加強海上民兵建設“四要”

寇振云 馮時

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加強海上民兵建設“四要”

寇振云 馮時

內容提要：海上民兵是服務海洋經濟發展、參加海上維權斗爭、支援保障海上作戰的重要力量。當前，我國海洋海防安全形勢異常復雜、充滿變數。必須堅持人民戰爭思想指導、貫徹軍民融合發展戰略，搞好潛力調查、優化組織結構、強化訓練演練、完善保障體系，努力提高海上民兵快速動員和遂行任務能力。

關鍵詞：后備力量 民兵工作 海上民兵

作者：寇振云，遼寧省軍區司令部動員處處長，上校；馮時，遼寧省軍區司令部動員處參謀，中校

中央軍委習近平主席深刻指出：海上方向是我國戰略利益拓展的重要方向，是確保國家長治久安和可持續發展必爭必保的戰略空間；我國安全威脅主要來自海上，軍事斗爭焦點也在海上。習主席這一重大戰略判斷，是深化國防和軍隊改革、加強國防和軍隊建設、做好軍事斗爭準備的重要指南。海上民兵寓軍于民、依海而建、為海而用，平時能夠常態存在、以民示權，戰時可以軍民結合、兵民一體，具有熟悉海情、行動靈活、敏感程度低、回旋余地大等獨特優勢，是維護海權的宣示者、海上偵察的流動哨、配合執法的聯防員、支援作戰的后備隊、海洋開發的生力軍，在深化國防和軍隊改革、加強國防和軍隊建設與做好軍事斗爭準備中占有重要地位。面對“我國安全威脅主要來自海上”的嚴峻形勢，必須堅持人民戰爭思想指導、貫徹軍民融合發展戰略，依托沿海經濟社會、海洋經濟科技發展，把海上民兵建設提高到與形勢任務要求相適應的新水平上。

要搞好潛力調查。潛力統計調查工作，是海上民兵建設的基礎工程，也是擬制動員方案、組織征召實施的基本依據，必須合理確定周期，適時更新信息。一是要完善工作機制。在國防動員委員會統一領導下，由省軍區、軍分區和人武部牽頭，會同交通、漁政、航管、船舶制造及邊防等有關部門聯合進行。既要摸清沿海地區港口碼頭、進出航道及隱蔽偽裝條件等整體情況，又要準確掌握可征用船只的歸屬單位、技術性能、船員素質等細節信息，堅持一船一表、人船結合搞好登記統計。鑒于數據采集信息量大、專業性強，必須完善軍地對接機制，由部隊根據任務需要提出保障需求，國動委相關部門協調統籌，地方政府相關部門“按圖索驥”。要建立獎懲機制，對積極配合調查統計、所提供數據真實準確的，要視情給予相應的經濟補償和通報表彰；對不積極配合調查統計、所提供數據嚴重失真的單位和部門，由地方政府通報批評并督促整改。二是要制定征召方案。根據調查統計的情況，由國動委依據上級賦予民用船只可能擔負的任務，采取“定方式、定單位、定船只、定改裝船廠、定港口、定人員、定任務”的方法，制定民用船只動員征集預案。三是要納入信息系統。將潛力信息融入信息系統綜合集成建設，是海上民兵建設管理的必然趨勢，是現代條件下提高民用船只動員征集效率的有效途徑。要依托國防動員潛力調查系統，建立民用船只數據庫，把每條船的有關參數輸入潛力信息系統，并根據變化情況及時修改；建立資料查詢和文書自動生成系統，提高指揮文書的擬制及傳遞速度；建立輔助決策和作戰編組系統，實現按不同需求進行快速決策和編組。

要優化組織結構。按照便于組織領導、便于行政管理、便于快速動員、便于教育訓練的原則，對各類民用船只進行平時編組和應急戰備編組，保證民兵海上分隊組織落實。一是要構建力量體系。按照“平戰結合、軍地融合、警民聯合”的原則，依托軍事機關、政府行業系統和邊防、海警支隊，編組指揮力量；以漁業合作社和漁業公司為基礎，以長期從事漁業生產的漁民為骨干，以漁業生產船隊為基本單元，編組支援力量；依托民兵應急值班分隊和海防一線應急排，按照“岸島能防御、上船能戰斗”的“兩棲兩能”要求，編組防御力量；優選法律專家、翻譯人員、海上通信和信息搜集方面的特殊人才，編組補充力量。二是要形成層級管理。主要依托行政隸屬和生產關系進行編組，注重適應生產管理體制和船只海上生產生活方式，提高集中補給和互相協作保障能力。通常，在縣、市、區編組大隊（連），鄉鎮、運輸（漁業）公司編組中隊（排），村組、運輸（漁業）隊編組小隊（班）。三是要加強組織調整。適應漁業生產生活規律特點，定期進行組織整頓和調整。特別要利用休漁期和春節前后，及時掌握船只更新、買賣、出租、轉讓、報廢和船員變更等情況，組織人員出入轉隊，重點編組戶籍常駐、從業時間長，經驗豐富、經過訓練的船員，確保組織穩定。

要強化訓練演練。海上民兵以民用漁業捕撈船只為主要編組對象，既有平戰轉換快、偽裝能力強、航海經驗豐富的優勢，也有防護能力低、協同意識差、心理素質弱的劣勢，必須強化訓練演練，磨合形成有機整體、提高遂行任務能力。基礎科目突出自訓：利用編兵整組、國防教育、休漁開海等時機進行民兵戰備常識、國際法、海洋法等法律法規學習和偵察、監測、通聯裝備操作訓練，利用漁船集中出海時機進行收攏集結、指揮通聯、快速出動、隊形變換訓練，結合海上作業進行船舶駕駛、自救互救、海上偵察、監測及搜救等訓練，結合休漁期船舶和設施保養進行隨船偵測裝備器材保養維修和改裝訓練。專業科目掛鉤帶訓：組織軍港油料、海上偵察等分隊到海軍部隊進行專業訓練，提高支援作戰能力；組織島礁防衛分隊到海防部隊進行戰術訓練，提高戰術水平；組織海上救援分隊與政府應急、海事等部門掛鉤進行日常勤務訓練，提高應急快反能力；組織艦船駕駛、維護搶修等人員到修造船廠和任務海區進行專業科目訓練，提高專業保障能力。要素演練一體聯訓：利用參加部隊海上訓練、地方政府海上搜救演練等時機，由軍事機關牽頭，吸納國動委職能辦公室、涉海部門和軍警系統相關人員，組織海上民兵動員集結、交接轉隸、指揮協同、聯合保障等要素課目聯訓聯演，提高遂行海上維權和應急應戰任務能力。

要完善保障體系。在市場經濟條件下，政企分開，民船或民船所在單位是自主經營的經濟主體，海上民兵既是漁民又是民兵，既要撒網也要拿槍，經濟利益與安全利益、個人利益與國家利益的關系對立統一，只有按照“政治上有榮譽、行動上有裝備、經濟上有補償、功過上有獎懲”的原則進行建設，才能真正達到“三落實”要求。一是要健全法規制度。國家層面應依據有關法律出臺指導意見，地方政府進一步細化執行辦法，明確民船動員的目的、原則、時機、任務、方法、獎懲、優撫、部門職能等重大問題和重要環節，使平時民船動員建設和戰時動員實施有法可依、有章可循。二是要強化裝備配套。采取政府臨時征用與部隊配發相結合的辦法，按編制為海上民兵配齊偵察、監視、指揮控制、通信聯絡裝備和油料、糧秣等給養物資器材，定位配載船上戰備物資，配套指揮、導航、通訊、救援等裝備設備，提高遂行任務能力。軍民通用裝備器材由地方政府購買或臨時征用，輕武器及甚高頻、短波軍用電臺等制式專用裝備器材由省軍區以上單位統一配發。三是要落實經費保障。通常，海上民兵前期組建所需的民船改裝、通用裝備配套及日常訓練所需的民船征用、租用，誤工和訓練補助等經費，可由所在市縣兩級財政負責；遂行海上維權、救援等應急行動和參加演習演練活動等所需經費，按照“誰用兵、誰保障”的原則予以保障。

（責任編輯：徐永漢）

中圖分類號：E28

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-0041-02