我國網絡捐贈運行模式及其監管機制文獻分析

張健

摘 要：近年來，隨網絡技術發展和中國慈善事業發展，出現了“網絡捐贈”這一新型慈善運行模式。網絡捐贈對個體捐贈來說，是一種趨勢，且優勢明顯。但是網絡捐贈模式尚未成熟，其監管機制也尚不完善，導致運行過程中屢屢出現問題。本文旨在通過文獻研究的方式尋找研究的不足，為未來的研究指明方向。

關鍵詞：網絡捐贈;慈善事業;運行模式;運行機制

中圖分類號：C915 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）33-0039-02

雖然慈善在我國具有悠久的歷史，然而由于制度問題，近代中國慈善逐步沒落。新中國成立后，中國的慈善事業有所發展，但相比與同時期的西方發達國家，我國的慈善尚且存在一定不足。其次，我國慈善機構管理與運作模式尚不規范，公信度和透明度較低。此外，我國慈善信息發布的渠道較少，慈善信息不通暢。因此，網絡慈善應運而生。

網絡慈善與傳統慈善存在著一些差異。網絡慈善借助網絡的平臺，將慈善信息發布。網民均能通過相關網站獲得慈善信息，促使慈善信息交流通暢，拓寬了慈善渠道。不僅如此，網絡慈善一般參與門檻較低，參與方式比較靈活。網絡捐贈對慈善捐贈者的參與金額要求較低，從而提升網民捐贈的熱情和信心，擴大捐贈的主體，從而挖掘出更多的慈善資源。然而，網絡慈善發展時間極為短暫，因此在運作的模式和監管機制方面仍存在不少漏洞，而這些漏洞，便成為亟待解決的問題。

在我國，傳統慈善的運行主要依靠政府和企事業單位來帶動。作為人民民主專政的社會主義國家，黨和政府在我們的社會生活中扮演著非常重要的角色。因此傳統的慈善運作帶有一定的行政色彩。而網絡捐贈，則具有較強的自發性和公益性。網絡捐贈平臺一般由個人、企業或者非政府組織倡導構建，通過市場化的運營模式進入社會生活。并且隨著電子商務技術的成熟和快遞物流行業的發展，網絡捐贈已經擁有了一個相對穩定運行過程，從而促使社會慈善資源通過網絡交換成為日常生活的常態。相比較于傳統捐贈，網絡捐贈因其技術和運行優勢，具有鮮明特點。傳統捐贈，捐贈金額或者物質的價值一般比較高。然而網絡捐贈，參與門檻非常低。通過網銀甚至支付寶轉賬，捐款資金任憑捐贈者自己選擇。另外，在傳統慈善中，人們往往要通過銀行匯款將資金匯入對方賬戶。而通過銀行這一過程，浪費了善意捐助者的時間。然而傳統捐贈較之于網絡捐贈，具有穩定性較強、可行度較高、公信力及影響力較大等優勢。

縱觀關于慈善的研究文獻，數量較多且研究內容較為深刻，但是多數是針對傳統捐贈的，而專門針對網絡捐贈的研究尚未形成一定規模。目前對網絡捐贈的研究，零散而且不系統。大致包括以下幾個方面。

一、我國慈善事業發展現狀

我國慈善事業發展現狀決定了網絡慈善的發展，因而研究網絡慈善的前提便需要先解讀我國傳統的慈善及其運行機制。黃永哲（2009）指出了我國慈善事業發展現狀的四點問題：公益機構的法律、法規體系不夠完善;政府監督體系呈現多元化狀態;公眾評價與監督網絡薄弱;慈善組織內部的監督和自律機制不力等。阿斗（2007）指出，現有法律、政策尚不足以規范和保護慈善事業的發展，迄今我國尚沒有針對性、特定性的專門規范慈善組織的實體內容的法律與法規條款;另外，目前我國慈善組織仍帶有某些自由發展的傾向慈善機構的建設并不完善，難以充分發揮慈善組織應有的作用。

而對于我國現在的慈善運行機制，蔡勤禹（2009）指出，我國現在的慈善捐贈機制包括慈善動員機制、慈善捐贈激勵機制、慈善捐贈監督機制等三個方面。然而，時至今日，國家對社會依然擁有相當控制力。而慈善事業在中國重新出現并得到政府認可不過才20多年，公眾慈善意識不強。

二、網絡捐贈相關概念及其特點

提到網絡捐贈，就不得不先明確網絡社會的概念。正是由于網絡社會的快速發展，因而慈善捐贈才得以通過新形式表達。甘諾（2007）認為，網絡社會可以成為人類社會時空展開的真實存在形態。我們應該把網絡社會看作人類生存的新的社會領域，可以肯定的是，網絡社會具有作為社會存在的一個新的社會屬性。正因為網絡具有這種新的社會屬性，慈善捐贈才能夠依附網絡，從而形成新的捐贈形式，網絡捐贈。

關于網絡捐贈的概念，張書明（2007）在指出：網絡募捐，即通過網絡尋求資金或物資援助并獲得幫助的事實。從手段上看，網絡募捐屬于媒體救助的范疇。而網絡募捐是指借助網絡這一媒介手段而實施的救助行為。而張作為（2011）強調，網絡正在塑造一種平常、輕松、快樂的慈善捐助理念，打造一個自由、簡單、方便的慈善募捐平臺。現代慈善理念逐步深入，很多愛心人士的捐助渠道有向網絡轉移的趨勢。網絡募捐屬于公民個人慈善行為，是發揚平民慈善的具體表現形式。

關于網絡捐贈的相關特點，于忠成（2010）特別強調，把慈善過程簡化成為這樣一套程序：捐助者—愛心店鋪—志愿者—捐助對象。使得網絡慈善的過程具有方便、隨時可行、不拘數額、可反復實施等優點。而秦舒瑩（2012）指出，伴隨著互聯網技術的不斷發展，網絡支付工具的普及使傳統的公益捐贈行為發生著巨大的變化，網絡公益逐漸興起，全民公益的時代已經來臨。互聯網已經被打造成為一個自由、簡單、便捷的公益平臺，網絡公益所積極倡導的是一種日常化、輕松、快樂的公益理念。

三、網絡捐贈現狀及其運行模式

關于網絡捐贈的現狀，張愛鳳（2010）提到，目前國內慈善公益網站很多，但總體有如下特點：數量眾多，內容差異，風格迥異，網絡傳播的影響力日益增大。而侯大銀（2009）指出，隨著互聯網企業社會責任實踐活動的增多，它們也在思考公益模式的進一步發展。與實業型企業不同，互聯網企業所能捐贈的除了資金，還有網絡平臺。而利用網絡平臺，進行公益活動的宣傳和推廣，已經被不少互聯網公司追捧。此外，高功敬（2009）指出，慈善組織建立密切穩定的互動網絡、為獨特要求的捐贈者提供相應服務措施。慈善募捐營銷方式多種多樣，慈善機構通過互聯網等形式擴大慈善宣傳等。

基于網絡捐贈的現狀，部分學者也對網絡捐贈運行模式進行了相關思考。李丹，杜暉（2010）在第三方B2C電子商務模式基礎上提出了第三方網絡捐款模式，認為第三方網絡捐款平臺作為溝通慈善組織和捐款者的橋梁，既是網絡捐款服務的提供方，也是慈善組織和捐款者的監管方。它不僅可以對慈善信息進行集中有效的管理、還可以充分發揮第三方監管和社會監督的作用，促使網絡捐款集中有序進行。張作為（2012）則歸納了四種電子善務模式，即互聯網環境下垂直直銷、慈善超級市場、C2C點對點和輔助電子善務。侯江紅（2010）則提出了基于流程的網絡募捐模式和“一對一”“一對多”“多對一”“多對多”四種網絡募捐模式。

四、網絡捐贈監管現狀及建議

針對我國慈善事業發展現狀，學者提出多種對傳統慈善的監管的形式，而網絡捐贈的監管，則可以很好地借鑒這些形式。韓克慶（2007）認為，在當前市民社會發育不足的背景下，在構建以政府責任為主、以社會化服務為輔的社會福利體制改革的過程中，慈善組織的發育受制于政府自上而下的推動，政府應當在慈善立法、弘揚慈善文化、組織管理和財政支持等方面發揮作用。

而王運慧（2009）對慈善監管從法律角度提出這樣幾點建議：盡快出臺《慈善事業法》，確立其基本法地位，在法律上明確慈善主體的獨立法人地位，形成三管齊下的監督制約機制，完善稅收優惠制度等。此外，李晶晶（2011）提出，公益的目的實現是公益捐贈所附條件，因此慈善可以通過合同形式確立其法律地位。因而網絡捐贈也應當從政府行政角度及立法角度出發，合理分工，落實監管。

針對網絡捐贈的監督與規范，張書明（2007）認為要明確如何通過加快立法進程、加強審批和管理、加強網絡監管、建立監督與評估機制等方面加強對網絡募捐的監管，從而引導和規范網絡募捐健康發展。覃青作（2012）則提出可以從完善網絡公益相關法律，完善網絡公益的準入制度，加強對網絡公益行為的引導和監督，建立健全網絡公益剩余款物的管理機制，有效嚴格網絡隱私保護等幾個方面加以規范及管理。柯鳳華（2008）則認為對網絡募捐的規范化對策，包括構建良好的網絡環境、進行制度設計以填補法律空白、提供規范監督、建立可信度考量機制、構建剩余善款管理機制以及構建隱私權保護機制等。

五、總結

從上述的文獻研究中可以看到，我國慈善的研究大多是站在傳統慈善角度，從法律這一基本點出發，對慈善相關內容進行定性分析。從社會公信力，實體慈善的監管等角度剖析慈善運行過程。當然，同樣有相當部分學者從全新角度詮釋網絡慈善捐贈，并深刻探討了網絡慈善平臺及出路。通過借鑒前人研究成果，分析研究不足，為本文寫作提供了分析視角。對于網絡慈善捐贈，一來涉及少，二來不系統。對網絡捐贈的思考沒有進行系統完善的運行模式研究。此外，對于網絡捐贈的監管機制的研究文獻，更是鳳毛麟角。

參考文獻：

[1]蔡勤禹，江宏春，葉立國.慈善捐贈機制述論[J].蘇州科技學院學報：社會科學版，2009（1）：33-35.

[2]黃永哲.我國慈善機構運作中存在的問題及其監督思考[J].技術與市場，2009（1）：49.

[3]阿斗.慈善立法：商業社會的規矩與方圓[J].商業文化，2007（19）：53-55.

[4]尤琳.提升我國慈善組織公信力的法律思考[J].求實，2008（10）：54-57.

[5]李晶晶.社會公益捐贈的法理分析[J].社團管理研究，2011（1）：49-50.

[6]李丹，杜暉.網絡捐款模式探究[J].價值工程，2010，29（22）：251-252.

[7]甘諾，許明柱.網絡信任的社會學解讀[J].南京財經大學學報，2007（5）：87-88.

[8]侯江紅，徐明祥，張侃侃.基于網絡的非營利組織募捐模式研究[J].四川行政學院學報，2010（6）：86-89.

[9]覃青作.網絡公益行為的政府管理研究[D].南寧：廣西民族大學，2012.

[10]柯鳳華.網絡募捐的規范化研究[D].廣州：暨南大學，2008.