ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在開放大學(xué)質(zhì)量管理體系中的運(yùn)用

文/盧悅

摘　要：在成立“國(guó)家開放大學(xué)”的新形勢(shì)下，各級(jí)開放大學(xué)根據(jù)自身遠(yuǎn)程教育管理的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，將本校已有的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系與ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融合，構(gòu)建適應(yīng)自身實(shí)際情況的開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué)；遠(yuǎn)程教育；質(zhì)量管理體系；ISO9000

ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在開放大學(xué)質(zhì)量管理體系中的運(yùn)用

文/盧悅

摘要：在成立“國(guó)家開放大學(xué)”的新形勢(shì)下，各級(jí)開放大學(xué)根據(jù)自身遠(yuǎn)程教育管理的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，將本校已有的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系與ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融合，構(gòu)建適應(yīng)自身實(shí)際情況的開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué)；遠(yuǎn)程教育；質(zhì)量管理體系；ISO9000

作者簡(jiǎn)介：盧悅，鎮(zhèn)江高等專科學(xué)校開放教育學(xué)習(xí)中心主任，碩士，助理研究員，主要從事成人教育與遠(yuǎn)程教育管理研究。

中圖分類號(hào):G640

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：碼：A

文章編號(hào)：號(hào)：2095-9214(2015)11-0213-02

2010年，國(guó)家從構(gòu)建全民終身教育體系的角度，首次提出“辦好開放大學(xué)”，首先想到的就是依托電大系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學(xué)，進(jìn)行“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”的試點(diǎn)工作[1]。這充分說明開放大學(xué)的組建核心就是電大，“開放大學(xué)”以電大為基礎(chǔ)，就是對(duì)電大開放教育十多年工作實(shí)踐的肯定。隨著教育部陸續(xù)批準(zhǔn)“1+5”所開放大學(xué)的試點(diǎn)，也揭開了廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，換一個(gè)角度講，也是國(guó)家從戰(zhàn)略高度對(duì)開大遠(yuǎn)程教育辦學(xué)質(zhì)量提出了更高、更嚴(yán)的要求。

一、開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系運(yùn)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的條件

回顧之前電大的開放教育到如今開放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育，在辦學(xué)質(zhì)量管理方面，除了教育部做出的2001—2003年“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目” 中期評(píng)估，2005—2007年的項(xiàng)目總結(jié)性評(píng)估以外，目前無(wú)論是上級(jí)教育主管部門還是開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部都沒有制訂出統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，缺乏比較科學(xué)的質(zhì)量保障和監(jiān)控機(jī)制，亟待建立一個(gè)兼顧科學(xué)性、靈活性和實(shí)用性的質(zhì)量管理體系。

ISO9000作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的質(zhì)量管理體系的系列標(biāo)準(zhǔn)，明確提出了質(zhì)量管理的八大原則：以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法以及與供方的互利關(guān)系，這些原則科學(xué)體現(xiàn)了質(zhì)量管理的基本規(guī)律[2]。通過其他學(xué)校的大量成功的實(shí)踐證明，該標(biāo)準(zhǔn)也同樣適用于開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量管理工作。借助ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)建立的開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系，可以涵蓋遠(yuǎn)程教育的整個(gè)過程，從辦學(xué)的指導(dǎo)思想到具體的招生、教學(xué)教務(wù)管理、針對(duì)教師教學(xué)和學(xué)員學(xué)習(xí)的各項(xiàng)支持服務(wù)、以及所需的各類資源建設(shè)等環(huán)節(jié)。質(zhì)量體系中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)突出開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)和規(guī)律，突出教學(xué)質(zhì)量，可以著重考查網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)安排、組織與保障；各類學(xué)習(xí)支持技術(shù)手段運(yùn)用的評(píng)價(jià)；各類教學(xué)資源合理與有效性的評(píng)價(jià)；教育管理及服務(wù)的評(píng)價(jià)等。這樣才能真正促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高，推動(dòng)開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育健康有序地發(fā)展。

二、構(gòu)建開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系框架

開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系是由質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)方針和目標(biāo)的一些必備要素構(gòu)成的，事實(shí)上，每個(gè)辦學(xué)單位在日常的組織管理工作中，都有自己已有的一套管理方法，也都或多或少地體現(xiàn)了質(zhì)量方面的有關(guān)要求。不論這些管理方法是否成文，也不論它的實(shí)際運(yùn)行效率高低，從客觀上講都已經(jīng)存在一個(gè)質(zhì)量管理體系，只不過它是否完善和有效值得商榷。建立以IS09000族標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本的質(zhì)量管理體系，可以根據(jù)各單位實(shí)際情況，將新建的質(zhì)量管理體系與各校已有的管理體系要求進(jìn)行整合，形成一體化管理體系，這樣有利于體系過程策劃、資源合理配置、評(píng)價(jià)整體的有效性、確定互補(bǔ)的目標(biāo)等。因此，在構(gòu)建開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系時(shí)，應(yīng)按照IS09000族標(biāo)準(zhǔn)要求，重新審視各校原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)章制度是否符合相關(guān)要求，根據(jù)各校自身特點(diǎn)構(gòu)建適合自己的質(zhì)量管理體系，并不一定要全部推倒重來。具體構(gòu)建時(shí)要把人員、基礎(chǔ)設(shè)施、工作環(huán)境、管理、技術(shù)、方法、信息等要素系統(tǒng)地組合在一起，分析確定需要開發(fā)的教學(xué)和管理活動(dòng)過程，通過實(shí)施有關(guān)質(zhì)量管理活動(dòng)，使各項(xiàng)教學(xué)管理活動(dòng)過程能經(jīng)濟(jì)、有效、協(xié)調(diào)地進(jìn)行，這樣組成的有機(jī)整體就構(gòu)成了開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系[3]。在實(shí)際運(yùn)行中，通過策劃活動(dòng)從核心管理過程、資源管理過程、教育服務(wù)提供過程、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、分析和改進(jìn)過程四個(gè)方面構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，建立開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系框架，具體內(nèi)容見圖1。

在整個(gè)體系框架中，核心管理過程是整個(gè)體系的指揮系統(tǒng)，教育服務(wù)提供過程則是體系的關(guān)鍵，資源管理過程給體系的正常運(yùn)行提供人、財(cái)、物的保障，最終的測(cè)量、分析與改進(jìn)過程是保證整個(gè)體系得到持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)有條件，可以著重考查網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)安排、組織與保障；各類學(xué)習(xí)支持技術(shù)手段運(yùn)用的評(píng)價(jià)；各類教學(xué)資源合理與有效性的評(píng)價(jià)；教育管理及服務(wù)的評(píng)價(jià)等。這樣才能真正促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高，推動(dòng)開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育健康有序地發(fā)展。

三、開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系中的過程分析

從上圖可以看出，開大遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系實(shí)際上是由構(gòu)成體系空間的一系列過程網(wǎng)絡(luò)組成。將該體系付諸于實(shí)際工作時(shí)，就一定要區(qū)分、識(shí)別、分解體系中所需的

圖2　教學(xué)管理過程分析表

四、運(yùn)用時(shí)需注意的幾個(gè)方面

由于ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)和開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育各自的特點(diǎn)使然，事實(shí)上，在開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域建立ISO9000族質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)是個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程，必將面對(duì)很多的困難和挑戰(zhàn)。但隨著教育國(guó)際化交流和競(jìng)爭(zhēng)的深入，建立大家都認(rèn)可的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)模式或體系遲早會(huì)成為一種必然，其中有這么幾點(diǎn)應(yīng)引起重視。第一，最高管理者的作用舉足輕重，一定要真正了解開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的深遠(yuǎn)內(nèi)涵和發(fā)展意義，這是開展其他質(zhì)量管理工作的首要條件；第二，全體教職員工對(duì)質(zhì)量的關(guān)注和重視至關(guān)重要，要凝聚全校之力方能有所突破，有所建樹；第三，可以將ISO指標(biāo)體系與國(guó)家對(duì)開放大學(xué)的宏觀評(píng)估督查指標(biāo)有機(jī)結(jié)合；第四，ISO9001標(biāo)準(zhǔn)僅僅提供一些原則性的指導(dǎo)意見，這樣就會(huì)在框架和體系的實(shí)際構(gòu)建時(shí)顯得比較籠統(tǒng)，一定要結(jié)合各校的實(shí)際情況，才能獲得更好地效果。

(作者單位：鎮(zhèn)江高等專科學(xué)校)

參考文獻(xiàn)：

[1]余善云.中國(guó)開放大學(xué)建設(shè)熱的理性思考[J].開放教育研究,2011(1):51-55.

[2]GB/T19000-2008/ISO9000:2005,質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì),2009.

[3]潘星,孟令春.遠(yuǎn)程教育貫徹ISO標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有基礎(chǔ)與實(shí)施關(guān)鍵[J].廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2012,(1):10~14.

[4]GB/T19001-2008/ISO9001:2008,質(zhì)量管理體系要求[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì),2009.