沿海小型捕撈漁船管理存在的問題與對策

劉洋+郭慶祝+代紅梅

筆者從事基層漁港監督和船檢工作多年，發現目前沿海小型漁船的管理存在著諸多問題與矛盾，已嚴重影響到沿海漁區社會的穩定和海洋漁業資源的可持續發展，結合工作實際，淺談幾點意見。

1惠漁政策影響小型漁船管理

“小型漁船”出現于2003年全國統一換發的漁船登記證和捕撈許可證，提出小型漁船“三證”合一。所提到的“小型漁船”是指44 kW（60馬力）以下，且船長12 m以下。2003年，國家農業部開始計劃實施漁船轉產轉業，共執行了6年。在這6年時間里，部分漁船船主因自身無力經營漁船從事捕撈生產，加之漁業資源日益衰減的原因，陸續按照國家相關規定開始轉產轉業，享受政策補貼。轉產轉業的漁船大部分屬于小型漁船，捕撈漁船的數量得到了控制和降低，國家對捕撈漁船雙控政策從控制漁船數量方面取得了一定的效果。

2006年至今，國家連續多年都出臺了海洋漁業捕撈漁船燃油油價補貼制度，廣大漁民從中得到了實惠。漁船管理部門通過發放漁船油價補貼促進了漁船依法管理，使漁船管理的規范化程度得到了進一步提高。然而漁船油價補貼制度也有不利一面，就是影響到了國家捕撈漁船雙控政策，使處于是否繼續從事捕撈生產還是打算轉產轉業的漁民，在積極思考和計算哪種補貼在經濟方面更加有利于自己。由于漁船燃油價格不斷上漲，捕撈漁船油價補貼標準與國際原油價格掛勾，補貼標準逐年提高，廣大漁民已經認識到轉產轉業的補貼標準太低，不如領取捕撈漁船油價補貼合算，轉產轉業工作舉步維艱。為能順利合法領取到國家捕撈漁船燃油補貼，使用燃油補貼修船體、雇傭最低數額船員、減少出海作業時間，甚至不生產停港，這些都產生了一種不正常的現象，給漁船管理部門正常管理帶來了嚴峻的考驗。

2漁船數據差異影響小型漁船管理

由于歷史原因，小型漁船船主私自更換主機、私自更換船體的現象一定程度上大量存在，導致了現有的漁船實際尺寸、造船完工時間、主機功率等數據與漁政指揮系統中的小型漁船數據（捕撈許可證、登記證、船檢證數據）相差較大。按照漁船管理有關規定，船主私自更換主機和私自更換漁船船體屬違規違法，而船主為了避免更新改造審批手續的復雜和麻煩，就私自更換主機或漁船船體，造成了現在漁船管理與實際數據差異。私自更換漁船主機或船體不能確保船舶各種技術條件合格，更保證不了職務船員、救生消防設備、設施配備齊全有效，船舶安全性能得不到保證，直接給船舶與人員的安全構成威脅。

漁船實際功率指標遠遠大于漁政管理系統掌控的主機功率指標，漁政機構也不能準確、有效通過捕撈功率指標來控制捕撈強度，直接影響制定科學、規范的漁業資源增殖保護方面管理措施，不能提供實際的捕撈強度控制指標，進而影響到海洋漁業資源有效利用和可持續增長。

3規范小型漁船管理的幾點建議

為進一步規范沿海小型漁船監督管理，促進漁業資源可持續發展，筆者根據多年的實際工作經驗，提出以下幾點建議：

一是重啟小型漁船轉產轉業政策。由于海洋捕撈漁船燃油補貼數額隨著燃油價格的上漲而提高，廣大漁民為了得到補貼，想盡一切辦法應對行業監督與管理，這是一種不正常的行為。因近海漁業資源衰竭嚴重，雇工工資上漲，國家應提高對轉產轉業漁民的補貼標準，促進轉產轉業實施，使沿海小型漁船數量得到了本質上的控制，捕撈強度明顯下降，漁船的監督管理環境得到了凈化。

二是規范漁船燃油補貼發放程序。漁船補貼標準逐年提高，數額也越來越大，漁業行政主管部門發放捕撈漁船油價補貼的風險也越來越大。漁船管理的各職能部門既履行為漁船辦理證件、監督管理職責，又承擔為漁船審核發放漁船燃油價格補貼責任，是一種不盡合理的工作形式，極易產生執行政策的偏差。怎樣進一步制定發放漁船燃油補貼制度，采取有效措施和方法審核漁船燃油補貼，是漁船管理部門需要解決的當務之急，使真正消耗燃油的漁船享受國家惠漁政策，使不正常領取漁船油價補貼的漁船拒之門外，依法保障對捕撈漁船監督管理和維護正常生產作業秩序。

三是嚴格執行船籍管理規定。現行漁船買賣沒有得到規范統一，買光船不帶證件的現象比較嚴重，是導致船證不符出現的一個重要原因。加強對漁民購置漁船的行為進行依法約束和規范，不準私自買賣，必須經過主管部門批準方可買賣。堅決制止購置光船行為，凡發現必須強制阻止，按規定程序辦理購置審批。在辦理過戶買賣中時要嚴格執行《中華人民共和國漁業船舶登記辦法》所規定，漁業船舶登記必須在船主戶籍所在地登記機關進行登記，各地漁船主管部門依法對購置漁船進行辦理手續，不得以任何理由拒絕辦理轉籍。

四是漁政指揮系統漁船數據要與實船統一。要解決小型漁船數據統一是一個系統性的復雜的問題，涉及到的部門很多。數據不符是長期以來逐漸積累起來的，各部門要正視現已存在的這些矛盾。如不解決這些矛盾，將來只能使矛盾越來越難以解決。只有站在尊重歷史的高度上，把尊重漁民的根本利益和解決數據不一致放在工作的出發點上，聯合各漁船管理部門，專門研究制定可操作性方案，重新現場鑒定漁船，確定準確的真實的漁船各種相關數據，完成系統、證件、實際漁船的數據統一，為漁船管理的科學化、規范化、系統化打下堅實的基礎。

（收稿日期：2015-08-25;修回日期：2015-11-16）河北省水生動物疫病防控技術培訓班在石家莊舉辦

為進一步提高全省水生動物疫病監測與防控技術水平，推動全省休閑漁業生產健康穩定發展，河北省水產技術推廣站于12月21-22日在石家莊舉辦了全省水生動物疫病監測與防控技術培訓班。培訓班邀請全國水產技術推廣總站副站長王德芬研究員、用藥指導處處長王玉堂研究員、檢疫與病害防治處副處長李清研究員，北京農學院都市農業研究所所長史亞軍教授分別講授了“創建示范基地推進我國休閑漁業健康發展”、“我國漁藥產業與漁藥使用問題”、“我國水生動物防疫形勢及有關建議”、“都市休閑漁業發展”。各市水產技術推廣站站長及相關單位技術人員，河北省淡水養殖創新團隊與特色海產品創新團隊的首席專家、崗位專家、綜合試驗推廣站站長共計70多人參加了培訓。

王德芬研究員從馬斯洛需求層次理論切入休閑漁業是經濟發展的必然、目前休閑漁業的發展概況、大好機遇、主要任務到休閑漁業示范基地的創建進行了詳細講解;王玉堂處長介紹了漁藥的基本概念、國家標準漁藥、水產養殖業禁用藥物、漁藥的生產與營銷、微生態制劑使用中的問題、漁藥使用技術指導原則;李清研究員介紹了目前我國水生動物防疫的形勢、存在的問題和做好防疫工作的建議;史亞軍教授講解了都市休閑漁業發展背景、產業確立、發展動力、發展取向、發展趨勢以及歐洲休閑漁業的成功模式。主講老師憑借豐富的理論功底并結合自己的工作實踐，為學員們奉獻了圖文并茂的知識大餐。學員們更新了理念、開拓了思維，紛紛表示受益匪淺。

（康辰香河北省水產技術推廣站050011） 保定市“2015年度淡水產業體系工作總結交流會”和

“冷水魚養殖新技術暨水生動物疫病應急防疫培訓”在阜平縣召開

為更好總結保定市2015年度淡水產業體系的各項工作，謀劃研討明年的工作思路;同時，為進一步提高全市冷水魚養殖技術水平，提高水產養殖病害的防控能力和突發疫情應急處理能力，2015年12月12日-13日保定市水產技術推廣站、河北省農業產業技術體系淡水養殖創新團隊保定中華鱉和冷水魚高效養殖綜合試驗推廣站聯合在阜平縣舉辦了本年度淡水產業體系工作總結交流會和冷水魚養殖新技術暨水生動物疫病應急防疫培訓。特別邀請到了北京市水產科學研究所馬國慶研究員現場授課，養殖重點縣局、站負責人、團隊成員及中華鱉冷水魚示范基地、示范點的技術人員，以及漁業鄉村獸醫等150余人參加了培訓。

會議由保定綜合試驗推廣站站長張耀紅主持，12日各縣匯報總結了各自2015年度產業體系工作實施、完成情況，互相交流工作經驗，共同探討目前中華鱉、冷水魚如何轉型，如何縱深發展的問題;張站長對2016年的工作作了具體安排部署。13日，馬國慶研究員重點從冷水魚養殖新品種、新技術及病害防治方面進行了專題講座，并對大宗淡水魚類疾病防治技術作了詳細講解;葛京高工針對近年來保定市突發疫病形勢嚴峻情況，重點講解了突發水生動物疫病應急防疫知識及漁業鄉村獸醫管理辦法等內容。授課結束時，兩位專家還就培訓內容與大家現場互動，答疑解惑。大家一致認為拓寬了養殖思路，更新了病害防治觀念，會議時間雖短，但內容豐富，收到了預期效果。

（徐彩利保定市水產技術推廣站071000）《河北漁業》2016年第1期（總第265期）○專論與綜述