東平的土地改革試驗

雷宇++朱娟娟

30多年前，山東東平人萬里，在安徽推動包產到戶、分戶經營，帶來中國農村經濟發展的第一次飛躍。如今，在萬里的家鄉東平，一種探索農村集體經濟有效實現的新模式——在分戶經營基礎上推動土地股份合作，如星星之火，正在燎原。

困境倒逼改革

東平縣提供的一組數據顯示，2011年，全縣716個行政村，沒有集體收入的村莊276個，占38.5%；村莊集體經濟在3萬元以下的，占21.4%。也就是說，近四成村莊屬于“空殼村”，還有兩成多村莊集體經濟薄弱。

農民與村集體都沒錢，鄉村發展陷入惡性循環，出路在哪兒？

2012年，東平縣與華中師大中國農村研究院展開合作，探索農村集體經濟發展新路徑。

大量的實地調查研究讓課題組明確，東平農業農村發展已走到新的“十字路口”：

全縣17萬農戶承包土地，戶均5.1畝，大部分以家庭經營為主，土地零碎、過于分散，生產效率低，很難獲得規模效益，農民增收困難；

農村大量青壯年勞動力外出，農民對農業依賴程度減弱，農業兼業化、老齡化、女性化經營日益明顯，難以形成現代高效農業，經營體系亟待創新；

村級收入不僅少，且缺乏有效來源，相當數量的村莊集體經濟“空殼化”，村莊治理陷入困局。

農民接軌市場

“錢去哪兒了？在市場中。”農民如何與市場接軌，參與市場經濟，而不是被市場所隔絕，這是東平縣與華中師大課題組首先要解答的問題。

以往，人民公社時期，最大的特點是有公平但缺效率；家庭聯產承包責任制，雖然有了效率，又缺乏公平。

有沒有一種方式，可以既充分利用農村現有資源，又能調動農戶積極性，并引入現代先進運營、管理模式，實現效益與效率兼得？

2012年10月26日，東平縣接山鎮后口頭村炬祥土地股份合作社成立，成為山東省首批、泰安市首家土地股份合作社。

所謂土地股份合作，具體說來就是，將土地確權與土地經營相結合，將農民土地股份化，引導農民以土地承包經營權入股，以此讓農民的土地成為能夠從合作社經營中獲取收益的一種資產。

東平在土地股份合作社的發展過程中，要求合作社成立獨立的管理結構，理事會、監事會均由入社農民共同選舉產生，分別負責日常管理、經營與監管。重大決策則采取社員大會表決形式，社員根據合作制原則，平等享有決策權。利益分配方面，則按股分紅。

炬祥土地股份合作社成立之初，共有17家農戶，202畝耕地、100畝河灘地，栽植國槐、法桐等。如今，全村村民踴躍加入合作社，入社土地1060畝，村集體荒灘地350畝，產業涵蓋鄉村旅游、經濟苗木、紫薯種植等。

根據合作社的方案，農戶土地1畝為1股，集體的灘涂地質量稍差，每兩畝為1股。2014年5月，合作社第一次分紅，農民每畝耕地在獲得1000元保底股金的基礎上，分得200元紅利；村集體也獲得數萬元保底利益與分紅。

截至2015年10月，東平全縣共發展土地股份合作社55家，入社農戶7809戶，規模經營土地4.36萬畝。

根據各村實際，如今，在東平，土地股份合作已探索出三種經營模式：引入外部資金、技術和管理，打造新型農業經營主體的合作經營型；將土地整體對外租賃，穩定獲取租賃收入，實現規模種植、提高土地產值的內股外租型；自主培育產業的產業經營型。

收益，不只是錢

在東平，凡參與了土地股份合作的農民，都有一個新的稱號：“三金”農民（租金+股金+薪金）。具體來說，既有土地租金作為基本收益，也有由彈性分紅、風險收益、務工報酬構成的增值收益。

“加入合作社，除了保底租金、年底紅利，平時在苗木基地打工，每年還另有七八千元勞動報酬，挺合算。”接山鎮后口頭村村民趙恒水說。

村集體也跟著受益。

一個典型的案例是：在彭集街道安村安大土地股份合作社成立后，單引進公司建成中藥材種植基地這一項，集體就能收入30多萬元。短短兩年間，安置就業500余人，入股農民人均增收4000元，村集體年收入達150萬元。

無論農戶還是村集體，收益不僅體現在錢這一方面。

土地股份合作為農民搭建了合作紐帶：以土地為中心，農民能有效地參與進來，形成新型經濟共同體，農民市場地位提高了，并且充分享受入社、退社自由。

農村市場化改革也得以推進：一家一戶承包土地的凝固格局被打破，實現了土地由資產向資本的轉變；培育了新型農民，愿種田的有田種，不愿種田的可以擺脫土地束縛，持股進城；而引入的公司管理模式，則改變了傳統家戶經營模式。

對村集體來說，通過土地股份合作，有了穩定收入，服務村民的能力也更強。

安村村黨支部書記孫慶元介紹說，有了安大合作社，不僅村里的水、電、路、醫、學等基礎設施和村民福利大大改善，村里考取大學本科的孩子，養老院老人等人群，還可以獲得獎勵或補助。

據東平縣一項最新統計顯示，到2014年年底，東平縣農民人均純收入由2011年的6936元增長到10598元。

“替老百姓作主，

不如讓老百姓作主”

“人還是那些人，地還是那些地，為什么就不一樣了呢？”

上世紀90年代，東平也搞過全縣運動，建大棚，種蔬菜、西瓜等。政府壓指標，公路沿線放眼望去，大棚整齊劃一，表面看上去一派熱火朝天，最后卻是集體拿錢付債。

經歷了這場改革，東平縣委書記趙德健感慨，自上而下地“搞運動”已不符合實際，“這場改革純粹由農民自己來推動，而非以往的行政命令式。替老百姓作主，不如讓老百姓作主”。

課題組成員萬磊舉了個例子，在接山鎮后口頭村，一開始，農戶們是把土地租給鄰縣幾個蔬菜種植大戶，但收獲以后市場行情十分不好，大戶棄田跑了。農戶們就想，我們能不能自己成立一個土地股份合作社呢？大家一起入股，一起闖出一條路。包括農戶怎么入股，不愿意入股的可采取土地置換的形式，合作社由誰來管理、怎么管理等，“都是農戶自己提出來，并與村集體長期溝通、協商出來的”。

“可以說，這就是一個由農戶自主決斷的過程。”在萬磊看來，以往由政府主導的土地流轉等，雖然快是快，但由于是政府帶著任務自上而下地改革，而政府畢竟不是市場主體，與市場隔了一層，對市場不夠敏感，“非常容易導致決策失誤，（改革）不如由農民自己選擇”。