基于工業區位論的北京文化保稅區區位優勢分析

季瓊

[摘 要]本文基于工業區位論，對北京文化保稅區的區位優勢進行了分析，自從第一個保稅區——上海外高橋保稅區于1990 年設立以來，我國保稅區在各項功能、業績等方面得到了不同程度的發展，對進出口貿易、招商引資、產業集聚效應和拉動地方經濟發展起到了積極的推動作用。

[關鍵詞]工業區位論；保稅區；區位優勢

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 092

然而在取得長足發展的背后，我國保稅區仍然面臨著政策優勢弱化、區港分離、物流不暢和保稅區內各類產業發展不平衡等問題。除此之外，保稅區在當前經濟全球化加速發展的形勢下，還面臨著功能提升、方式轉變等多方面的挑戰，特別是在國家大力提升文化軟實力、提倡文化“走出去”、發展文化貿易的背景下，急需闖出一條既具前瞻性又具現實性的發展新路。鑒于以往對保稅區的研究多以比較利益學說為其重要理論基礎，而從長遠來看資源稟賦差異基礎之上的比較利益卻又難以維系，本文以北京文化保稅區為代表，嘗試從工業區位論的視角，研究其區位優勢，分析其現狀和問題，提出保稅區在文化產品和服務進出口方面進行功能集成集聚、方式轉變和政策配套等方面的對策，以期推動我國文化經濟貿易發展，為保稅區的重新定位和競爭優勢增強探索可行的新路徑。

1 工業區位論簡述

工業區位論是研究人類工業生產活動中的空間分布和空間選擇規律的理論。工業區位論的先驅者是德國經濟學家勞恩哈特（W. Launhardt），他運用自己創立的“結點原理”中的結點原則和極點原則對三個區位怎樣連接成一個“V ”或“ Y ” 、構造一個區位三角形的問題以及怎樣尋找使“里程運費在生產的區位中必須保持平衡”的最小值點（即區位三角形的極點）進行了幾何求解，構建了工業三角區位論的重要模型。

而德國經濟學家韋伯（Alfred Weber）是第一個對工業區位理論進行系統分析的經濟學家，他的主要思想和理論體現在1909年出版的《工業區位理論—區位的純粹理論》一書和1914 年發表的《工業區位—區位的一般理論及資本主義理論》論文中。他認為區位論的指導思想應該如此：理想的工業區位應選擇在生產成本和運輸成本最小的地點；工業布局應盡量節約成本，提高利潤。因此，他提出了區位因子（包括一般因子和特殊因子）、原料指數等一系列概念，基于三個主要前提條件：①已知原料供給地的地理分布；②已知產品的消費地與規模；③勞動力存在于多數的已知地點，不能移動；各地的勞動成本是固定的，在這種勞動花費水平下可以得到勞動力的無限供應；并通過大量公式（公理）和圖解，提出了運費指向論（即由運費指向形成地理空間中的基本工業區位格局）、勞動力成本指向論（勞動力成本指向，可以使在運費指向所決定的基本工業區位格局發生第一次偏移）和集聚指向論（集聚指向，可以使運費指向與勞動費指向所決定的基本工業區位格局再次偏移），完成了一般區位理論的構造，使工業區位論，特別是工業區位論達到了一個頂峰。他認為，影響企業區位抉擇的因素不僅包括運輸成本，而且還包括勞動力、集聚因素和總體因素，并對勞恩哈特的區位三角形進行補充和拓展，建立了更加完善的企業區位抉擇模型，從而形成了帕所稱的勞恩哈特—韋伯模型。

韋伯從經濟區位的角度，探索資本、人口向大城市移動（大城市產業與人口集聚現象）背后的空間機制。他在經濟活動的生產、流通與消費三大基本環節中，挑選了工業生產活動作為研究對象。通過探索工業生產活動的區位原理，試圖解釋人口的地域間大規模移動以及城市的人口與產業的集聚原因。以韋伯等為代表的工業區位論利用靜態的局部均衡分析方法，分析經濟活動主體最優區位，研究單個企業成本最小化的最優區位決策，對現代經濟發展仍具有重要意義。

當今世界快速發展的技術和交通運輸，大幅度削減了原料使用量、勞動費和運費，本來屬于原料地和勞動供給地指向的區位類型現在已變為消費地指向區位類型，加上區域政策等因素的影響，工業區位出現了新的指向型，如臨空型、臨海型和高智能型等區位類型。北京文化保稅區就是在國家大力發展文化創意產業的新形勢下，出現的一種臨空型海關特殊監管區域。對這種類型的區位優勢研究，雖然由于其歷史局限性，我們不能直接套用工業區位論，但將其作為研究的理論基礎，結合北京文化保稅區的建設構思、現狀和未來的發展目標，研究和探索北京文化保稅區，對北京文化保稅區的功能提升和未來發展具有非常重要的理論和現實意義。

2 北京文化保稅區的實踐探索

2. 1 保稅區功能分析

“保稅”屬于海關用語，是指進口貨物暫不繳納進口稅，而是先將其存入特定區域，并可在該區域內進行加工、裝配、制造、展覽、包裝、拆裝、貼標、轉換、改裝、取樣及不同原料混合等工作。

保稅區是國家海關設置的或經海關批準注冊的、可以較長時間存儲商品的區域，是我國借鑒國際通行做法，并在結合我國國情基礎上形成的新型的經濟開放區域，具有進出口加工、國際貿易、保稅倉儲商品展示等功能，享有“免征、免稅、保稅”政策，實行“境內關外”運作方式，可大大降低文化生產與文化貿易活動的運營成本。

2. 2 北京文化保稅區概況

北京文化保稅區全名為北京國際文化貿易服務中心，由文化部和北京市共同支持建設，北京天竺綜合保稅區和北京歌華文化發展集團合作建立，是國內首個依托于空港的保稅區，包括國際文化商品展示交易中心、國際文化貿易企業集聚中心、國際文化倉儲物流中心三個功能區，為國際、國內文化生產、傳輸、貿易機構提供專屬保稅服務。基地建在北京天竺綜合保稅區內，規劃用地260 畝，建筑面積51萬平方米，投資總額50 億元，預計將于2015 年建成并運營，年營業額將超過500 億元。文化保稅區對藝術品進出口實行減稅、免稅、保稅等政策。在文化保稅區內，業務涉及影視、時尚、演藝、出版、體育休閑、動漫及網絡游戲、藝術品、展覽九大領域，將主要開展藝術品復制、國際畫廊、海外藝術品保稅拍賣、國際藝術品博覽會等業務，目的在于形成全國文化中心的示范作用，推動中國對外文化貿易發展的重要平臺，目標是建成亞洲最大的藝術品交易市場。

2013年3月下旬，歐文風范文化藝術（北京）有限公司自法國進口的592件油畫、家具、雕像等文化藝術品，于4月中旬順利進入北京天竺綜合保稅區。這是北京“文化保稅區”2012年3月正式揭牌后，首批入區的進口文化藝術品，標志著北京文化保稅區已經進入實質性運行階段。

3 北京文化保稅區的區位優勢分析

以往對保稅區的研究大多以比較利益學說為其理論基礎，通過靜態比較優勢原則研究我國保稅區在勞動力、土地等資源以及特殊政策等方面的比較優勢和利益。然而從長遠看，建立在資源稟賦差異基礎之上的比較利益難以維系，特別是在當今經濟全球化及區域經濟一體化深化的背景下，保稅區既有的一些優勢正在逐步弱化，因而從其他視角尋求其新的優勢，成為保稅區可持續發展的重要任務。鑒于此，本文將基于工業區位論，分析北京文化保稅區的優勢，探索其長效可行的發展之路。

從本文第一部分對工業區位論的簡要分析中，我們可以看出，其目的是在固定系數分析框架下，尋求利潤最大化的區位。工業區位論的研究者在對工業產業的區位選擇分析中，探討了由于空間地理位置的不同造成了不同產業和市場的分布，認為影響企業區位抉擇的主要因素包括運輸成本、勞動力、集聚因素和總體因素等。正如曾淑婉、劉軍（2011）所分析，韋伯提出的是區位因素的概念，而他其實描述的是一種區位優勢。區位優勢是指經濟活動發生在某個特定點或若干點上，而不發生在其他點所獲得的優勢。因此，基于工業區位論的研究，我們把區位優勢分為交通區位優勢、資源區位優勢、市場區位優勢和政策區位優勢。

3. 1 北京文化保稅區的交通區位優勢

交通區位優勢主要是指某區位處于鐵路樞紐、臨港或臨空地區等交通樞紐地區。韋伯的工業區位理論認為，從工業產品的生產到分配過程中，主要成本包含原料/燃料費、勞動成本和運費，獲取同種同質量的原料與動力燃料的價格，因產地不同而不同，工廠區位接近價格相對低廉的原料、燃料地，將有利于成本的節約，因此原料/燃料費、勞動成本、運費均是區域性區位因子。根據理論研究所需，可將原料、燃料價格的地區差異用運費差異來替代，這樣，影響工業區位的一般區位因子包含運費和勞動費。也就是說，便利的交通條件可以節省產品和服務的運輸成本，增加企業的利潤。

北京文化保稅區是以“園中園”形式建立的文化保稅專區，位于北京天竺綜合保稅區內。而北京天竺綜合保稅區是全國第一家直接依托空港口岸設立的綜合保稅區。它位于北京東北方向，與首都機場北端卸貨平臺“無縫對接”，距離市區15千米，距天津港160公里。周邊交通網機場高速1號線和2號線、機場北線等6條高速公路，101國道、順平快速路等4條公路；機場及M15城市輕軌2條。四通八達的交通網優勢，使往來北京城區、天津港口、環渤海地區都能順暢便捷，具有得天獨厚的交通區位優勢，可以大大節省進、出園文化產品的運費。

3. 2 資源區位優勢

“資源”是指一國或一定地區內擁有的物力、財力、人力等各種物質要素的總稱。資源區位優勢指某區域擁有豐富的自然資源和社會資源，能夠提供充足的生產原料或燃料、人力資源、信息資源以及經過勞動創造的各種物質財富以及服務，宜發展資源指向型產業，具有不可替代的優勢。從前文對工業區位論的分析來看，影響工業區位的一般區位因子不僅包含運費和勞動費，還包括集聚/分散。筆者認為，從當今經濟發展的視角來看，工業區位論的三大一般區位因子在很大程度上是指自然資源/物質財富、人力資源和集聚/分散因素。北京文化保稅區就是這樣一個集三大一般區位因子于一體的區域，下面我們先從運費和勞動費區位因子的角度，來具體分析北京文化保稅區的資源區位優勢。

（1）從運費區位因子來看，北京的各種文化資源為保稅區奠定了優越的資源區位地位

如前所述，應理論研究之需求，可將原料/燃料價格的地區差異用運費差異來替代，而廣義的資源包含著經過勞動創造的各種物質財富，文化資源就是此類物質財富，因此，筆者以為，文化資源可被并入到運費區位因子。北京文化保稅區可以充分利用北京豐富的文化資源，憑借“空海陸鐵”四位一體的聯程優勢，降低企業物流成本，提高運營效率。

首先，北京擁有古都名城、不可移動文物、博物館和文物市場四大歷史文化資源。北京地區現有世界文化遺產6處，全國重點文物保護單位98處。其次，北京的文化基礎設施總量全國第一。博物館總數159家，居世界第二；公共圖書館數量居世界第四；人均擁有電影屏幕數量接近巴黎、日本的水平；全市網站總數突破30萬家。再次，截至2010年年末，北京擁有271個可用于演出的場所，295個舞臺，已用于演出的場所161個，舞臺184個。最后，北京擁有全國最為豐富的廣播影視資源，全市共有影院120多家，屏幕近600塊，居全國之首。2010年實現電影票房11. 8億元，連續4年居全國之首。除上述之外，北京還有豐富多彩的民俗、旅游、藝術、商業等文化資源，以及發展高科技文化產業、信息文化產業、咨詢文化產業、現代國際會議服務產業和律師事務所、各類智力策劃公司等所必需的科技知識性的文化資源。所有這些文化資源，加上北京文化保稅區獨特的交通優勢，奠定了北京文化保稅區優越的資源區位地位。

（2）從勞動費區位因子來看，北京優秀的人力資源為保稅區提供了有利條件

韋伯認為，勞動費是使運費形成的區位格局發生變形的因素，主要反映在地區間的差異性上。它是指每單位重量產品的工資部分，而不是指工資的絕對額，不僅反映了工資水平，同時也體現了勞動者勞動能力的差距。北京文化保稅區地處北京天竺綜合保稅區內，各類中高級院校和國際學校眾多，高素質勞動力資源豐富，加之北京云集了大批文化名人、文學家、藝術家、學者等專業文化人才，眾多的文化領導人才、管理人才和大量的高等院校高素質、高水平文化人才等，組成了門類齊全、實力雄厚的北京文化人才庫，在這種情況下，北京文化保稅區的文化產品勞動費用與其他北京其他經濟區域相比較，就顯得相對較低，凸顯出北京文化保稅區的人力資源優勢和該區設立的科學性。

3. 3 市場區位優勢

正如曾淑婉，劉軍（2011）指出，市場區位優勢主要是指某區域擁有或其臨近具有較為充足需求的市場，產品和服務的規模化生產具有消費保障；隨著現代交通與通信技術的發展，產業的發展動力逐步由生產端向消費端轉變，市場因素對產業發展的影響越來越大，特別是一些市場指向型工業和服務業。仔細剖析該定義的內涵，我們可以看出，它反映了韋伯工業區位論中的集聚區位因子。集聚就是一定量的生產集中在特定場所。集聚分為兩個階段：第一階段是由企業經營規模的擴大而產生的生產集聚，這種集聚一般是由大規模經營或大規模生產的利益所產生；第二階段由各個企業通過相互聯系的組織而地方集中化，通過企業間的協作、分工和基礎設施的共同利用等帶來集聚利益。

北京文化保稅區是在我國大力推動社會主義文化大發展大繁榮，北京大力發展文化產業的新形勢下應運而生的，已經成為當下對外文化貿易發展新探索的一個焦點。在文化部、北京市以及相關組織的統籌規劃和管理下，它不僅將集聚國際國內文化產品和服務，而且將集聚眾多國際國內文化貿易企業。用工業區位論的區位因子來分析，它不僅體現了前文所闡述過的運費和勞動費因子，而且也體現了集聚區位因子，而且步入了集聚的第二個階段，從而凸顯出它強大的市場區位優勢。

（1）北京文化創意產業的發展和集聚為保稅區提供有力的文化消費和交易保障

據北京統計局和北京海關統計，北京地區2012年全年文化創意產業實現增加值2189. 2億元，比上年增長10%；占地區生產總值的比重為12. 3%，比上年提高0. 1個百分點。文化產品進出口6億美元，同比增長6. 3%；其中，出口1. 6億美元，同比下降9. 5%；進口4. 4億美元，同比增長13. 1%，進口排名全國第1位，占同期全國文化產品進口規模的30. 7%。

同時，北京文化創意產業集聚區為北京文化保稅區也提供了豐富多樣的文化消費形式。目前，北京市共有文化創意產業集聚區30個，已覆蓋北京市16個區縣，其中朝陽區有8個。從集聚區主導產業看，設計創意8個，文化旅游8個，文化藝術7個，廣播影視3個，動漫游戲2個，出版發行1個，廣告會展1個。處于朝陽區的798藝術區就屬于北京大山子文化保稅中心的一個核心區域，是對于保稅區概念的又一次嘗試和延伸。據不完全統計，798藝術區每年都要舉辦來自 30多個國家各種規模的展覽、演出、時尚發布等活動近 2000場次，來訪人員中境外人士占 30%以上，成為一個活躍的中外文化交流平臺，人文北京的地標。藝術區現有文化創意類機構近 400家，其中，有不少于 20個國家和地區的 45家境外文化藝術機構，成為國內最大的現當代藝術集聚地。這些文化創意產業集聚區各具特色，文化交易形式多樣，在北京文化創意產業快速發展的背景下，為北京文化保稅區提供了有力的文化消費和交易保障。

（2）中國以及北京藝術品市場的世界地位將為北京文化保稅區提供充足的市場需求

據統計，2011年，全球藝術品市場成交總額達461億歐元，中國成交額達138億歐元，排名世界首位，其話語權與影響力迅速提升；北京的藝術品市場成交額達1260億元，占全國的60%，北京已成為和英國倫敦、我國香港齊名的世界最重要的藝術品市場之一。中國以及北京藝術品市場國際地位的提升，將帶動北京文化保稅區內保稅拍賣等文化保稅業務以及其他形式的國際文化貿易的大力發展，進一步體現出其良好的市場區位優勢。

3. 4 政策區位優勢

政策區位優勢主要是指某個地區享有的政府特殊優惠政策的扶持，從而在區域經濟發展或產業發展方面擁有其他地區無法獲得的優勢。政府是國家政策的制定者，要分析政策區位優勢，就必須了解政府因素的經濟理論基礎和來源。魏偉忠、張旭昆（2005）指出，政府因素在傳統的工業區位論分析思路中都是缺失的，直到20世紀40年代至80年代，區位理論的發展更多地受到新古典經濟學和凱恩斯經濟學的影響，政府行為學派的研究才開始不斷強盛。盡管該學派主要分為兩條主線：初期的西方區域經濟政策分析和后來的蘇聯等社會主義國家所奉行的工業區劃思想，但它們的共同點是開始考慮政府因素對企業區位選擇的影響。由此可以推斷，政策區位優勢的理論基礎來自工業區位論。

從北京海關的統計數據可以看出，正是因為政府所提供的特殊政策，2012年北京地區以“海關特殊監管區域”貿易方式進出口達到201. 5億美元，同比增長12. 7%，高出整體外貿增速8個百分點；其中出口32. 7億美元，同比增長15. 3%；進口168. 8億美元，同比增長12. 3%。

北京文化保稅區是在天竺綜合保稅區內，以園中園的形式建立的文化保稅專區，是海關特殊監管區域的形式之一，企業從中可以獲得的利益主要源于國家、北京市、順義區給予的多重優惠政策和靈活的機制，概括起來主要包括以下方面：

3. 4. 1 稅收優惠政策

北京文化保稅區享受到的稅收優惠政策主要體現于對關稅與國內稅的減免。由于北京文化保稅區建立在天竺綜合保稅區里，綜合保稅區的功能、稅收和外匯等政策均適用于它。總體來說，在北京文化保稅區內“免證、免稅、保稅”。在這種特殊政策下，文化保稅區將實現區內企業自由文化貿易，國外文化產品入區保稅，出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；國內文化產品、原材料入區視同出口，實行退稅；國外文化產品進區中轉及存儲免證、保稅、交易免稅；保稅區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅；外貿及合資文化貿易、中介、生產企業特許入區；國內文化企業在保稅區如設立工廠，則其所用設備、從國內采購的材料等，進口不交稅，出口可退稅，出口加工不交增值稅，而且生產過程中所用水電、能耗等均可退稅。

3. 4. 2 海關管理優惠政策

北京文化保稅區的文化企業及其產品在保稅區內，不僅在存儲、展示、交易等環節免除關稅，而且，由于海關對該區實行“境內關外”運作方式，這些文化企業及其產品能在保稅區內享受免進出口許可證待遇；區內企業與海關實行電腦聯網，貨物進出采取EDI電子報關；海關對相關企業實施擔保驗放、應急驗放、上門驗放、預約通關、預約查驗等便捷措施；進一步落實“屬地申報、口岸驗放”和“應轉盡轉”“先放后稅”等通關便利措施，省掉一部分報關環節，從而提高了文化產品在國際間的轉運效率，甚至連資金占壓問題也能得到一定程度上的解決。同時，海關還簡化行政審批手續、給予文化企業資金獎勵或支持等方面的優惠政策，如費用的降低、投資進入障礙的減少、融資的便利等。

3. 4. 3 外匯管理優惠政策

對區內企業外匯收入實行現匯管理，既可以存入區內金融機構，也可以賣給區內指定銀行；無論是內資企業，還是外商投資企業，均可以按規定開立外匯賬戶；不辦理出口收匯和進口付匯核銷手續；經常項目下的外匯開支，中資企業和外商投資企業實行統一的管理政策，由開戶銀行按規定辦理。

從上述基于工業區位論對北京文化保稅區的分析可以看出，該區具備優越的交通、資源、市場和政策區位優勢，它的建設必將成為一劑經過嚴密論證的、解決我國國內藝術品市場和國際文化貿易諸多問題的良方。但與此同時，我們也應該突破工業區位論孤立、靜態、封閉和脫離現實的局限性，用動態變化的眼光審視北京文化保稅區的內涵，縮小它與國外自由貿易區在管理體制、政策法規、海關監管等方面之間的差異，促進其功能轉型升級和創新，使之與世界自由貿易區的功能及政策定位逐步接軌，為促進我國國際文化貿易、提升我國文化軟實力做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]夏勃，周澤萱. 我國保稅區轉型為自由貿易區的模式分析——以深圳福田保稅區為案例[J].中國市場，2011（23）.

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