鄉村人口轉移與農業產業化發展

鄉村人口轉移與農業產業化發展

焦紅，蔣炳宇

(東北林業大學 土木工程學院，哈爾濱 150040)

[摘要]鄉村人口與農業發展息息相關，農業產業化程度越高，人力資源的凝聚力越強，相反勞動力流失則會滯緩農業產業化發展，人力資源的凝聚力更弱。我國鄉村人口現有的轉移模式為鄉村到城市的單向轉移，由此產生鄉村勞動力流失嚴重、留守人口社會問題突出以及城市病等諸弊端，解決以上問題需要從源頭上改變固有的人口轉移模式，走向多向聯動的鄉村人口轉移模式。而農業產業化發展則是鄉村進行產業升級、增加就業崗位、引導勞動力回流的根本途徑，利用農業大數據實現智能化、區域協調作業以及特色化路線三大戰略進而實現農業產業化發展，是實現鄉村人口轉移模式變革與當代鄉村可持續發展根本途徑。

[關鍵詞]鄉村人口轉移；多向聯動；農業產業化；農業大數據

[中圖分類號]TU982.29[文獻標志碼]A

[收稿日期]2015-08-12

[作者簡介]張穎慧(1984-)，女，吉林公主嶺人，講師，博士，從事經濟法、勞動與社會保障法研究。

一、鄉村人口轉移的發展背景及與農業產業化的發展關系

改革開放以來，我國城鎮化率以平均每年1個百分點增長，到2014年已達54.77%。和世界上大多數國家一樣，我國的城鎮化率的提升是鄉村人口大量的轉移所導致的結果。但不同的是，我國的鄉村人口轉移存在著彈性化、年輕化、男性化的特征。截止到2014年，我國農民工總量達2.7億，其中20歲到40歲的青壯年農民工占到74.4%，男性占到67%，而在外出農民工中男性占到，69%[1]年輕男性是鄉村轉移人口的主力大軍。同時，我國的鄉村人口轉移存在著不徹底性，鄉村勞動力游離在城市和鄉村之間，扮演著國家節假日遷徙大軍的角色，這種彈性城鎮化一方面增強了鄉村轉移人口在當下經濟潮流的適應能力，“城有業家有地”的生活狀態為他們規避經濟危機提供了保障，但另一方面近3億的農民工的候鳥式遷徙也大大增加了我國城鎮化的額外成本，同時，因鄉村年輕勞動力常年在外務工所帶來的留守老人、婦女、兒童的社會問題也愈加嚴重，這些問題都是由于我國鄉村人口轉移的不合理性帶來的。鄉村人口轉移是城鎮化發展的必經階段，但我國釜底抽薪式的人口單向轉移模式卻是鄉村問題和城市問題的詬病所在。而要實現鄉村人口的合理轉移，其根本在于，一方面，使鄉村留得住人口，為鄉鎮企業留得住人才；另一方面，提升城市對于鄉村轉移人口的接納能力，尤其是中小城市，要對大城市及特大城市的擁擠人口起到必要的緩沖作用。

鄉村人口的合理轉移，其目的在于實現鄉村與城市的人口結構合理化，鄉村的人口結構早已失衡，甚至出現不少的空心村，其根本原因是鄉村自身缺乏經濟活力，才會出現人走茶涼的現象。鄉村與城市不同，不可能照搬城市的發展路線，鄉村不論從經濟特征上還是民俗文化上都具備自身的特色，農業則是鄉村經濟區別于城市經濟的主要特征，以農業為基礎，走農業產業化道路才是鄉村未來經濟發展的選擇。農業產業化發展并不限于傳統的第一產業，而是基于現代化農業的一、二、三產融合互動，最終形成完整的產業鏈，我國鄉村只有走農業產業化道路，才能促進產業升級、增加就業、吸引人才，最終縮小城鄉差距，使年輕勞動力回流，實現鄉村人口結構的合理化。

二、鄉村人口轉移發展特征

(一)鄉村流動人口與留守人口特征分析

1.以農民工為代表的鄉村勞動力流失情況嚴重

據統計，到2013年，中國共有農業人口6.3億人，占總人口數的46.27%，[2]其中農民工達到了近2.69億，新生代農民工占到了1.25億，且有多達1億為外出農民工(表1)，而且自2009年至2014年外出農民工在農民工總數中大約占到60%，其中舉家外出農民工僅在外出農民工中大約占到20%(表2)，即有八成的外出農民工是有家人留守鄉村的，由此可見農民工基數大所導致的留守人口過多的社會現象的嚴重性。[3]

表1　2013年農民工規模分類數據　　　　　　　　　單位：萬人

新生代農民工：指1980年及以后出生的農民工。

老一代農民工：指1980年以前出生的農民工。

數據來源：2013年全國農民工監測調查報告，國家統計局

表2　2009～2014年外出農民工比重數據　　　　　　　　單位：%

數據來源：根據2014年全國農民工監測調查報告相關數據計算所得

2.鄉村留守人口多。

根據“中國農村留守人口研究”(葉敬忠)表明，截止到2008年，中國鄉村留守人口已達8 700萬，其中：留守老人數量接近2 000萬，其80.6%僅僅依靠農業勞動自養；留守婦女約4 700萬，在“男工女耕”模式下，92.4%已經成為農業生產的主力軍；留守兒童約2 000萬，較多從事重體力勞動。[4]

3.鄉村老齡人口多且“空巢”老人所占比例逐年增高。

根據《中國城鄉老年人狀況追蹤調查》表明，截止到2006年，鄉村老年人口已達10 801萬，占全國老齡人口的73.7%， 39.3%的老人生活相對貧困，45.3%的老人生活得不到保障。[5]2000年鄉村“空巢”老人占鄉村老人總人口的37.9%，2006年微升至38.3%，2010年則高達45.6%，可見隨著城鎮化的快速發展，農業轉移人口增多，鄉村的“空巢”老人現象也愈加嚴重。[6]

4.鄉村留守兒童規模增幅較高。

根據“全國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告”表明，截止到2010年，我國鄉村兒童總量為1.6億，其中鄉村留守兒童數量已超過6 000萬，全國有超過20%的鄉村兒童處在留守的狀態，與2005年相比，其增長規模達242萬，其中學齡前鄉村留守兒童增長規模達757萬，增幅達47.73%。[7]

根據以上數據可見，進入21世紀以來，鄉村年輕男性勞動力嚴重流失，致使老人、兒童、婦女成為我國當前鄉村的主要人口構成，伴隨著新生代農民工涌入城市，鄉村的留守老人、留守婦女、留守兒童所引發的社會問題進一步突出，并且由此產生的養老問題、教育問題、農業生產、農業安全問題將被進一步放大，鄉村人口年齡結構失衡致使家庭功能弱化，嚴重影響鄉村的穩定、發展和繁榮。伴隨著《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》的出臺，將農業轉移人口市民化提上日程，中小城市的戶籍限制將全面放開，加上對于農業轉移人口落戶的優惠政策，不難設想，將會帶來新一輪的進城熱潮，加劇了鄉村的人口構成矛盾，即使這些優惠政策會增加農業轉移人口的帶眷概率，但也難免會造成空村現象，帶來土地浪費與糧食危機，而鄉村發展的根本在于農業產業化，農業產業化不再是單純地追求農業的機械化、現代化，作為以農業為基礎，一、二、三產融合互動的農業產業鏈，同樣需要充足的人力資源，鄉村人口的不合理轉移將嚴重阻礙鄉村農業產業化的發展進程。

(二)鄉村人口的轉移模式分析

改革開放以來，我國鄉村人口的轉移模式主要為“單向轉移”，即人口由鄉村轉移到城市，且具有明顯的相對性和彈性化特征，主要體現在：一是轉移不夠徹底，鄉村轉移人口只是相對地轉移到城里務工，但大多數并沒有絕對地在城里定居，以至于轉移人口的穩定性低，其本質上是一種以勞動力作為商品的貨物流動，而不是真正的生活環境與生活品質的轉變；二是鄉村轉移人口帶有顯著的兼業特性，在農忙時節或者經濟危機來臨時，他們會從城市再轉移回鄉村，這就是具備中國特征的彈性城鎮化，也稱之為半城鎮化或不完全城鎮化。

“單向轉移”這種潮流從古至今在整個世界范圍內都存在，伴隨著中國的城鎮化進程，異地城鎮化給城市帶來了大量的鄉村剩余勞動力，在一定時期內，成了眾多大城市快速發展的助推器，這也是中國城鎮化速度如此驚人的重要原因之一。但隨著經濟的迅猛發展所帶來的城市急劇膨脹，“單向轉移”所隱含的一系列弊端開始限制城鄉協調發展，具體表現在：

第一，鄉村人口“單向轉移”所具有的兼營性和不徹底性嚴重阻礙了鄉村的就地城鎮化和農業產業化發展，增加了宏觀調控社會勞動力和管理戶籍的難度，也加大了交通壓力與鄉村人口的轉移成本。

第二，鄉村人口“單向轉移”給人口趨于飽和的大城市帶去了一系列的“城市病”。城市空間有限，人口過度擁擠直接造成了交通擁擠、住房緊張、醫療設施匱乏、教育資源不足、就業壓力大、生活質量差、環境污染嚴重等問題，社會分化嚴重導致“貧民區”的存在成為城市尤其是大城市中的普遍現象，社會治安混亂，貧富差距懸殊。除此之外，個別進城農民的犯罪問題，也加重了城市的社會管理負擔。

第三，鄉村人口“單向轉移”給鄉村帶來了一系列社會問題，由于青壯年勞動力轉移就業，直接導致土地撂荒、兒童無人照看、老人贍養不足等現象在某些鄉村中層出不窮。在局部經濟欠發達地區，由于勞動力過度流失，致使留在當地從事農業生產的農民家庭生產、生活非常困難，影響了鄉村社會的穩定與經濟的發展，也阻礙了農業產業化的發展進程。[8]42

我國鄉村人口轉移之所以會呈現年輕化、男性化、彈性化、相對性、單向性的綜合特征，其根本原因在于日益拉大的城鄉差距，在利益驅動下的全球化時代，新生代的鄉村人口有了更多的選擇權和更全面的世界觀、價值觀、人生觀，鄉村發展動力不足則是城鄉差距拉大的主要原因，只有加快鄉村的發展步伐，才能留住人氣。而鄉村發展的根本在于提高生產力，鄉村生產力區別于城市的工業化、服務化特征，農業是根本，只有圍繞農業來尋求發展致富之路，才是符合鄉村特性的正確選擇，而新興第六產業帶動下的以完整產業鏈為特征的農業產業化發展則是未來我國農業發展的必然選擇。

三、農業產業化發展特征

農業規模化、產業化發展緩慢，經濟基礎薄弱是我國當代鄉村農業發展的主要特征。

“農業產業化是我國農業經營體制機制的創新，是現代農業發展的方向”[9]，對于鄉村現代化發展發揮著重要的作用，所謂農業產業化，是指在市場經濟的引導下，以民營企業和鄉鎮企業為主體，以特色產業為重點，以先進技術為支撐，優化組合鄉村生產要素，使農業走上專業化、機械化和現代化發展模式的產業組織形式和經營方式。農業產業化是農業現代化的實現途徑，而農業現代化則能為鄉村現代化提供資本積累，是鄉村現代化建設的必備前提。

當前我國農業發展的局限性主要體現在四個方面：農業綜合生產能力低、抗風險能力差、市場競爭力不足、可持續發展能力嚴重缺失。例如與東南亞國家相比我國水稻畝產是最高的(圖1)，但人均單產則位于倒數第二位(圖2)，而追其根本原因是，農業人口年齡結構失衡、農業機械化、智能化水平低以及地塊過于分散難以形成規?；s經營所導致的生產效率偏低，一、二、三產業缺乏融合互動，農民“靠天吃飯”的生活狀態難以改變，其根本利益得不到保障。

我國農業產業化發展緩慢的最主要原因是受限于當前家庭聯產承包責任制所導致的小農經濟的生產模式，中國地域遼闊，不同地域間的地理、氣候、環境等條件差異性較大，在全國實行統一的包產到戶的土地制度本身就存在農民利益的不均衡化，同時也無法實現農業經營利益的最大化。盡管我國和日本同屬于人多地少的國家，但我國人口分布不均衡，南方人口密度高，農業用地分散程度高，北方人口密度相對較低，農業用地完整程度高，因此，既不能完全走日本的小規模精品化路線，也不能完全走美國的大農場大規模生產的路線，應該根據南北方不同地區的農業人口密度、地塊完整程度、作物種植要求等地理條件，制定地區特色化農業生產模式。但中國鄉村現有的土地集體所有制度，以及農民自身的“保地心理”，直接導致區域農業用地難以整合，盡管伴隨著新的土改政策的頒布，將鄉村土地的經營權交予農民的手中，但倘若農業轉移人口交出家中耕地，就會使他們隨時可能完全暴露在城市的經濟危機之下，從而失去了彈性城市化所賦予他們的“退路”，這同時也是當下中國城鄉二元體制長期存在所能給農業轉移人口帶來的生存保障。

一是受限于大量鄉村剩余勞動力轉移導致鄉村土地尤其是農業用地難以劃清主權歸屬，二是鄉村土地是當下中國城鄉二元體制長期存在所能給農業轉移人口帶來的生存保障，很多農民是屬于兼業農民身份。因此，農業規?；s化經營與城鄉二元體制下的彈性城市化矛盾是鄉村就地城鎮化不得不思索的問題。長此以往，只會導致農業生產主體的婦女化和老齡化。通過鄉村土地整合進而制定合理的農業生產方式，尚存在很多現實的困境。農業產業化的發展之路也因為鄉村的人口問題、土地問題步履維艱。同時，農業產業化的發展受限，又會反向促進廣大鄉村地區的蕭條，鄉村空心化的現象也會愈加嚴重，鄉村人口與農業的馬太效應已經到了必須重視與解決的時刻。

四、基于人口與農業視角下的鄉村發展出路構思

(一)鄉村過剩人口“單向轉移”向“多向聯動”的轉變構思

基于“單向轉移”的弊端，我國的鄉村人口的轉移應在市場與相關政策的引導下，由“單向轉移”走向“多向聯動”，既包括大城市向中小城鎮轉移，大城市向鄉村回流，以及鄉村向周邊中小城鎮轉移，以大城市的農業轉移人口疏散為主，將鄉村回流放到與中小城鎮轉移同等重要的地位。以此必將使城鄉人口結構更加合理化，更有利于城鄉協調發展。

第一，“多向聯動”可以緩解大城市的交通壓力、生態環境壓力、就業壓力、住房壓力等，有利于提升農業轉移人口的生活條件，降低跨區域轉移所造成的資源消耗和勞動力管理的難度以及所造成的成本損失。第二，“多向聯動”更加有利于中小城鎮的健康發展，在保持未來將中小城鎮作為推進城鎮化健康發展的主戰場不變的情況下，更加有利于中小城鎮規避大城市現有的因為人口急劇膨脹所帶來的“城市病”。第三，“多向聯動”更加有利于農業產業化建設，勞動力的回流對于當前鄉鎮企業的發展至關重要，尤其是青壯年勞動力的回流，而且“多向聯動”將鄉村回流作為與中小城鎮建設同等重要的人口政策，將更有利于解決農業老齡化、留守兒童、孤寡老人等社會現象，有利于農業產業化建設與新興第六產業的發展。

鄉村剩余人口的“多向聯動”，其關鍵在于市場建設，其根本在于中小城市的發展、戶籍制度深層改革、農業產業化的建設、鄉村土地流轉制度的創新與鄉鎮企業的大力發展。因此，鄉村的人口變化與產業發展息息相關，人口問題歸根到底是如何提升鄉村的經濟活力問題。要想將鄉村流失的勞動力從異地城鎮化走向就地城鎮化，最根本的就是建立能讓鄉村剩余勞動力充分感受到就地城鎮化的比較優勢：一是要在鄉村讓農民享受到和城市人同樣的公共服務與社會保障，也就是李克強總理所提到的讓農民“過上和城里人一樣好的日子”；二是要通過市場開發、技能培訓、基礎設施建設，建設以小城鎮為核心的工農兼業圈，切實提高農民工的工資待遇，形成就地城鎮化的比較優勢；三是建立城市尤其是大城市的鄉村剩余勞動力回村就地城鎮化引導機制，給予安家落戶的優惠政策，解決農民工返鄉的就業、就醫與子女教育問題。而不論是保障性建設，還是引導機制，其重中之重仍然是首先要激發鄉村的市場活力，其根本手段則是要搞好農業產業化發展。

(二)大數據背景下農業產業化發展道路構思

當前我國農業的發展模式仍舊處在小農經濟的家庭聯產承包責任制，分散化特征明顯，伴隨著城鎮化的快速發展，鄉村勞動力日益減少，老人農業的出現和“男工女耕”的生產模式導致了農業的生產效率低下，加上當前的土地制度限制，中國在農業產業化的道路上舉步維艱。為了擺脫農業發展的困境，加快農業產業化的進程，要從根本上在現有土地制度改革的基礎上建立因地制宜的農業經營模式，走地方性適度規模的農業產業化道路。

據調查，要想使現代農業經營主體的生活水平不低于家庭主要勞動力在非農業部門就業的農戶，農業經營規模不能少于30畝，鑒于我國南北方地理條件的差異，北方尤其是東北平原相對全國來說地多人少，適合發展較大規模區域農業聯合生產模式，即以大數據為技術支撐的大區域聯合生產的智慧農業。面臨大數據時代的到來，智慧農業成為全球農業發展的趨勢，大數據農業是發展智慧農業的必備前提，而大規模的農業生產將更有利于大數據農業的發展。所謂農業大數據，是指以大區域農業綜合數據為基礎，充分運用大數據的分析方法和技術手段，以獲取農業經營的有用信息，用來指導農業的生產、加工、流通與銷售，以回饋與完善整個農業產業化鏈條，實現農業智能化的過程[10]。筆者根據當前國際農業大數據的發展以及智慧農業的建設，結合我國農業發展的現狀，對于“十三五”期間，中國式的農業產業化道路提出以下構思：

第一，在三大平原建立大區域農業聯合生產企業基地，實施農民土地入股但不改變土地的使用性質與主權歸屬，發展現代規?；s化農業，減少因農業人口轉移帶來的土地浪費，緩解農業生產老齡化婦女化的現象。第二，建立全國農產品種植數據庫以及分區域監測分庫，充分利用大數據的統計分析，降低農民的“作物種植選擇風險”，建立農作物保險制度，解決農民靠天吃飯的現狀。第三，大力發展農業產業化，促進一二三產業融合互動，抓住“第六產業”帶來的機遇，加快發展現代農業產業鏈。第四，探尋農業轉型的生態路徑，筑牢“生態優先”發展原則，保護耕地，鄉村農業與都市農業相結合，確保糧食生產安全。只有農民在保證自己的土地歸屬權并以土地入股發展現代規模農業，建立區域農業發展數據庫，給予農民一定的保險制度，實現大區域托管式經營，才能真正地實現現代農業的集約化規模化生產，進而才能建立基于物聯網與大數據的智慧農業系統。

而除去三大平原，我國還有眾多零星分布的小平原，受地理因素的限制，難以產生規?；б妫愿m合走日本的小規模精品化路線，以生產低碳綠色農作物為主，切實提升我國農產品的質量，并適當的與當地自然地理環境相結合，參照“臺灣”的“社區營造”和日本的“一村一品”，發展小規模觀光農業、綠色休閑和創意農業。

我國當前農業難以形成規模，從客觀條件上來說，是由我國的農民的人口構成基數大與農業技術落后所決定的；從社會現實的角度來講，是農業轉移人口并不想以犧牲自己的耕地為代價完全轉變為市民，而歸根結底，是農民自身保障的問題，只有在保證自己的土地歸屬權并建立區域農業保險制度的前提下，農民才會交出自己的土地，推進農業規模化集約化的發展進程。

總之，要想改善我國鄉村的現狀人口構成，鄉村人口就必須從“單相轉移”走向“多向聯動”，而要想改變鄉村人口的轉移模式，就必須提升鄉村地區的經濟生產能力，其關鍵在于農業產業化發展，農業產業化的發展則要依靠大數據走智能化道路，實現區域協調作業，并在局部地區堅持自身的特色化路線。

[參考文獻]

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[3]國家統計局.2013 年全國農民工監測調查報告[EB/OL].中華人民共和國國家統計局官網，2014-05-12.

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[9]國務院.國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見[J].中華人民共和國農業部公告，2012，(3)： 30-34

[10]張浩然，李中良，鄒騰飛，等.農業大數據綜述[J].計算機科學，2014,41(11A)：387-392.

〔責任編輯：馮勝利〕

經濟學研究

①本文團結權采廣義說，即勞動者成立工會并通過工會進行集體談判和集體行動等手段來維護自己利益的權利，一般包括組織工會權、集體談判權和勞動爭議權。