深化調整改革 構建新型民兵

李勝華 薛盛屹

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深化調整改革 構建新型民兵

李勝華 薛盛屹

內容提要：民兵是中華人民共和國武裝力量的基本組成部分。新形勢下，必須順應戰爭形態深刻演變和經濟社會轉型發展，堅持人民戰爭思想和軍民融合發展戰略指導，適應深化國防和軍隊改革要求，瞄準現代戰爭前瞻設計、按照體系思維通盤謀劃、遵循特點規律精確分類，努力構建以支援保障打贏信息化戰爭為核心，肩負“服務、應急、應戰”多樣化軍事任務的新型民兵。

關鍵詞：后備力量 民兵工作 調整改革

作者：李勝華，天津警備區軍務動員處處長，上校；薛盛屹，天津警備區軍務動員處參謀，中校

民兵是國家武裝力量的基本組成部分。新形勢下，必須順應戰爭形態的深刻演變和經濟社會轉型發展，堅持人民戰爭思想指導和軍民融合發展方針，以前瞻的結構設計、體系的思維理念、全新的組織模式，努力構建以支援保障打贏信息化戰爭為核心，肩負“服務、應急、應戰”多樣化軍事任務的新型民兵。

一、瞄準現代戰爭，前瞻設計建設

仗怎么打，武裝力量就怎么建。現代戰爭需要民兵發揮什么樣的作用，現在就要把民兵建成什么樣的隊伍。一是根據戰爭形態設計，打造新型民兵力量體系。現代戰爭是信息化戰爭，建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭既是現役武裝力量的任務，也是民兵的職能使命。民兵作為我國武裝力量的重要組成部分，要積極適應信息化戰爭特點，按照新的制勝機理，按照戰斗力生成標準，按照作戰任務分工，優化力量結構和建設布局，著力發展現役部隊缺少的、未來戰爭必需的、地方最具優勢的、動員能切實落實的，以支援保障為主的力量，徹底扭轉以“大陸軍”為主和以人力數量為主的傳統思維，形成可以有效彌補作戰力量體系短板弱項、真正成為現役部隊助手和后備隊的新型民兵力量體系。二是根據承擔主要任務，打造局部優勢力量。堅持任務牽引，統放結合優化結構布局。要根據民兵的基本職能，統住民兵結構框架、整體布局和數量規模，確保民兵夠用好用。同時，還要根據各戰區、各軍種及各地區的具體任務，放開具體的民兵分隊種類、數量，集中優勢資源、突出優勢力量，因需而建、為用而編，打破“大呼隆”全面建設、“上下一般粗”的條框限制，避免力量冗余、資源浪費；構建重點部署、統一調度的民兵優勢力量分布格局，以“分區建集中用、局部建全局用”的建設模式，有效促進任務與需求的有機結合。三是根據動員保障需求，打造精準支援隊伍。越是信息化軍隊，越需要強有力的保障力量。越是信息化戰爭，越離不開不間斷的支援保障。深化民兵調整轉型，必須著眼聯合作戰特點，兼顧諸軍兵種保障需求，依托科技含量高、專業性強、綜合素質好的資源，對口編組專業力量，優選編組骨干人才，形成人員相對固定、專業銜接緊密、保障獨具優勢的民兵支援力量，進一步提高對口支援、對口保障的精準率，把現役部隊助手的作用發揮到極致。

二、按照體系思維，通盤謀劃建設

信息化戰爭是精兵利器的體系對抗，講求體系要素之間無縫銜接、高效配合。民兵作為國家武裝力量體系的基礎，必須置身“體系”之中，提高標準、科學建設。一是與現役作戰力量相匹配，確保補充補齊到位。積極防御戰略方針對民兵與現役部隊任務對接、行動對接確保“聯合制勝”提出了明確要求，民兵建設必須摒棄“比對現役部隊照搬照抄”的傳統做法和“現役部隊編制什么民兵建設什么”、“現役部隊淘汰什么民兵裝備什么”的思維定勢，將民兵與現役部隊統籌謀劃、一體建設、同步發展。通過編制結構的相互補缺、專業類型的銜接匹配、武器裝備的一體保障，使民兵真正成為現役部隊強大的預備力量。

二是與其他國防動員力量相協調，確保協作協同到位。民兵與人防專業隊伍以及國防動員系統其他專業隊伍共同肩負軍事斗爭準備的重任，建設中應本著“職能互補、資源整合、突出重點、集約建設”的原則統籌協調，區分類別歸口建設。要針對各類隊伍性質特點，科學劃分編組區域和行業領域，圍繞直接參戰支前和應急處突側重抓好民兵建設，將戰時勤務保障任務重點賦予人防和國防動員其他專業保障隊伍，切實做到職責明確、分工合理、任務具體、優勢互補，有效避免各類隊伍規模臃腫、結構重疊、人員交叉。三是與地區產業發展相一致，確保優勢優長發揮到位。軍民融合發展是增強國家戰爭潛力和國防實力的根本途徑，也是民兵建設理應遵循的基本原則。當前經濟社會發展的地區差異，決定了民兵建設必須打破過去按行政區域均攤任務、按戶籍人口限定編組的模式，順應區域產業結構、企業技術優勢要求優化建隊編組。堅持立足專業領域歸口編建網絡攻防、電磁頻譜管控等新質動員力量，借助科技研發機構、高精尖技術企業對口編組測繪、遙感等技術支援隊伍，依托行業系統、優勢企業人裝匹配一體編組交通、醫療等專業保障隊伍等，切實將蘊藏在社會、深嵌在民間的潛力資源充分挖掘出來，全面提高科技力、生產力向戰斗力轉化的效益。

三、遵循特點規律，精確分類建設

諸軍兵種聯合作戰決定了支援保障力量涉及多個領域、涵蓋多種專業，只有科學把握規律，改變動員模式、編組方式，分類組織建設，才能確保保障實效。一是堅持定崗定編聯訓聯管，確保無縫對接。針對專業裝備技術含量高的軍兵種部隊精細化保障需求，注重結合保障對象編制體制實際和專裝特點，以專業技術退伍兵以及地方專家型人才、技術型工人為主，跨地區、跨行業、跨單位按崗定編民兵，對口保障部隊。圍繞提高遂行任務能力，加強與保障單位實案對接同訓合練，最大限度提高民兵作戰協同、短時成軍能力。二是立足預儲預編自訓兼管，確保高效契合。針對現役部隊通用專業技術領域專業化實時化保障需求，注重充分挖掘地方科技企業技術潛力，采取“訂單”保障、“契約”耦合的方式預編預儲民兵。在立足企業自身開展崗位自訓、以工代訓的基礎上，組織編組民兵力量擔負作戰部隊日常專業技術保障任務，利用保障部隊開展實兵實裝駐訓演練、合同演習時機，實施伴隨保障，通過真演實練，磨礪民兵動員組織指揮、技術保障對接等綜合能力。三是落實固化抽編統訓統管，確保隨備常用。針對遂行應急任務快速高效保障需求，本著減輕編組單位出兵壓力，提高快速集結兵員到位率的宗旨，按照“均衡負擔、分散編組”思路，拓寬編組渠道，擴大編兵范圍。重點依托政府機關、事業單位和大型企業，遴選專業對口技術人員、退伍轉業軍人，相對固定編組各類應急保障隊伍，由人武系統實施統一組訓統一管理，確保其成為省軍區系統建在身邊、抓在手中、用在關鍵的機動應急“尖兵”。

（責任編輯：徐永漢）

中圖分類號：E28

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-0043-02