基于分等定級成果的烏魯木齊市沙依巴克區基本農田劃定

王昊宇

[摘 要]本文以烏魯木齊市沙依巴克區為例，探討將農用地分等成果應用于基本農田的劃定。利用農用地自然等、利用等、經濟等成果分別進行基本農田的劃定，將劃定結果與居民地和道路所建立的緩沖區進行疊加分析，然后通過比選，選取出適合劃定基本農田的評價指標。為烏魯木齊市基本農田的劃定提供一定的理論依據，也為其他地區的基本農田劃定提供可借鑒的經驗。

[關鍵詞]農用地分等定級；耕地入選基本農田；烏魯木齊市

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 205

1 引 言

基本農田是指中國按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。2015年，國土資源部全面開展城市周邊永久基本農田劃定工作，烏魯木齊市被列為全國106個重點城市之一。根據土地利用總體規劃，對土地按用途的分類，各類土地的比例分別為：農用地占70%；建設用地占5%；未利用地占25%。烏魯木齊市沙依巴克區耕地質量處于中等偏下水平，自然質量等別以五等地、六等地為主。

2 烏魯木齊市基本農田劃定

2. 1 數據來源與處理

本次研究的數據主要來源于烏魯木齊市沙依巴克區第二次土地調查，包括數字化圖件、數據成果；烏魯木齊市沙依巴克區耕地質量等級成果等級完善工作報告、圖件基礎資料；烏魯木齊市國民經濟和社會發展第十二個五年計劃綱要。其他相關資料和圖件。

2. 2 建立入選基本農田決策指標體系

（1）決策指標的選取

入選基本農田劃定因素是指對基本農田的不同功能具有顯著影響的自然質量因素、立地條件因素、生態景觀因素和社會經濟因素。其中，某些因素可分解為多個因子構成相應的指標體系。按照基本農田保護的原則，質量越高的耕地，越應劃入基本農田以保證社會經濟發展對糧食的需要，因此要考慮耕地的自然質量因素。其次，不僅要考慮耕地的自然條件，也要考慮耕地所在地塊的區位條件。根據基本農田劃定的原則，鐵路、公路、交通沿線，城市和村莊周邊的耕地優先選為基本農田。再次耕地的連片程度也影響耕地經營的規模，連片程度也是耕地入選基本農田的重要因素之一。

（2）評價指標因素權重的確定

本研究中指標因素權重的確定主要運用比較常見的德爾菲法：第一，選擇專家。選擇長期從事土地資源、土地利用研究和農業生產的人員組成專家組。第二，專家咨詢和信息反饋。向各專家說明本研究基本農田的任務、內容、修正因素的含義、要遵循的原則及技術要求，由各專家進行打分。見右表所示。

耕地入選基本農田指標權重

評價指標qi權重自然質量條件q10. 5212

立地條件q20. 2547

連片程度q30. 2241

（3）構造規范化的決策矩陣

首先將研究區（本文的研究區是天山區）內所有要作為研究的耕地地塊作為一個對象集，A={a1，a2，…an}，其中a1表示研究區內的一個耕地地塊單元。

其次根據耕地入選基本農田影響指標用一個指標集F={1，2，…，m}來表示。

使用綜合評價系數法對研究中所有的指標進行排序，首先要找出所有研究中確定的影響指標的最優值，并且為該優值做上標記。求出相對偏差dij：

dij=[SX（][JB（|]rmj-rij[JB）|][][JB（|]rjmax+rjmin[JB）|][SX）]

其中rmj為某一指標（如土壤肥力、農用地經濟等指數）下各個耕地指標的最優值，對于越大越優型的指標，最優值為rjmax；對于越小越優型的指標，最優值為rjmin。

綜合評價系數的計算公式為：

ci=[KF（S]2[]mj=1 （dij[KF）]）2

其中ci為研究區內耕地地塊的綜合評價系數，將研究區內所有的耕地地塊按照其綜合評價系數的大小進行排序，綜合評價系數小的耕地地塊將優先劃為基本農田。

2. 3 基本農田劃定

將烏魯木齊市沙依巴克區的1865塊耕地利用綜合系數法進行排序，并對排序結果按照從小到大的順序排列，同時根據基本農田的劃分原則的要求，基本農田的面積要占耕地總面積的80%以上。最終確定基本農田821塊，面積5880h2，初始基本農田保護率為80. 00%。如下圖所示。

烏魯木齊市沙依巴克區基本農田保護區

3 結果分析

農用地分等定級工作是對農用地自然質量、利用水平、土地投入與產出效益與空間分布等多方面進行綜合評價，將評價結果進行量化來進行基本農田的劃分，其成果可以直觀反映耕地的自然條件、利用水平、經濟效益水平及生產能力水平等，符合基本農田的劃定原則，為耕地入選基本農田提供了有利的數據資料。

在全國土地利用總體規劃綱要中，明確要求要按照基本農田劃定的原則和要求，參照農用地分等定級成果進行基本農田的劃定，這項要求的提出為基本農田的劃定提供了政策保證。

基于農用地分等定級成果在基本農田劃定中的應用，為烏魯木齊市沙依巴克區耕地保護和基本農田規劃提供了有效的依據。

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