用“軍事需求”理念引領推動國防動員建設跨越發展

孫學棟 龔雷 高彬

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用“軍事需求”理念引領推動國防動員建設跨越發展

孫學棟 龔雷 高彬

內容提要：針對當前國際戰略環境、國家安全形勢、經濟社會發展、戰爭形態樣式、軍隊使命任務的新特點，國防動員建設必須樹立“軍事需求”引領理念，強化強軍指向、確立實戰標準、突出重點領域、精準投向投量，積極創新思路、革新手段，在關鍵環節、瓶頸問題上突破發展，提高平時動員準備和戰時動員保障的針對性、集約性、高效性，推動國防動員建設實現跨越發展。

關鍵詞：國防動員 軍事需求 建設發展

作者：孫學棟，山東省國防動員委員會綜合辦公室參謀，少校；龔雷，山東省國防動員委員會綜合辦公室參謀，中校；高彬，山東省國防動員委員會綜合辦公室參謀，中校

國防動員建設是一項長期的復雜的系統工程。國防動員建設只有緊跟深化國防和軍隊調整改革步伐，用“軍事需求”理念引領，強化強軍指向、確立實戰標準、突出重點領域、精準投向投量，才能進一步提升建設質量效益，提高平時動員準備和戰時動員保障的針對性、集約性、高效性，實現跨越發展。

一、把握“軍事需求”引領國防動員建設跨越發展的時代特征

軍事需求是國家安全戰略和軍事戰略的重要體現，是軍隊戰斗力生成的重要基點，也是國防動員建設發展的邏輯起點。準確把握軍事需求的時代特征，對于引領國防動員體系建設整體發展具有重要意義。

軍事需求規模的有限性特征。信息化聯合作戰是現代戰爭的基本樣式，戰爭進程快、強度高、消耗巨大，需要強大的經濟實力和物質基礎作為支撐。從近幾場高技術局部戰爭實踐看，以美國為代表的世界軍事經濟大國，力求將戰爭控制在有限的地區、有限的時間、有限的規模之內，采取適度動員、分層次動員的方式，使其既能夠對戰爭做出快速反應、有效應對，達到戰略目的，又不過分影響經濟社會秩序，保持人民生產生活基本穩定。

軍事需求結構的復雜性特征。多軍兵種聯合作戰，最大限度地提高整體作戰效能，是現代戰爭的顯著特點。為達成“首戰即決戰”目的，各軍種精銳力量整體部署、同時展開，軍事需求多樣復雜，且不同的軍事行動、不同的任務性質、不同的時間階段，往往軍事需求也不盡相同。總體上，軍事需求涵蓋工業、農業、商業、交通運輸、郵電通訊、醫療衛生、科學技術、財政金融、基礎設施等領域，內容包括人力、物力、財力、科技力、信息力、交通力、醫療力以及精神力、政治力等方方面面的資源，且多種資源相互交織、密切關聯。

軍事需求質量的高技術特征。伴隨世界新軍事革命和國民經濟信息化水平的快速發展，高技術武器裝備廣泛應用于作戰領域，信息技術成為戰斗力的倍增器和克敵制勝的“撒手锏”，現代戰爭越來越呈現科技制勝、質量制勝的特征。與戰爭密切相關的高技術偵察監視器材、電子對抗裝備、精確制導武器、高技術作戰平臺、軍隊指揮自動化系統、核化生武器系統、新機理武器，以及相關的專業技術人員等，成為軍事需求的重點，信息技術與特種電子設備、航空航天配套裝備、先進制造科技、特種新材料、船舶及海洋裝備科技信息新型后備力量等，逐漸成為動員重點領域。

二、解決“軍事需求”引領國防動員建設跨越發展的矛盾問題

軍事需求是平時制訂建設規劃計劃、抓建設抓準備的基本依據。沒有明確的軍事需求，國防動員建設就會成為無本之木，陷入盲目。面對當前戰爭形態轉變、經濟社會轉軌、軍隊建設轉型的新常態，用軍事需求引領國防動員建設，迫切需要創新思路、革新手段，在關鍵環節、瓶頸問題上突破發展。

針對責任主體不明確的問題，強化意識，主動提報。在基于網絡信息的聯合作戰對經濟、科技和社會依賴性空前增強的背景下，提出軍事需求以獲取動員保障，是各級作戰指揮機構和指揮員籌劃組織作戰行動的重要內容和職責。美軍《聯合軍事動員》規定，指揮官和聯合作戰計劃人員必須清楚理解作戰計劃中包含的動員任務，必須明確強制預備役部隊服現役的需求，確認擴大其他資源領域的產量。相比較而言，我軍作戰部門和指揮員在制定作戰預案、擬制作戰計劃、籌劃作戰行動中，對動員保障問題涉及不多，對戰爭動員的資源種類、數量和規模掌握不夠。軍隊系統沒有設置統一的軍事需求研究、申報和匯總機構，不能形成全面系統的軍事需求計劃，一定程度上影響了軍事需求提報落實。這次深化軍隊體制編制調整改革，在軍委成立國防動員的統管機構，在戰區設立職權明確的軍事需求主管部門，為軍事需求提報工作奠定了組織領導基礎，各軍種作戰部門和指揮員應根據上級明確的作戰任務、作戰規模和作戰樣式，依據現實需求和能力現狀，自下而上形成國防動員軍事需求報告，先由戰區主管部門分析論證，再由戰區聯合作戰指揮機構向轄區各省國動委下達動員命令，明確動員種類、型號、數量、質量標準、優先保障等級，以及保障地點、完成時限、交接方式等，最后各省國動委協調政府抓好動員任務落實。

針對需求任務不精準的問題，增強能力，善于提報。未來作戰中信息技術的不對稱性，使作戰雙方難以對戰爭進程作出準確預測，難以對戰場態勢實施全面有效的控制。我軍長期處于和平環境，現代戰爭作戰經驗不足，對預設戰場缺乏設想，難以貼近戰爭全局、貼近作戰進程、貼近具體作戰行動預測軍事需求。因此，要掌握需求測算、論證的方法、手段、標準和程序；要掌握作戰和戰斗消耗理論，把握軍事需求提報的特點和規律；要廣泛吸收借鑒外軍建設成果，利用模擬技術，對戰爭可能的規模樣式、兵器兵力配置、戰斗毀傷評估等進行精確推演，力求達到需求與供給的準確匹配和動態平衡。結合聯合作戰演習、國防動員演練、部隊跨區機動、非戰爭軍事行動等重大活動，加強對任務區域內社會資源的分析研究，分階段、分項目研究論證各種軍事需求，在實踐中增強提報需求的能力。

針對軍地銜接不暢通的問題，疏通渠道，對口提報。軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實，是我國國防動員行之有效的運行機制，但在具體的實踐中還存在一些問題，主要是軍隊需求提出與地方政府動員保障沒有形成直接的對接通道，雙方不能“一拍即合”，尚未實現供需末端的精確對接。高效的國防動員依賴于構建供需主體間“出口”與“接口”溝通順暢的機制，就是軍事需求從“一個口子出”“一個口子接”，防止多頭提、重復提、隨意提，多方接收，造成資源浪費。應建立需求提報管理的有效機制，在軍事斗爭準備、戰備行動、重大演訓活動以及重大基礎設施建設貫徹國防要求等方面，通過黨委議軍會議、國動委例會、軍地聯席會議等互通情報信息、定期提報需求。要建立溝通協調反饋機制，對制定經濟社會發展規劃、安排重大建設項目沒有及時征求軍隊意見的，落實軍事需求遇有困難沒有溝通協調的，收到信息沒有及時反饋的，必須嚴肅追究責任。

三、加速推進“軍事需求”引領國防動員建設的跨越發展

軍事需求是國防動員建設發展的基礎性、源頭性問題，對于國防動員建設具有導向功能和牽引作用。以軍事需求理念為引領，提高國防動員質量，加速推進國防動員建設，是新形勢下國防動員工作的客觀要求和緊迫任務。

推進動員模式向集約化轉變。現代戰爭用的是精兵和利器，打的是技術和保障，拼的是質量和效能，國防動員準備并非越全越好、越多越好，而是要與軍事需求緊密呼應。要改變重規模數量、輕質量效能的“全面建設、全面準備”動員方式，以動員資源能夠滿足戰爭的客觀需求為尺度，以動員速度能夠提供隨時隨地的適時保障為標準，用軍事需求牽引資源投向投量，加強重點地區、重點方向、重點領域戰略資源預儲預置，推動國防動員由數量規模型向質量效能型、人力密集型向科技密集型轉變。

推進動員手段向信息化轉變。整合現有軍地國防動員信息資源，構建縱貫橫連、穩定高效、安全保密的國防動員信息網絡系統，利用無線與有線、地面與空間、固定與移動等各類技術綜合組網，變傳統的“樹干狀”系統為縱橫一體的“網格狀”體系，確保國防動員各系統、各部門、各單元間信息獲取、傳輸、處理不間斷。搞好與聯合作戰指揮系統的“接口”建設，實現各類信息的互融互通。

推進動員潛力向數據化轉變。搞好動員潛力數據管理信息化建設，要充實完善動員潛力數據庫，統一潛力目錄、統一標準規范、統一數據格式，保證軍隊和地方、軍隊橫向和縱向數據的相互兼容。注重在潛力調查、實戰訓練中采集數據，在戰場建設、需求提報中積累數據，定期組織數據核對，實現潛力數據動態掌握，確保各類數據真實準確。避免重硬件輕軟件傾向，解決動員建設無“數”可用、有“數”不會用的問題，做到平時常用、戰時善用。

推進動員準備向聯合化轉變。加強國防動員宏觀統籌，從政策導向、機構建設、領導力量、規劃制訂、資源配置等方面一體規劃，統起來抓、合起來建、聯起來用。針對聯合作戰部隊行動特點，構建專項技術、人才及企業生產能力相結合的單元集成體，組建行政區域綜合保障合成體，把按動員資源領域劃分動員類別轉向按作戰目標綜合集成各類動員，把動員組織領導機構納入聯合作戰指揮體制，把動員資源準備納入聯合作戰準備，把動員行動納入聯合作戰軍事行動，實現軍事需求信息與動員信息的互聯互通。

（責任編輯：何荷）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-0033-03