適應新體制 探索新路徑 實現新發展
—— 對國防動員重大理論和現實問題的研究思考（上）

山東省軍區

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適應新體制 探索新路徑 實現新發展
—— 對國防動員重大理論和現實問題的研究思考（上）

山東省軍區

編者按：習主席指出，解決制約我軍建設和改革的突出矛盾，需要以創新的思路辦法攻堅破難。在轉隸起步之際，山東省軍區認真學習領會軍委首長意圖和軍委國防動員部省軍區領導管理工作電視電話會議精神，審時度勢，主動作為，群策群力，緊緊圍繞破解“當兵冷、征兵難”的問題、強化軍事需求對國防動員的牽引作用、構建新型民兵預備役力量體系等重大理論和現實問題進行研討攻關，顯示了高度的政治敏銳性和責任擔當。研討活動堅持問題導向，直擊當前國防動員系統推動工作的矛盾點，既從制度機制、體制運轉、合心合力等關節點上研究清、分析透，又從多級發力、強化擔當、提高能力、政策配套等方面想辦法、拿對策，較好地梳理和回答了國防動員系統一些重大理論問題，并提出了一些解決現實問題的對策建議。

重任在肩，使命如山。深入貫徹習近平主席創新驅動發展戰略和軍委首長關于“認真探索新形勢下國防動員特點規律，著力研究解決國防動員工作面臨的現實矛盾和問題”指示要求，有效履行“五個當好”的職能使命，是擺在省軍區系統各級面前最現實、最緊迫的開考待答的重大課題。面對新的歷史機遇，必須把理論先導擺在核心位置、作為第一動力，以變應變、以新求變，不斷開創國防動員事業發展的新局面。

一、如何破解“當兵冷、征兵難”問題

現實之憂：社會層面國防觀念淡化導致不去當兵；國家層面兵役政策滯后導致不愿當兵；大學生層面對個人發展有顧慮不敢當兵。

解決之道：走開向高校直接分配征兵任務方法路子；推行精英青年強制兵役制；構建合理的替代役制度；改進兵員征集方法。

近年來，隨著我國社會的深刻變革，“當兵冷、征兵難”已經成為無法回避的一個客觀事實。其產生的背景和原因主要有：一是經濟社會發展沖擊。就業崗位增多，價值取向多元，追求金錢、貪圖享樂觀念盛行，一些家庭和青年學生存有“當兵不如打工”的思想。二是國防教育缺位。國防教育還沒有作為硬性指標納入學歷教育，當兵光榮、報效國家的意識在社會上趨于淡化。以德州市為例，在對49816名高中應屆畢業生和31848名大學在校生的調查摸底中，86%的學生把考大學和當公務員作為首選，有參軍意向的只占24%；對1560個家庭的調查中，92.3%的家長首選是讓孩子上大學、考公務員。三是政策法規缺失。現行兵役法規原則性重于操作性，柔性強、剛性弱，實體法多、程序法少，對公民拒絕、逃避服兵役的處罰規定，執法主體不明確，處罰標準不具體，導致執行困難。近年來日照市、萊蕪市對拒服兵役人員進行了相應處罰，但執行標準很難把握，反襯了處罰難。四是政府主導作用弱化。省以下征兵辦公室人員臨時抽調、機構臨時組建；省軍區系統作為同級政府的兵役部，機構設置與主體職能失衡，工作質量難以保證。五是優待金保障機制不均衡。現行優撫政策由縣級財政全部負擔，造成誰出兵多、誰負擔重，影響了地方政府征兵的積極性。六是征兵任務分配不科學。采用戶籍人口數量決定分配征集指標，容易造成經濟欠發達地區因適齡青年外出打工而致數量上的“虛高”，導致可征集人數與征集任務指標之間的矛盾。七是家庭后拉力增大。父母擔心子女受苦不愿意送子女參軍，長期安逸環境導致適齡青年怕苦怕累、不愿當兵。八是退役安置政策調整變化。新頒布的《退役士兵安置條例》取消了城鎮義務兵退伍后安置工作的待遇。如濟寧市兗礦集團，退役安置政策調整前每年參軍報名人數都在80人以上，修改后驟降至6人。九是征兵宣傳不到位。征兵宣傳吸引力不足，“一季征兵、四季宣傳”做得不夠。從2015年對駐濟南高校3000名在校生問卷調查了解的情況看，85.4%的大學生沒有參軍意向，69.3%的大學生對征兵宣傳不感興趣。十是體檢標準仍然較為苛刻。當前，青年學生近視普遍發生，在中學、大學近視率達到80%以上，高度近視率達18%，一些有參軍意向的學生不能參軍。另外，大學生群體參軍積極性不高，重點高校大學生更為明顯，主要是對個人發展有顧慮，感到在部隊發展出路較窄，考軍校、提干的比例還相對較低。

破解“當兵冷、征兵難”問題，既需要國家政策層面統籌規劃、頂層設計、完善制度，也需要各級轉變觀念、創新做法、積極作為。一是建立健全征兵領導體制。建立國家層面的征兵工作領導機構，把政府抓征兵的職能作用突出出來，推動各級征兵辦公室機構常態化建設運轉，實現國家、省、市、縣四級征兵機構常設、人員專職、工作常態，確保時時有人抓、事事有人管。二是強化全民國防意識。認真貫徹落實《國防教育法》，制定出臺意見措施，明確人大、政協和國防教育機構的執法權、監督權，細化檢查評估標準。在縣級以上單位，軍隊在團以上單位要成立國防教育委員會或領導小組，在各級高校設立國防教育教研室，普及國防教育，強化國防意識。三是加大征兵宣傳力度。在宣傳力量上，建立由政府主導、兵役機關牽頭、群眾共同參與的宣傳網絡，構建政府、學校、企業、社區、家庭“五位一體”的宣傳體系；對制作、播放、播報國防和軍隊欄目進行強制明確，制作一批符合青年群體口味的高質量軍隊題材影視作品。四是修訂完善兵役法規。①構建合理的替代役制度。對滿足服役條件的適齡青年，不符合學歷條件或符合條件未被部隊征集的，采取服預備役、參加民兵預備役部隊或參加規定時限的“社會義工”“邊遠支教”以及繳納替代金等代替，體現我國兵役制度的義務性和普遍性。②改進優待金發放制度。探索變目前的縣級財政獨自承擔為省、市、縣分級負擔的方式，以解決目前優待金保障存在的縣級財政負擔重，以及區縣間標準差距大、同兵不同酬的問題，緩解“誰出兵多、誰負擔重”的矛盾。③縮短從入伍到退役的時間間隔。將現行“義務兵與志愿兵相結合”的兵役制度，調整為“以志愿兵為主體，志愿兵與義務兵相結合”，在保證志愿兵成為部隊骨干的基礎上，適當縮短義務兵服役年限。這樣利于保持部隊戰斗力的穩定，利于提高參軍積極性。④制定退役士兵安置就業剛性法規。在國家層面統一立法規范全國退役士兵安置辦法，統一安置政策、統一用工標準。可在公務員招錄中預留10%～20%的比例用于安置退役士兵，把大學生服役等同“大學生服務西部”“三支一扶”經歷待遇，明確企業招收退役人員的比例應達到10%以上，各級政府根據接收的數量采取減（免）稅費予以補助。五是打造高校征兵主陣地。推行有條件的精英青年群體強制兵役制度，可以在錄取應聘公務員人員中強制履行服義務兵制，凡在一定年齡段（例如26周歲內）報考公務員并被首次確定錄取的公民，必須到部隊服役。建強高校武裝機構，解決設置隨意性大、力量薄弱等問題，探索走開向高校直接分配征兵任務的路子。提高大學生士兵提干、考學比例，使其在部隊有盼頭、有干頭、有前途，增強部隊保留人才的磁力。六是改進征兵工作方法。走開異地報名參軍方法路子，將全日制高等院校青年學生在當地報名應征辦法，拓展到所有適齡青年，在異地就近報名應征、體檢政審和審批定兵，提高上站體檢應征比例。七是修改細化體檢標準。統一對陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰略支援部隊及其他特殊兵種的不同崗位人員分類制定體檢標準，適當放寬沒有特殊要求崗位的體檢標準。八是探索“征集新訓一體”征兵方法。由兵役機關在新兵起運前，集中組織預定新兵開展封閉式役前教育訓練，給入伍新兵一個緩沖、淘汰期，通過汰劣補優減少不合格兵員，提高征兵工作質量。結束后，由承訓單位和接兵部隊共同成立考核組織，對考核合格的發放入伍通知書。

二、如何強化軍事需求對國防動員的牽引作用

現實之憂：動員與作戰銜接不到位；部隊與政府協調不及時；平時與戰時結合不緊密。

解決之道：動員要素實現精準采集；適應信息技術發展形勢構建新質力量；瞄準實戰提高動員能力。

現代戰爭，用的是精兵和利器，打的是技術和保障，拼的是質量和效能，國防動員呈現“一低”“兩高”“三突出”的特點，即：動員規模降低，動員科技含量高、動員準確性高，動員防護問題突出、動員重心前移突出、聯合動員作用突出。當前，亟待解決不適應、不順暢的問題。一是領導機構不夠健全。軍隊系統沒有設置統一的軍事需求研究、申報和匯總機構，關系不順、職能模糊，制度缺失、權威性不高，運轉不暢、效率比較低下，制約了軍事需求提報落實。二是需求任務不夠精準。對預設戰場缺乏預想，難以貼近戰爭全局、貼近作戰進程、貼近具體作戰行動，不能科學預測軍事需求。作戰部門和指揮員在籌劃作戰行動、擬制作戰計劃、制定作戰預案中，對動員保障問題研究不多，對戰爭動員的資源種類、數量和規模分析不夠。三是需求提報不夠具體。需求提報時上下一個樣，原則性需求多，具體需求少；定性需求多，定量需求少，操作性不強，影響精確動員的組織實施。四是軍地銜接不夠暢通。軍隊需求動員保障直接對接通道缺失，不能“一拍即合”，短期需求、長期需求以及供需末端精確對接，基本上處于研究摸索階段。五是手段方法不夠先進。國防動員信息系統網絡不能兼容互通，動員速度和質量存在較大差距。

著眼戰爭形態轉變，必須在重點領域、關鍵環節、建設瓶頸上取得突破。一是完善國防動員指揮機制。軍委層面，在現有國防動員委員會基礎上，搞好國防動員組織架構的頂層設計，構建聯合動員指揮機構。戰區層面，緊貼作戰任務，組織軍種部隊研究匯總提報軍事需求，分區域、定規模賦予國防動員基本任務。省市縣國動委層面，根據動員任務，細化分工，明確責任，抓好落實，實現任務明確、職責清晰、關系順暢。二是組織國防動員實戰化演訓。①科學設置背景內容。著眼動員潛力向實力轉化，基于未來作戰行動設置演練背景，基于戰時擔負任務確定演練內容，有效提高平戰轉換、組織指揮、協同配合、勤務保障能力。②深化成建制成系統聯訓聯演。結合戰區演習和部隊遠程機動，特別是跨區聯合實兵機動演習抓演練，突出隨機導調甚至不設預案，以部隊任務為牽引，將機動保障、定點保障、行動保障串起來練，真正做到“部隊練打仗、地方練支前”。結合國防動員預案抓演練，定期組織領導機關帶部分實兵全要素動員演練、兵棋推演、網絡動員演練、網絡加實兵實裝動員演練，對動員預案進行點對點精確對接。三是健全國防動員法規制度。①出臺專業動員法規條例。依據《憲法》《國防法》《國防動員法》，加強頂層法規建設，從國家層面制定人武、政治、經動、人防、交戰、信息、裝備科技等專業動員法規條例，科學構建平時征用和戰時動員的法規體系。②完善地方性法規建設。明確各級政府、國動委、各部門（單位）和行業（系統）的職責任務、方法程序、征儲標準、經費保障、獎懲辦法等具體事宜，確保戰時動員有法可依、有章可循。四是推進國防動員模式轉變。改變傳統的重規模數量、輕質量效能的“全面建設、全面準備”動員模式，加強重點地區、重點方向、重點領域戰略資源預儲預置，推動動員模式向集約化轉變。五是加強國防動員信息化建設。①建立信息化動員網絡。由國家國動委牽頭，軍地有關部門共同規劃設計，建成集信息采集、傳輸處理、輔助決策、安全保密功能于一體的信息化動員網絡系統，搞好與聯合作戰指揮系統的接口建設，實現動員協調控制和資源管理一體化、實時化、智能化。②建立國家和區域動員信息中心。以大數據、物聯網、云計算為支撐，建立國家、戰區、省、市、縣5級國防動員潛力數據庫，分級分類科學統籌資源配置，為精確動員、快速動員提供數據支撐。③建立動員數據評估系統。利用計算機模擬技術，對戰爭可能的規模樣式、兵器兵力配置、戰斗毀傷評估等進行精確推演。

三、如何構建新型民兵預備役力量體系

現實之憂：編配結構不科學，數量大與管理難、質量要求高與專業對口低的矛盾突出；新質戰斗力的新型后備力量建設與支援保障信息化局部戰爭的矛盾突出。

解決之道：功能定位由力量替補型向能力增補型轉變；職能任務由直接參戰型向支援保障型轉變；能力構成由粗放單一型向精確多能型轉變。

當前民兵預備役整體水平與履行使命要求仍有差距。一是力量類型“結構單一”。多以陸軍力量為主建立，主要是支援保障本土、近海、低空防衛作戰，陸軍步兵分隊多、軍兵種分隊少，一般技術分隊多、專業技術分隊少，應急應戰一體設計少。二是參訓對象“散兵游勇”。人員難組織，尤其是集中訓練、演習演練期間，預編的黨政機關人員忙公務來不了，基干民兵屬企業員工的忙生產離不開、屬農村人員的忙打工召不到，“召之不來、來之要錢、錢少不干”的現象較普遍。三是訓練內容“訓戰脫節”。軍事訓練指導重心偏向作戰部隊，對民兵、預備役部隊“訓什么、怎么訓、有什么標準要求”研究指導不夠，造成訓練重基礎、輕應用，重單兵、輕戰術，重自訓、輕對抗。四是組訓方式“單打獨斗”。有的地（市）多年未補充民兵教練員，現有教練員普遍年齡偏大、訓練方法陳舊，影響訓練效果。預備役部隊現役官兵少、教學資源缺乏、組訓力量薄弱，僅靠自身很難把部隊訓精訓強。五是訓練評估“自我循環”。有的民兵分隊、預備役預編營（連）沒有組織成建制拉動演練，沒有參加過重大聯合演習。

欲解決上述問題，必須充分認清民兵預備役轉型建設的客觀要求，科學把握新型力量建設的關鍵環節。一是拓展力量體系。①調整建制體系。參照現役部隊編制，推動預備役部隊由省建師、市建旅（團）變為省建旅、市建營，形成以旅、營為基本戰術單元的建制體系，實現戰時快速動員擴編、理順指揮關系、實現同步對接。②優化戰勤比例。逐步減少通用補充型的后備力量，繼續擴充擔負作戰保障和后裝保障任務的民兵預備役部隊數量規模，擴大通信電子、裝備維修、醫療衛勤、交通運輸等隊伍組建范圍。③組建新銳力量。逐步縮小陸軍后備力量比例，增加海軍、空軍、火箭軍、戰略支援部隊后備力量比重，組建測繪導航、電磁頻譜、氣象水文、漁政巡航、航空運輸、網絡攻防等新型專業動員力量，為成建制動員或單個對口動員打下基礎。二是優化編組布局。①合理確定編組人員。把職能、專業相近且有一定數量的黨政、事業和企業單位人員成建制地編進民兵預備役隊伍。山東陸軍預備役某團在某防暴大隊組建一個連，該大隊90%以上是退伍兵，人員精干、裝備精良，多次出色完成應急任務，效果很好。②適度確定編組規模。改變以數量補質量、以規模求效益的“粗放型”建設模式，走精干高效的發展路子，建設規模適度的民兵預備役力量體系，使民兵預備役與現役兵力大致保持在1∶1至1.5∶1之間。③科學建立編組體系。在省軍區建立區域性民兵力量，由省（市、區）掌握的骨干應急支援保障力量組建，負責遂行區域內或跨防區重大應急支援保障任務，由省軍區直接管理使用；在軍分區、人武部建立基礎性民兵力量。三是聚焦實戰練兵。理順民兵預備役部隊建、管、訓的關系，落實“誰主訓、誰考評、誰驗收”。完善“考、比、拉”機制，把崗位練兵與比武競賽、年度訓練考核與突擊性拉動演練、上級考與本級考結合起來，將“考、比、拉”的規則定細定實，并一以貫之抓好落實。規范場地建設，對同一類型的民兵預備役部隊，根據戰備訓練需要，統一規范訓練場地建設標準，有計劃地搞好培訓、輪訓，開展基地化、網絡化、模擬化訓練。同時，依托戰區和軍種探索“掛鉤訓、聯合訓”的訓練方式，努力提高訓練質量和效益。

四、如何推動和保障軍民融合深度發展

現實之憂：軍民條塊分割；主體權責不清；利益藩籬難破。

解決之道：做足“聯”的文章；拓展“融”的領域；扭住“戰”的關節。

當前在軍民融合深度發展上，還存在融合程度不深、合心合力不緊等問題。在思想認識上，對軍民融合互惠雙贏的特點認識不清，把軍民融合寬泛化、理想化，有的片面認為軍民融合就是信息資源在軍民之間的互用，就是讓地方掏錢搞建設；有的本位主義較為突出，搞另起爐灶、另立煙囪，浪費了大量人才、物力、財力。在組織管理上，軍民融合涉及軍地雙方，利益藩籬多，事權關系復雜，目前國家層面尚未建立統一的領導體制，僅設立了一些協調機構，有的部門職能交叉、多頭管理，協調難度大。在政策制度上，軍民融合諸多領域跨部門、跨系統，推行過程中往往超出了既有法規的約束范圍，處于模糊地帶，沒有相應政策法規予以明確。比如，在網絡空間、信息資源共享、電磁、空天等領域，融合工作還于法無據，亟須出臺相應政策法規。

富國和強軍，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，任何時候都不能偏廢。省軍區系統具有得天獨厚的體制優勢、機制優勢、平臺優勢，必須把創新擺在軍民融合全局的核心位置，深入實施創新驅動戰略，構建多領域、高效益的軍民深度融合發展新格局。一是構建“價值認同”模式，強化融合理念。①樹立“大戰略”意識。站在黨和國家事業全局的高度思考融合、看待融合，把軍民融合放到“四個全面”戰略布局中整體規劃。②樹立“大國防”意識。樹立一盤棋思想，堅決克服固守“一畝三分地”的思維和行為方式，真正把軍民融合戰略貫徹于經濟建設和國防建設各個環節。③樹立“大作為”意識。大膽“拿來”、勇于“送出”，切實用思想對接引領行為融合。二是構建“統籌互通”模式，完善運行體系。①在國家、省、市、縣層面與部隊聯合成立具有權威性的軍民融合管理機構，給予強有力的領導，從軍民融合發展規劃設計、目標方向、總體思路、建設任務等方面搞好統籌指導。②按照“軍隊提需求、國動委協調、政府推動部門抓落實”的原則，建立軍地需求提報、聯合辦公、要事會商、協調協作制度，使軍隊“所需”與地方“所能”有效對接。③加強社會保障和軍隊需求的銜接，逐步將飲食保障、物資供應、官兵住房、醫療救治等納入社會公共服務體系，有序推動部隊社會化服務保障改革。三是構建“資源共享”模式，夯實發展根基。①基礎設施融合。在人防工程、道路交通、航空科技、港口碼頭等基礎設施建設中貫徹軍事需求，充分考慮國防功能。②物資儲備融合。科學預測糧食油料、血液藥品、工程機械、裝備配件等軍民通用裝備物資儲備的種類、數量、地點，建立經濟動員一體化指揮中心，依托地方政府和社會商貿體系抓好實物預置。③信息技術融合。圍繞地方產業發展目標和數字城市建設規劃，鼓勵民營企業參與軍事信息系統開發和裝備保障，實現軍民信息技術創新成果的雙向轉移和互惠。④邊海防建設融合。建立邊海防聯合管控機制，由省軍區牽頭，統籌邊海防部隊和海事等各類涉海力量建設，構建軍地一體、多維聯動、快速反應的邊海防力量體系。⑤人才培養融合。在軍地共育、建用對接、雙向互惠中抓好教育資源共享、科研項目共研、人才資源共用。四是構建“依法施策”模式，破除體制障礙。①配套融合法規體系。軍民融合涉及國家、軍隊、企業和社會諸多領域，必須加快軍民融合法及相關法規的立法工作，善于運用法規制度這個杠桿來推動。特別要解決好資源優先使用問題，從宏觀上對國防需求與民用需求、應戰需求與應急需求等進行統籌，實現資源優化配置和應急應戰時社會各領域的正常運轉；解決好現行政策覆蓋面不夠全的問題，對近年來國家和地方政府在經濟社會發展中出臺的優惠政策措施進行系統梳理和修訂完善，避免軍事需求掛空擋；解決好考慮平時多、兼顧戰時少的問題，明確參與軍民融合項目的企業，必須有一定比例的員工是已經加入預備役的人員，應急應戰時能直接從該企業抽出這部分預備役人員，完成承包商的軍事合同任務。②落實融合保障措施。以國家主導的利益驅動機制作保證，通過制定國家專項預算、募集社會資金、依托社會保險系統等辦法，設立軍民融合保障基金，鼓勵并引導民間資本融資投資，確保有穩定的利益補償渠道。通過拓展軍地互利雙贏領域范圍，積極創新軍地雙向互利的措施，不斷把軍民融合發展引向深入。

五、如何提升應急力量整體建設質量

現實之憂：力量編組不合理；組訓質量不高；骨干裝備不足、陣地拓展不積極；職能作用不明顯。

解決之道：打牢科學編組這一基礎；扭住提高能力這一關鍵；夯實合力保障這一支撐；強化制度機制這一保證。

民兵預備役應急力量在應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務中的地位作用越來越重要，但在其建設工作中還存在一些矛盾問題。一是思想認識有偏差。一定程度上還存有建設、管好民兵預備役應急力量是軍隊的事，融合推進應急力量建設就是地方拿錢給物的狹隘觀念。二是聯動協調不夠順暢。多數應急力量是分災種、分部門、分系統建立的，分散在公安消防、森林防火、防汛抗旱、地震救援、海上搜救等多個部門和行業，缺乏有效的統一組織、協調、指揮控制。三是剛性約束不夠有力。對民兵預備役應急力量的職能任務、建設規模、預警響應、批準權限、指揮協同、基本保障等核心問題沒有明確規定，難以有效監管。

近年來，山東省在煙臺、青島、威海、泰安、淄博、濟寧等地市開展維穩處突、礦難救援、防震救災、防化洗消等分隊建設試點，普及推廣經驗做法，在“11·22”黃濰輸油管線爆燃事故清理、協助失事飛機搜救、“12·25”平邑石膏礦垮塌事故救援等急難險重任務中發揮了生力軍、突擊隊作用，取得良好的政治效益、軍事效益、社會效益。事實證明，必須把民兵預備役應急分隊建成可管可用的“拳頭”力量。一是科學合理編組。①定點編。根據突發事件具有區域性和局部性等特點，就近在防衛地點周圍或附近單位組建應急分隊。②線式編。在主要交通干線附近單位組建應急分隊，遇有情況時，可邊號令、邊組織、邊收攏，合可形成拳頭，分可在沿途各點布兵設卡，達到以點制線、以線控面的目的。③聯片編。在城鎮及就近大型廠礦企業聯片組建應急分隊，這樣兵員集中，分布面小，相互間距離近，易于快速集結、形成力量。二是把握重點施訓。①搶險救災練“快反”。配置摩托車、指揮車、運輸車、沖鋒舟等一批“快反”裝備，重點抓好以快速集結、快速開進、快速展開和組織協調為主要內容的訓練。②反恐維穩練“應急”。單兵重點抓好擒拿格斗、應用攀登、特種射擊、狙擊射擊、反爆破技術、偽裝技術等訓練；分隊重點抓好“防爆炸、防劫持、防襲擊”訓練。③交通救援練“管控”。重點圍繞事故區封控、傷員搶救及轉移、交通疏導、障礙清除、道路修復、應急生活保障等，突出專業裝備操作使用、各種救援技術、組織應急生活保障、現場組織指揮與協同等內容訓練。④化學防控練“專業”。重點對各種化學危險品知識及防護常識的學習、防護器材的使用，突出毒源封控、化學偵察、分析化驗、污染監測、消毒去污、指導防護等內容訓練。⑤聯合演習練“指揮”。定期組織實地勘察和搶險救災演習、綜合演練，廣泛開展一體化指揮信息平臺、“北斗”衛星導航定位系統等指揮通信工具的操作使用訓練，增強軍地聯合應對突發事件的整體行動能力。三是多措并舉保障。①采取軍事專用裝備向上請領、通用大型車輛和工程機械預編預征、小型攜行通用裝備器材政府購置、大宗通用物資地方對口部門儲備“四位一體”的方法進行裝備保障。②按照“政府為主、均衡負擔、共同保障”的原則，將應急力量基礎建設、教育訓練、誤工補貼、裝備器材購置等經費納入各級政府財政預算。③通過制定出臺減免稅收、幫助企業擴大社會影響、對應急力量建設成績突出的單位實施獎勵等一系列優惠政策，確保編兵單位經濟上不吃虧、政治上有地位。四是著眼長遠建制。①信息共享。建立與地方政府應急辦、公安、安全、林業、水利、氣象、地震等部門互聯互通的信息網，實現情報信息資源共享、對比篩選和印證，為指揮員預研預判預處置提供決策依據。②聯訓聯動。加強與駐軍、公安、武警、消防及水利、林業、醫療等專業應急救援隊伍的聯訓聯演，提高遂行應急處突任務能力。③聯合考評。把應急力量建設納入黨管武裝工作考評體系，對軍地雙方、各級領導及相關部門的職責進行細化明確。

（責任編輯：徐永漢）