以強軍目標為牽引著力夯實依法治軍從嚴治軍根基

簡子涵

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以強軍目標為牽引著力夯實依法治軍從嚴治軍根基

簡子涵

內容提要：在新的歷史起點上深入推進依法治軍從嚴治軍，必須大力培育法治信仰，樹好法治導向，強化法規執行，規范法治監督，確保部隊各項建設沿著法治化軌道有序運行。

關鍵詞：軍隊建設 依法治軍 從嚴治軍 強軍目標

作者：簡子涵，軍事經濟學院學員旅一營三連，學員

習近平主席關于依法治軍從嚴治軍是強軍之基的重要論述，是實現強軍目標的基石和保證，是依法治國基本方略在軍隊建設領域的具體運用，深刻體現了強國與強軍的統一、依法與從嚴的統一。但是，由于受歷史傳統、人治慣性、官兵素質、法治生態以及長期和平環境等因素影響，少數單位和領導在深入推進依法治軍從嚴治軍過程中還存在薄弱環節，集中體現在：思想認識有偏差。對依法治軍從嚴治軍的內涵理解不深刻，認識上存在一定的片面性，簡單地看做是行政管理的范疇、業務部門的職責，對部隊建設中的許多重要問題，很少從依法治軍從嚴治軍的高度去思考、謀劃和規范。法治觀念不牢固。法律至上、崇尚法治的認同感還不夠強，人情觀念影響根深蒂固，缺乏按規按令辦事的自覺和習慣，權高于法、言大于法、情重于法的問題不同程度存在，甚至目中無法、恣意違法，身子進了法治社會、腦子卻停留在人治思維層面。法治教育不扎實。有的重視警示性教育，但忽視法律素養和法治意識培育；有的重視基層官兵教育，但忽視機關和領導干部教育；有的缺少專業知識，教育內容不全面、系統性欠缺；有的照本宣科，不區分對象層次，方法單一、形式不靈活。依法運行不規范。“有法必依”的治軍機制尚未完全形成。有的選擇性落實法規，對己有利的就執行，不利的就不執行，本位主義嚴重；有的憑感覺靠經驗抓工作，存在大包大攬、越俎代庖、“一竿子插到底”的現象；有的籌劃部署工作隨心所欲、朝令夕改，部門之間不通氣、不協調。查糾問責不嚴格。“老好人”思想嚴重，出了問題“板子”不打到具體人身上；嚴下不嚴上、嚴兵不嚴官，執行法規“雙重”標準，處理問題前后不一致，“鐵的紀律”在一些領導干部手中變成“橡皮筋”，彈性很大、余地很寬，損害條令法規制度的權威性。

習主席強調指出，依法治軍關鍵是要出實招、見實效，防止浮于表面、停留在口號上。在新的歷史起點上，依法治軍從嚴治軍的地位更加突出、作用更加重大。要確保強軍目標在法治軌道內有序運行，努力實現治軍方式“三個根本性轉變”，學法是基礎、用法是目的、執法是手段、監督是保證。各級官兵尤其是領導干部必須更加自覺地將其擺在突出位置，以強烈的責任感、使命感抓好貫徹落實，為軍隊“能打仗、打勝仗”奠定堅實基礎。

一、全員學法知法，培育法治信仰

法治是治軍的最高境界，尊重法規、至誠信仰，是法治的本質特征。依法治軍的關鍵是領導干部，主體是官兵，根基在于對法規發自內心的認同，必須把培育法治信仰作為推進依法治軍從嚴治軍的基礎工程緊抓不放。首先，要抓住領導干部這個“少數”。各級領導干部是法治建設的領導者、組織者，更是執法者、參與者，必須強化法治精神、法治觀念、法治信仰，使各級領導干部正確處理“用權”與“守法”的關系，帶頭尊崇法規、敬畏法規，帶頭熟知法規、掌握法規，努力提高運用法治思維和法治方式指導工作的能力。其次，要突出基層官兵這個“主體”。在官兵中廣泛開展“學法規、用法規、守法規”活動，做到共同的全員參與普遍學、專業的精研細讀反復學、重點的逐章逐句深入學，切實入腦入心、入言入行、入崗入責，樹立“法”的觀念、強化“法”的意識、確立“法”的導向、增強“法”的能力。再次，要強化實踐融合這個“關鍵”。把學法規貫穿于訓練工作的方方面面、滲透到日常生活中的點點滴滴，切實納入思想政治教育和軍事訓練體系，納入黨委中心組學習、干部骨干培訓、基層文化建設，通過思想教育、環境熏陶、行為引導、實踐運用，領悟法治要義、法治真諦，切實內化為政治信念和道德修養、外化為行為準則和自覺行動。

二、全時奉法守法，樹好法治導向

嚴守法律法規，必須以知促行、以行促知，做到知行合一，這是奉法守法的“底線”要求。各級在想問題、干工作、辦事情時，都要堅持法“字”當前、以“法”為師、依“法”守責。法治的本質就是對權力的規范和約束，要嚴格法律法規明確的職責權限，堅持按級負責、按崗盡責，各負其責、各司其職，法規怎么規定就怎么做，職責怎么要求就怎么干，是哪一級的權力就由哪一級去行使，是哪一級的責任就由哪一級來承擔，是哪一級的工作就由哪一級來完成，以法治思維改進工作指導，堅決克服“大包大攬”“越俎代庖”等問題。遇事要先找法律依據，按照法規蘊含的基本精神確立工作思路，想問題、做決策、辦事情，都要嚴格遵守法規制度，不發違法之令、不行枉法之事，嚴格自律不碰“紅線”、嚴守法規不逾“底線”，著力解決好“立規矩”的人要帶頭“守規矩”、抓執法的人必須先守法的問題，防止和克服長官作風、主觀臆斷、徇私舞弊等問題。注重運用法治的視角審視問題、法治的思維分析問題、法治的方式研究問題、法治的手段解決問題，按照法定程序部署任務、推進工作、督導檢查，建立權責分明、正規有序、高效運行的軍事工作秩序，凡有法可依、有據可循的，不擅自做主、不任性行事、不隨意變通，努力營造黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好環境。

三、全力執法護法，強化法規執行

厲行法治、嚴肅軍紀，是治軍帶兵的“鐵律”。貫徹依法治軍從嚴治軍方針，重在增強法規制度執行力，杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。要營造有利于法規執行的政治生態環境，增強“畏法則”“重原則”意識。確保執行的原則剛性。執行法規制度能否做到“踏石留印、抓鐵有痕、擲地有聲”，要靠剛性機制作保證。實踐證明，嚴格按法規制度辦事，就能確保部隊秩序正規、士氣提升、管出戰斗力，不依法辦事就可能出問題，甚至出大問題。在法規面前不允許出現“下不為例”“集體違規”等現象，否則會在官兵中喪失威信，產生“破窗效應”，導致更多的違法行為出現。確保執行的公平正義。法規制度面前人人平等是實現官兵一致、公平正義的前提，更是贏得官兵信任的基本保證。執行法規制度不能因人而異，不搞親疏遠近，不搞特權思想，不搞遷就照顧，不搞圈子主義，特別是在處理涉及作戰訓練、腐敗瀆職以及官兵切身利益的“熱點”“敏感”問題上，做到人人平等、標準統一、“一把尺子量長短”。確保執行的連續一致。查處和糾正違法違紀行為，對同類問題的處理結果必須前后一致、相對平衡，并要給部隊和官兵以明確的教育引導，增強官兵貫徹落實依法治軍從嚴治軍的信心。要以上率下、率先垂范，按照法規制度解決部隊戰斗力建設中的傾向性問題，防止和糾正靠人為短期整治、“一陣風”、落實不到位或者“抓過頭”“嚴過頭”等現象。

四、全程規范監督，立起法治標準

習主席指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。軍隊是一個服從命令、聽從指揮的高度集中統一的集體，部隊個別高級領導干部違法亂紀的教訓警示我們，權力如果得不到監督和制約，就容易出現公器私用、以權謀私等現象。規范制度設計。解放軍審計署劃歸中央軍委建制，就是加強權力制約和監督的重大舉措。要通過科學的制度設計，合理分配各類監督職權，把職能部門監督和官兵監督、對上和對下監督結合起來，不給“濫用權力”留下空間。完善監督措施，把各級領導、機關履職盡責與落實依法治軍從嚴治軍納入各級的監督之下，確保制度化、常態化。暢通官兵民主渠道，建立軍事法律顧問，及時發現違法違紀問題并依法依紀懲處。規范權力運行。習主席強調，要強化公開，依法公開權力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監督，保證權力正確行使。陽光是最好的“防腐劑”。對涉及部隊全面建設、大項經費開支、選人用人、官兵切身利益等有關事項，要杜絕“暗箱操作”，公開決策、執行過程，保障官兵的知情權、表達權和監督權，該征求意見的要征求意見，該公示的必須公示，暢通監督渠道，以公開透明贏得官兵信任。規范獎懲機制。法治不僅是行為之治，也是后果之治。樹立正確的法治思維，不僅僅是行為規則思維，更為重要的還有責任后果理念。責任后果理念要求所有官兵對其權力行使和履職行為承擔責任后果，違紀的行為要及時糾正，造成的損害、損失要依法給予賠償，構成違法犯罪的要予以懲處，真正實現執法必嚴、違法必究、失職必問責，做到不以錯小而姑息、不以位高而免責、不以眾犯而放任，達到“問責一人、教育一片”的效果。

（責任編輯：胡東霞）

中圖分類號：E25 文獻識別碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-0015-03