淺議城鄉規劃專業本科教育職業化能力的培養

摘要：文章從城鄉規劃專業職業化能力培養入手，分析了目前中國城鄉規劃專業在職業化能力培養方面存在的不足，并對比借鑒了國外發達國家的先進經驗和做法，進一步提出了加強中國城鄉規劃專業職業化能力培養的主要對策和建議。

關鍵詞：本科教育；城鄉規劃；職業化；技能培養

中圖分類號：G6420；TU984-4文獻標志碼：A文章編號：10052909（2015）060005052010年教育部啟動“卓越工程師教育培養計劃”，提出本科教育要注重與企業深度合作，按照通用標準和行業標準強化培養學生的工程能力和創新能力。2013 年城鄉規劃專業指導委員會頒布的《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》也提出了城鄉規劃專業本科人才的基本素質，應具備高尚的職業道德素養和堅實的應用實踐能力。大學本科階段所學的知識是個人職業發展的基礎，應該以職業教育為主[1]。在市場經濟利益主體多元化背景下，城鄉規劃師的職業角色也呈現日益分化的發展趨勢，城鄉規劃專業高等本科教育面臨著專業與職業化教育等諸多亟待解決的問題，為城鄉規劃專業學生職業化能力培養提出了新的挑戰和要求。因此，有必要重新審視和思考城鄉規劃專業本科人才的職業化能力培養問題。

一、城鄉規劃專業本科教育職業化能力培養現狀分析

（一）規劃師職業角色的分化與單純規劃技能教育存在脫節

城市規劃職業在傳統上浸透著人道主義和烏托邦的精神，該理念堅信改造城市是改革社會的有效途徑[2]。國外將城市規劃事業作為一項社會職業的社會認知度較高，城市規劃服務的主體除了城市政府部門和相關規劃設計機構外，還有公司企業、社區、社會團體甚至個人。英國的p.Healey教授就曾將規劃師職業角色歸納為城市建設管理者、公共官員、發展政策分析者、中介者、社會變革者五種類型。張庭偉教授以職業規劃師和政府、市場以及社會三方面的關系為主線，認為中國城市規劃師具有作為“經濟轉型期普通中國人、中國知識分子和中國規劃師”的三重社會身份，反映了中國當前復雜社會經濟背景下規劃師角色正從單一屬性向多重屬性的轉變[3]。目前城鄉規劃職業從業人員的主力軍依然是本科畢業生，主要面向規劃設計院所、規劃管理部門和企事業單位，主要從事規劃建設管理和規劃設計咨詢等相關行業。由于中國本科教育的職業化教育發展還不夠成熟，其在很大程度上還是注重單純的專業技能教育，缺乏完善的職業技能培養機制，忽視或欠缺規劃職業角色模擬和職業能力的訓練，專業教育和職業化教育的銜接存在脫節。部分學生由于本科階段對城鄉規劃的職業認知和訓練不足，導致對專業學習和社會就業的茫然失措，難以適應社會對職業規劃師人才的要求。

（二）城鄉規劃專業職業化技能認證和評估制度尚不完善

國外發達國家的教育評估和職業認證制度，有許多經驗值得借鑒。比如英國的城市規劃教育管理機構是英國皇家城市規劃協會（RTPI），由其制定全國規劃教育認證準則，專業學生只有在通過其認證的院校學習畢業后，才有資格和有可能獲得規劃協會執業資格，而不用參加執業資格考試。美國則由注冊規劃師協會（AICP）和大專院校規劃教育協會（ACSP）一起組成城市規劃評估理事會，對全國規劃類院校進行專業評估，專業學生必須畢業于通過評估的院校才有資格參加美國注冊規劃師協會的考試。

高等建筑教育2015年第24卷第6期

戴軍淺議城鄉規劃專業本科教育職業化能力的培養

中國自2000年以來實施注冊規劃師執業考試制度，1998年設立了高等城市規劃學科專業指導委員會，實施了普通高校城市規劃本科專業評估制度，進一步推動了城鄉規劃專業本科教育向規范化和職業化方向的發展。但由于現行的規劃師執業考試制度和教育評估制度很大程度上都由政府組織和主導，缺乏城市規劃行業和職業協會的認證和評估，造成了高等專業教育與職業教育的背離。同時教育評估制度與執業制度考核的重點和內容不統一，缺乏與社會職業需求的接軌和銜接，造成城鄉規劃職業準入門檻較低，專業評估權威性和社會認可度下降。

（三）城鄉規劃專業教育存在忽視規劃師職業道德教育的現象

市場經濟體制下利益主體的多元化和社會分層造成了對規劃師職業道德標準界定的復雜性，不同服務對象和工作性質的規劃師往往存在不同的職業道德標準和解釋。目前專家學者界定城鄉規劃職業道德標準的主流思想認為規劃師應該是城鄉發展過程中的“道德倡導者”、“利益協調者”、“公共利益倡導者”、“價值中立者”等。中國2007年出臺的《中華人民共和國城鄉規劃法》也強調了城鄉規劃法的制定和實施必須注重維護社會公平、保障公共安全和公眾利益，要求規劃師職業必須以維護公共利益作為職業道德的核心。

規劃職業道德教育應該成為本科專業教育中關鍵的一環，目的是加強學生對規劃職業價值和社會責任感的專業認知，對培養學生求真務實、心系社會的時代責任感具有重要意義。中國現行高校規劃教育的重點放在規劃理論與技能的培養上面，這無可厚非，但在培養學生專業技能的同時，由于各方面的原因，普遍存在對規劃師職業道德教育的忽視或缺位，造成學生對職業價值觀認知的不足。

二、城鄉規劃專業職業性和職業化能力結構分析

（一）國外經驗與借鑒

英國、美國、德國等發達國家的城鄉規劃專業本科教育，經過長期的發展積累了許多寶貴的經驗（表1），主要有以下幾個方面值得借鑒：第一，國外職業規劃師供職部門比較廣泛，職業規劃師的社會認可度較高。規劃職業教育認定與評估緊密聯系職業規劃師執業制度，比如英美兩國的專業教育評估或職業教育認定的是否通過會直接影響到職業規劃師執業資格的獲取。第二，美國和德國的本科教育生源來源廣泛，學科背景也多樣，辦學模式和教學體系開放程度高，采取了多元化教學形式，比如互動式教學、分組討論教學、案例式教學等，課程體系體現專業教育評估要求與學生職業個性發展的相互結合。第三，美國和英國的規劃教育職業導向性明顯，與職業規劃師能力培養結合緊密，比如兩國都非常重視規劃過程中學生交流與溝通能力的培養，注重相關數據信息統計分析與可視化技術軟件的教學與應用等。第四，重視職業規劃師價值取向課程設置，注重規劃師職業道德價值觀的樹立，并采取多樣化教學方式體現在課堂教學和社會實踐過程中。表1英、美、德三國城市規劃專業本科教育組織與對比[4-6]國家美國英國德國人才培養特色生源來源背景廣泛，人才培養與學位設置以市場為導向，偏重基礎素質教育，重視與社會實踐的結合和參與實際項目從職業考試轉向依賴教育保證規劃師的素質，體現了單一管理與多元化教育形式的結合單一梯級制和組合型學習制相結合，不同學科背景與知識領域的學生混合教育是其重要特色。課程體系組織框架核心課、限定性選修課和非限定性選修課知識、技能、價值取向和實踐體系規劃理論基礎、規劃操作、規劃技術和規劃實踐教學方法與模式互動式教學法、案例教學法、小組協作學習法、實際項目工程規劃與可行性研究、跨院系選課和學分互認等職業規劃師兼職授課、對口單位實習、分組課題討論等體驗式教學、集體討論與交流、專業實習（BPS）、國際聯合課程設計等規劃師供職部門通才型與專業型結合，供職于政府公共部門、私營公司，以及各種社區發展組織、老齡人權益團體等非盈利組織主要在中央和地方兩級政府規劃部門任職政府規劃部門、私人規劃事務所、各類建筑或住宅開發公司、高校研究所及社區發展協調部門。職業導向的專業技能課程教育職業導向明顯，職業技能訓練主要包括規劃中的組織與交流、可視化分析與模型模擬、藝術與圖形交流等方面體現了本科生教育和專業資格培訓的結合、理論教育和實際科研工作的結合。強調與城市實際問題相結合的分析和調研能力以及實際操作能力的培養，并根據就業形勢不斷進行動態調整學位與職業認證制度 由美國規劃院校聯合會（ACSP）、規劃教授組織以及職業規劃師組織、美國注冊規劃師學會共同組成“規劃專業評估會”（PAB），評估標準由執業規劃師和規劃學者共同制定。英國皇家城市規劃學會（RTPI）是唯一執行城市規劃職業資格審定和教育評估機構，實現了本科教育與專業資格培訓的結合歐盟教育部在2003年提出的以學士/碩士學位（Bachelor/Master）作為統一學位分級標準規劃新技術應用地理信息系統（GIS）、空間統計學、定量分析等規劃方法應用數據與信息分析、地理信息系統（GIS）應用、項目可視化技術應用等對各種相關信息的分類、加工和分析技術的應用，如統計學與數據處理、信息與交流技術、計算機輔助設計與規劃等職業道德與社會價值觀教育不專門開課，貫穿于各課程教學過程中，按美國持證規劃師學會（AICP）和美國規劃院校聯合會（ACSP）提出的職業價值標準進行評估設置價值取向課程，通過課堂講授和社會實踐相結合的方式向學生傳授公平、公正的規劃價值觀體現在規劃技術和規劃實踐教學課程設置與其他理論教學過程中，注重體驗式教學和多種實踐教學手段的結合（二）城鄉規劃專業學生就業去向與職業能力分析

城鄉規劃專業就業去向比較寬泛，就業崗位類型比較多，主要就業去向為規劃技術、規劃管理和相關研究教學機構。不同類型的就業崗位及不同的工作類型對城鄉規劃職業能力要求也有一定差別，但總體來說需要具備相應的專業技能、職業素質和職業道德觀念等（表2）。城鄉規劃專業本科人才培養需加強與社會職業需求的對接，充分發揮各高校本科教育優勢和地域特色，妥善處理好學歷教育與職業教育的相互關系，不斷強化學生的職業化能力的培養和訓練，從而提高城鄉規劃專業本科畢業生的職業競爭力。

三、加強城鄉規劃專業職業化能力培養的對策建議

（一）轉變本科教育理念，注重城鄉規劃專業學歷教育與職業教育的結合

目前城鄉規劃專業學歷教育和專業評估并沒有緊密聯系注冊規劃師執業制度，專業評估是否通過與學生是否能從事規劃師職業和獲得規劃師執業資格并與直接聯系。截至2012年底，中國開設有城市（鄉）規劃本科專業的學校有190余所，在校生人數3.67萬人，但其中僅有30所高校的城市規劃專業通過了全國高等教育城鄉規劃專業評估委員會的評估[7]。總體上來看，中國城鄉規劃教育規模居世界前列，城鄉規劃教育已呈現遍地開花的發展態勢，需要從數量的擴展往內涵式發展轉變，應進一步完善學歷教育與職業教育相結合的專業評估機制，重視城鄉規劃專業評估。同時，還應根據市場需求和職業崗位特點，轉變教育理念，加強職業能力訓練和規劃技術應用，強化職業道德與價值觀的教育引導，不斷加強本科學歷教育的職業化導向。表2中國城鄉規劃專業主要就業去向與職業能力分析城鄉規劃專業就業去向城鄉規劃專業職業能力以市場需求為導向，主要面向規劃技術、規劃管理、規劃教育和規劃研究等職業領域培養高素質人才從事城鄉規劃師職業或與專業相關的職業所必須具備的專業技能、職業素養與價值觀念等。1.規劃設計院所（城鄉規劃設計院所、建筑設計院所、園林與景觀規劃設計院所等）

2.規劃建設管理部門（發改委、住建局、規劃編研中心、園林、環保等單位）

3.開發公司與企業（房地產公司、工程策劃咨詢公司等）

4.科研與高等教育（高等院校、相關區域與城市發展戰略研究院所等科研單位）

5.其他相關單位1.協調與團隊協作的能力

2.規劃設計交流與溝通能力

3.收集、整理和分析信息資料的能力

4.規劃設計相關規范掌握與運用能力

5.圖紙繪制與文字撰寫的能力

6.學習、研究與創新能力

7.職業道德素養與價值觀取向

8.其他方面的能力（二）引入職業導向與訓練課程，加強職業能力教學體系的改革和建設

目前多數高校城鄉規劃專業教育對背景學科過分關注，造成課程體系過分強調單一學科的封閉式學歷教育，忽視了多學科綜合開放式職業教育的問題[8]。課程體系結構也相對固化，缺乏必要的職業性、開放性和可選擇性。學校應提供機會引導學生系統地觀察和有條理地分析自己的經驗（模擬、個案），從中吸取知識和啟示，然后再通過學科教育去彌補其他知識和技術上的不足[9]。建議各高校充分調研用人單位對畢業生能力素質的意見，關注城鄉規劃職業發展趨勢，引入相關職業導向與訓練課程，注重與市場職業需求和國家注冊規劃師考試的對接，從理論和實踐課程設置與教學過程兩個層面落實職業技能訓練的具體內容和教育實踐。

（三）大力改革和采取多元化教學方式，加強城鄉規劃新技術的實踐應用

城市規劃人員不能成為簡單的“工匠”，而應成為縱覽全局、了解城市發展過程和城市發展脈搏的城市建設總參謀部的“智囊”[10]。面對當前中國新型城鎮化、智慧城市發展和“三規”合一等城鄉規劃建設與發展的新常態，城鄉規劃專業教育必須大膽改革與實踐創新。高校應根據自身特色優勢和地域背景，積極采取互動式、案例式、體驗式、場景式等多元化教學方式，加強學生團隊協作意識，建立校際和校企教育聯盟和實習基地，促進校企和多邊師資交流，推進教育學分互認和教育資源共享，共同提升相關院校的知名度和職業技能水平。根據美國和英國城市規劃教育經驗，面對日益變化的城市發展問題和職業需求，對規劃信息的分類、加工和分析技術的應用非常重要，需要加強學生的數據分析和可視化技術的應用，網絡和計算機技術的發展為職業技能的培養提供了最新的技術手段和工具，地理信息系統（GIS）、城市空間虛擬技術（VR）、統計學與數據處理等各種軟件培訓與應用尤為重要。

（四）建設職業教育實訓基地和“專兼結合”的“雙師型”隊伍

加強職業教育平臺和實訓基地建設，提高學生職業技能教學的真題比例，通過校外職業教育基地、校企合作項目基地、在校設立企業分院（分所）等多樣化形式，提升學生對口單位實習效果和職業化技能培訓內涵。英國和法國等國家成功的經驗說明必須依靠教育界和職業界的密切交流與合作，才能切實解決城市規劃專業畢業生的就業問題，其中行之有效的辦法是把富有實踐經驗的職業人士請進學校參與教學，或開展相關職業技能培訓講座。另外也要鼓勵青年教師積極進行企業實踐，參與國家執業注冊規劃師考試，增強職業技能。相關職業技能教育課程組織應注重規劃師職業能力的訓練，由具備職業經驗的教師擔任主講教師，并可聘請相關高校、企業或行業專家等專業人士進行教學過程的質量評價，為學生職業技能水平的提升提供優質師資基礎。

（五）建立高校城鄉規劃專業職業道德教育與評價體系

本科階段城鄉規劃職業道德教育可借鑒國外發達國家的一些做法，充分發揮規劃師行業組織、專業指導委員會及相關教育主管部門的上層決策作用，負責制定職業道德規則和具體的職業道德評估要求及評估體系。比如美國持證規劃師學會（AICP）和美國規劃院校聯合會（ACSP）就為美國規劃院校提出了學生職業價值標準培養要求。從高校層面來看，應將職業道德教育作為本科教育的重要內容，人才培養計劃需明確職業道德教育的目的、培養方式和規劃師職業道德價值觀等。在教學大綱課程設置中需單獨增設專門的職業道德課程，并在其他相關理論實踐課程教學過程中貫穿職業道德教育內容，充分體現靈活和多樣化教育方式，這對學生掌握和樹立健康的職業道德觀念具有非常重要的意義。

四、結語

可以預見，面對城鄉社會經濟深刻轉型發展和規劃師職業化的發展趨勢，中國高等本科城鄉規劃專業教育將逐步有別于單純的規劃技術與專科職業教育，而更加體現其職業價值、職業技能和職業素養的綜合系統教育的特點。相對于西方發達國家先進的教育理念和教育組織方式，中國的城鄉規劃專業教育還有很長一段路要走，需要在借鑒國外先進經驗的基礎上，注重以社會職業需求為導向，在專業人才培養目標定位和培養規格層面，不斷總結經驗和大膽改革嘗試。建議采取多元化教學方式，加強城鄉規劃新技術的實踐應用和規劃師職業道德建設，并逐步形成符合中國高等教育特色，且相互融合的專業教育、專業評估及執業規劃師等制度環境。

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Undergraduates professional ability training of

urban and rural planning specialty

DAI Jun

（Faculty of Built Environment and Engineering， Jinling Institute of

Technology， Nanjing 211169， P. R. China）

Abstract： The occupational and professional ability training of urban and rural planning specialty was analyzed， and the current shortage of professional ability training for urban and rural planning undergraduates in China was discussed. Compared with advanced experience and practice in developed countries， countermeasures and suggestions of strengthening professional ability training of urban and rural planning specialty in China were presented.

Keywords： undergraduate education； urban and rural planning； professionalism； ability training