加強沿海城市人民防空能力建設淺析

蘇偉 凡開學

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加強沿海城市人民防空能力建設淺析

蘇偉 凡開學

內容提要：目前，我周邊部分海域變化莫測。必須加快沿海城市人民防空軍事斗爭準備，從組織指揮、預案擬制、隊伍整合、訓練演練等方面搞好備戰，捍衛國家和平發展利益，形成強大的人民防空作戰和威懾能力。

關鍵詞：人民防空 沿海城區 備戰應戰 防空襲

作者：蘇偉，山東省軍區司令部通信站隊長，上尉 ；凡開學，北京市西城區人防辦干部

備戰越充分、打贏戰爭能力越強，止戰可能性就越大。鴉片戰爭后，外敵入侵我國，大多從海上突入。當前，我周邊部分海域情況復雜、局勢莫測，部分域外國家與相關國家和地區舉行聯合軍演的規模和強度增加。城市防空作為沿海聯合防空行動的重要組成部分，承擔預警、反空襲、疏散民眾、保衛戰略目標和消除空襲后果等重任，必須把沿海城市防空建設作為未來應急作戰準備的重點，大力提升人民防空作戰能力。

一、沿海地區人民防空的特點

戰略地位突出，政治影響重大。我國沿海城市群是國家最大的經濟、貿易和金融連片區，也是國家外向型經濟所依托的海上通道的重要港口連片區和主體船運的核心吞吐地，是“一帶一路”海上新絲路的起點，也必然成為沿海城市人民防空的前沿，戰略地位十分重要。未來若有不測，沿海城市群將先遭空襲。因此，沿海城市人民防空行動在軍事斗爭準備全局中具有突出地位和作用。

戰事突發性強，臨戰準備倉促。我國沿海周邊局勢復雜多變、熱點較多，既可能是一點生變，也可能是各點同變，或出現多米諾效應諸點分變、聯變。而怎么變、何時變，都具有突發性和不確定性。目前，我沿海地區人民防空力量主要是民兵和專業技術分隊，要在有限時間內完成平戰轉換和反空襲行動，完善各種配套保障措施，搞好重要目標偽裝防護，任務艱巨、時間倉促、壓力較大。

空襲手段多樣，防空難度增加。從近期海外空襲行動特點可知，空襲一旦發起，將以隱蔽偷襲和精確打擊為主，使人民防空難度增加。首先，沿海地區位置前出，進攻方若采取隱身飛機低空潛入或小型無人機進入偵察，我傳統地面警戒設施很難發現。其次，沿海地區重要目標數量多、分布廣，位置暴露，偽裝困難，加上預警時間短，面對空襲精確打擊，相關目標安全令人堪憂。

二、沿海城市人民防空建設亟待解決的問題

沿海城市人民防空建設相比以往，取得很大成績，但隨著信息化條件下空襲手段的嬗變，我沿海人民防空力量現狀與未來聯合防空作戰需求存在諸多不相適應處，亟待解決。

作戰觀念不適應。主要表現在對沿海地區面臨空襲的嚴重威脅認識不足、重視不夠。部分人防單位從業人員觀念滯后，受臨空抗擊、二次還擊、被動反擊傳統觀念影響較深；對信息化空襲手段、裝備更新和技術創新認識不夠，防空理論和實踐相對滯后；和平積弊較深，對人防工事的平戰結合利用、多種經營關注多，對如何提高應戰能力關注弱、招法少，導致人民防空有的方面與作戰需求不適應。

領導指揮關系不適應。責任不清、任務不明、管理分散、片面追求短期效益，影響和制約了人民防空行動能力提高。比如，人民防空作戰指揮協同關系尚未理順，體系構建不夠合理，缺乏具有權威性的聯合防空指揮機構；如何將平時指導和協調人民防空建設與戰時組織指揮人民防空行動有機結合，亟須科學合理的一體化頂層設計；基層人防機構，或上軍下民、或隸屬多頭（有的隸屬城建局，有的隸屬應急辦、有的隸屬人防或民防），導致指揮不暢，形不成合力。

裝備器材不適應。當前，作為人民防空主要作戰力量的民兵和專業技術分隊，武器裝備基本都是現役部隊更新換代后接收的，陳舊老化，不配套、不系統，先進的信息化防空武器裝備較缺，偵通器材較少、元件性能不佳，等等，使人民防空行動能力受限。

信息接口不適應。人民防空指揮信息系統建設自成體系，既未能深度融入聯合防空指揮體系，又較難實現橫向互聯互通；部分信息化器材制式不一，硬件缺乏統一接口，軟件研發相對滯后，很難組織協同動作；對空偵察預警設備落后，且情報收集傳遞層次多、時滯長，信息共享度低，影響了人民防空整體效能發揮。

三、加強沿海城市人民防空建設的幾點意見

樹立憂患意識，制定完善人民防空作戰預案。備戰越充分，勝券越在握。沿海地區周邊形勢不容樂觀，必須樹立憂患意識，盡早、盡快、盡細制定完善人民防空作戰預案。在深入研究未來空襲可能方式的基礎上，對沿海地區人民防空行動的基本原則、組織指揮、兵力運用、基本戰法及各種保障等問題，逐案逐系統調研籌劃、完善細化。在預案相對成熟后，開展人民防空網上推演、體系聯演，并適時聯合現役部隊開展聯合防空作戰實兵演練，進而對預案進行驗證和完善。

強化統一指揮，健全科學合理的人民防空指揮體系。首先，要明確各級指揮機構的指揮職能，既要服從戰區下達的命令指示，又要根據自身實際，組織所屬民兵分隊和專業技術隊伍展開人民防空行動。相關的職能定位、權力收放必須盡早明確。其次，理順各種指揮協同關系，包括聯合作戰司令部與人民防空指揮部的指揮關系，各級人民防空指揮部的協調關系，現役部隊與民兵、預備役力量的協同關系等。

立足防空實際，突出抓好人民防空隊伍建設。圍繞做好應急作戰準備、建立快速反應機制要求，堅持與現役或預備役部隊同步建設、同步準備、同步發展的思路，針對民兵和專業技術分隊的特點任務，以提高快速反應能力、應急作戰能力為核心，以平時能應急、戰時能應戰為目標，著力抓好人民防空專業力量隊伍建設。各防空力量應打破轄區、兵種界限，通過力量整合，相互取長補短，在各級指揮機構的統一指揮下，建設一支力量編成精干、應急反應迅速、抗擊手段多樣、作戰效能顯著的防空作戰力量，實現人民防空作戰力量由數量規模型向質量效能型的轉變。

著眼作戰需要，補充加強各種配套保障措施。盡快明確民兵和專業技術隊伍戰時所需的武器裝備編制，配齊完善各類防空裝備器材，補充和更新部分新型防空武器裝備，滿足人民防空訓練和作戰需要。以統一領導、平戰結合、科學規劃、高效靈活為原則，重點加強人民防空指揮工程建設，其建設要與聯合防空作戰工程建設一致，按照基本指揮所與其他指揮所相結合的方式，抓好沿海城市地下防空設施建設，嚴格按照相關政策法規落實建設任務。結合本區域城市地下布局，新建和完善人民防空疏散通道工程，建設平時用于城市應急管理、戰時用于人民防空行動的指揮平臺，為沿海地區的人民防空作戰提供支撐和保障。

深化軍民融合，實現人民防空指揮信息系統一體化。要按照沿海地區人民防空建設的基本要求，依托軍地雙方的信息網絡資源，統一接口標準，建立以信息為主導、以網絡為支撐、以互聯互通為目的的一體化指揮信息系統。以現有指揮信息系統為基礎，通過更新改造關鍵技術和設備，對現有系統進行擴展升級，使人民防空的指揮控制、情報偵察、通信傳輸等多種功能相融，實現功能一體化。通過對現有武器平臺的數字化改造，實現指揮機構與民兵作戰力量及專業技術分隊、各種武器平臺的無縫鏈接，構建縱橫一體、互聯互通的指揮信息網絡，使作戰編成內的防空力量形成整體，提高人民防空指揮及作戰效能。

（責任編輯：鄭寧）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-0064-02