到，2014年武義縣可生產有機茶1591噸，而有機產品標志申領數量僅4噸，實際武義有機茶在國內市場流通數量不足4噸，該現狀折射出有機茶在國內市場的尷尬處境。造成該現象原因有三：（1）部分認證企業未通過QS認證，產品達不到有機要求，只能銷售有機鮮葉；（2）企業為規避質監風險，不粘貼有機茶標志，有機茶當常規茶出售；（3）國內銷售市場有機茶價值得不到體現，有機茶利潤低，呈現“墻內開花墻外香”的窘態。

表3 有機茶園與常規茶園生產成本對比 元/畝

4.監管保護不力

（1）耕地保護補償機制施行，部分茶園被改田造地

武義縣實施耕地保護補償機制以來，荒山改田造地作為補償工業用地指標的主要方式大力扶持。被改的大多是地理位置好、土地較平整的茶園，造成茶園面積流失，其中有機茶園占有較大面積。

（2）茶園承包到期，各類糾紛迫使茶園流損

武義的有機茶園，多數采用“市場+公司+承包商+基地+農戶”全產業鏈管理模式。茶企在發展有機茶園前期，先由承包商通過村領導干部中間協調將村民的土地集中承包，承包商再與茶企簽訂有機茶園種植合同。承包到期時，聯結的整片有機茶園面臨解體分離風險，主要風險包括：村領導調換，新舊村領導意見不統一，承包商協調困難；村民看茶園管理較好，為眼前利益，不愿繼續出租土地；承包商承包到期無法續包時，產生抱怨而噴藥毀壞有機茶園。

5.信任危機

有機茶作為中國第一個頒證出口的有機食品，由于國內消費者對其認知度不高，對有機認證持懷疑態度。同時，有機茶生長環境和品質價值較難通過終端產品得到體現，甚至專業感官審評也很難區別于常規茶，導致一些不法商販就把常規茶拿來充當有機茶，賺取利潤，傷害了市場對有機茶的信任。

三、武義有機茶產業發展對策

開發有機茶不僅可以提高產品競爭力、打破國際上日趨嚴峻的技術性貿易壁壘，增加出口，也是武義縣山區廣大茶農脫貧致富主要途徑之一。因此，武義縣應抓住機遇，發揮自身優勢，積極開發有機茶，讓武義有機茶在國際市場站穩腳跟，促進茶農增收，也為大宗茶生產提供一條新的出路。

政府部門應從思想上高度重視，充分利用國家健康產業發展戰略及武義生態產業優勢，通過“組織保障抓引導、政策保障強扶持、制度保障抓管理”這“三重保障”引導企業積極、可持續開發有機茶。

1.成立領導小組，強化組織保障

建議由農業部門牽頭，成立“武義縣有機茶產業建設領導小組”，由縣委辦、縣府辦、財政局、農業局、市場監管局、環保局、科技局等相關部門領導組成，負責制定產業發展規劃，把握產業發展方向。下設領導小組辦公室，辦公室設于農業局，為有機茶認證提供基礎服務和后期監管。

2.出臺扶持政策，建立政策保障

建議制定并實施《武義縣有機茶產業振興三年行動計劃》，縣財政每年撥出專項資金，對有機茶發展實行重點扶持、精準補貼。建議通過開展“有機茶基地保護”、“有機茶品質提升”、“茶樹病蟲害綠色防控”、“有機茶認證扶持”四項行動，打造武義有機茶產業振興工程。

（1）有機茶基地保護與發展

對全縣有機茶基地和有發展有機茶潛力基地的茶園面積進行調研，將已形成規模的有機茶園作為生態環境保護的一部分，編制基地檔案并樹立保護牌，實行強制保護措施。對具備有機開發潛力的茶園進行備案登記，加強管理保護；對已流損有機茶園，深入調查，明確流損原因，爭取重新認證；對荒棄茶園，引導茶企開發；鼓勵企業和基地所在村重視有機茶園保護，以村為單位，根據認證面積數量，給予村集體有機茶基地保護管理費。

（2）有機茶品質提升

針對有機茶品質下降的實際問題，通過政府采購形式，鼓勵有機茶生產企業及基地購買使用菜籽餅肥，進行專項補貼，提高有機茶園土壤肥力，提升有機茶品質。

（3）茶樹病蟲害綠色防控

通過政府采購形式鼓勵有機茶生產企業及基地購買使用太陽能殺蟲燈、色板等茶樹病蟲害綠色防控設備，通過設備應用減輕生物農藥投放。

（4）有機茶認證扶持

茶企通過有機新認證或復認證，且實施標準化生產、全程規范管理、管理日志完善、產品檢測符合要求的企業，縣財政給予專項獎勵，根據認證規模的不同，設置不同梯度的獎勵。建議按以下方式獎勵：通過有機茶新認證企業獎勵4萬元，通過有機茶加工廠認證一次性獎勵1萬元；到期復認證成功的，按首次認證獎勵金額的50%給予獎勵。有機茶認證達到一定規模的，給予1～3萬元補助，具體為：認證面積2000畝以上茶園，補助3萬元；認證面積1000～2000畝茶園，補助2.5萬元；認證面積500～1000畝茶園，補助2萬元；認證面積200～500畝茶園，補助1.5萬元；認證面積50～200畝茶園，補助1萬元。

3.制定管理章程，完善制度保障

建議制定《武義縣有機茶產業管理章程》，對有機茶產業進行事前、事中、事后分階段有目標管理。

一是加強行業自律，積極倡導行業自律，協調會員聯合簽署“誠信承諾書”，保證誠信生產與經營，并對不誠信記錄設置相關處罰標準。

二是針對有機茶園基地和管理，在“公司+農戶+基地”的管理模式基礎上，實行“統一生產資料采購、統一病蟲災情測報、統一技術指導、統一用藥、統一施肥、統一協調周圍生態環境”六統一，增強武義有機茶發展的可持續性。

三是由農業質監部門負責有機茶質量檢驗和監督管理，對認證單位茶樣進行認證前預檢測和認證后不定期抽檢工作，檢測不合格企業根據情節嚴重勒令其限期整改或拉入黑名單。對仿冒有機茶銷售的，向相關監管部門舉報，追究當事人主體責任。