抓好深化國防和軍隊改革中的安全穩定工作

邱月潮

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抓好深化國防和軍隊改革中的安全穩定工作

邱月潮

內容提要：要充分認清大力抓好深化國防和軍隊改革中安全穩定工作的重大意義，清醒認識國防和軍隊改革期間在安全穩定工作方面容易出現的問題及其影響，緊緊扭住深化國防和軍隊改革中安全穩定工作的關鍵環節。

關鍵詞：軍隊建設 國防和軍隊改革 安全穩定

作者：邱月潮，黑龍江省軍區參謀長，少將

2015年年底召開的中央軍委改革工作會議，標志著新一輪國防和軍隊改革進入實施階段。目前，我軍全面深化改革已進入關鍵期。省軍區系統的當務之急，就是堅決貫徹習近平主席在改革工作會議上的講話精神，加強管理，保持部隊安全穩定。

一、抓好深化國防和軍隊改革中的安全穩定工作的重要性

根據中央軍委印發的《關于做好領導指揮體制改革中七項工作的指示》，要維護和落實軍委主席負責制，必須始終在思想上政治上行動上與中央軍委和習主席保持高度一致，不折不扣抓好改革中的安全穩定工作。

第一，抓好深化國防和軍隊改革中的安全穩定工作，是交出“時代大考”合格答卷的堅強保證。深化國防和軍隊改革，領導指揮體制改革是重中之重，每項工作都有“時間表”。對此，必須深刻領會深化改革中軍以下部隊首要任務是“保持安全穩定”的政治考量，自覺站在全局高度，凝神聚力抓好部隊的安全穩定工作。

第二，抓好深化國防和軍隊改革中的安全穩定工作，是歷史經驗教訓的深刻啟示。新中國成立后，我軍已實施10次較大規模的體制編制調整改革，先后有數十個大軍區和兵團級單位被撤銷，全軍員額從抗美援朝時的600多萬人精簡為目前的230萬人。回顧光輝歷程，安全穩定工作猶如一條紅線，始終伴隨國防和軍隊的改革工作。也有個別單位沒有抓好精簡整編期間的安全穩定工作，結果栽了跟頭、吃了大虧，后果慘重。

第三，抓好深化國防和軍隊改革中的安全穩定工作，是省軍區部隊必須承擔的使命任務。改革沒有旁觀席，人人都是參與者，省軍區下轄預備役部隊、邊海防部隊、人武部等單位，是分量很重的“大塊頭”。在“時代大考”前，省軍區系統必須落實抓安全穩定的主體責任，矛盾不上交、問題不推諉。以超常的力度和標準，打造防事故、防案件、防自殺等綜合防范系統，確保當前各項工作安全穩定有序進行。

深化國防和軍隊改革已進入實施階段，各項任務艱巨繁重，每一項都牽一發而動全身，最難安全穩定，又最需要安全穩定。對此，各級必須牢牢把握“穩中求進”總基調，始終確立“安全穩定高于一切、壓倒一切”的思想，始終突出安全穩定作為基礎工程、生命工程的地位，堅決守住安全穩定這道底線。

二、清醒認識國防和軍隊改革期間在安全穩定工作方面容易出現的問題及其影響

習近平主席指出，問題是時代的聲音，問題是工作的導向。大力抓好改革中的安全穩定工作，應該重視四類問題及可能產生的影響。

第一，保持定力守安全穩定的思想有所波動。目前，官兵普遍對這次改革共識度高、支持率高，但面對個人進退去留，部分人員也存在急躁、焦慮等心態。軍隊體制編制改革深入展開后，省軍區系統的官兵思想會進入新的活躍期，一些現實問題會暴露凸顯，一些潛在問題會浮出水面。如果不能很好地教育引導，便可能出現這樣那樣的問題。

第二，履行職責抓安全穩定的勁頭有所弱化。據統計，1985年、1997年、2003年的事故數量明顯高于往年，其中盡管有各種因素的影響，但這3年有一個共同背景，那就是正逢國防和軍隊改革。究其根源，“考前綜合征”是重要原因，有的官兵認為提升機會可能暫緩、調動機會可能凍結；原計劃可能面臨新變化、最熟悉可能變成最陌生。這些情況都有可能擾其心志、亂其陣腳，結果牽扯了精力、影響了工作。

第三，落實制度保安全穩定的標準有所降低。在改革中，新舊體制銜接需要一定時間。一些官兵可能會“打時間差”，選擇性落實安全穩定法規，合意的執行好一些，不合意的就“變形”；有剛性要求的執行好一些，難以量化的就“變粗”；容易短期突擊的執行好一些，需要常抓不懈的就“變軟”。個別首長機關可能出現“當木匠睜一只眼閉一只眼”“當瓦匠和稀泥”的現象，對各類苗頭性問題、傾向性問題不想管、不愿管，結果使小毛病演變成大隱患，積重難返、久病難醫。

第四，嚴守紀律促安全穩定的底線有所觸碰。改革期間，紀律的嚴肅性、權威性很有可能受到挑戰。在政治紀律上，須防范妄議中央大政方針、對改革方案指手劃腳、傳播謠言；在組織紀律上，須防止突擊提拔干部、調動兵員、搞“小山頭”“小圈子”；在廉潔紀律上，須防范私分公物、變賣軍產、突擊花錢、違規提現、揮霍浪費；在工作紀律上，須防范不負責任、疏于管理、泄露秘密、酗酒滋事、擅離部隊。

三、緊緊扭住國防和軍隊改革中安全穩定工作的關鍵環節

當前，深化國防和軍隊改革的安全穩定工作已經到了關鍵階段，一絲一毫也馬虎不得、一時一刻也松懈不得。為將改革中的安全穩定工作落到實處，必須緊抓三個關鍵環節。

第一，緊緊扭住抓經常抓基礎，正規部隊秩序不放松。

堅持依據規定抓戰備。要進一步修訂戰備計劃，完善作戰、情報、通信、機要等相關保障，適時組織指揮推演和戰備演練，確保一旦軍委命令下達，能夠迅速對接指揮關系、建立指揮通聯，有序轉入常態運行。要加強各級各類戰備值班，值班首長必須堅守崗位、高效履職，戰備值班部（分）隊要保持戰備狀態；要嚴格落實重要情況多級同時報告制度，熟練掌握重大突發情況處置方案，確保遇有情況能夠有效應對。

堅持依據大綱抓訓練。以訓管雙贏為目標，遵循戰斗力生成規律，搞好頂層設計，合理安排課目，既從難從嚴摔打鍛煉部隊，又實現安全穩定萬無一失。對于動人動車、動槍動彈的軍事活動，必須按照“誰牽頭誰負責、誰組織誰負責”原則，專題評估安全風險，真正把現狀掌握到位、變數預想到位、措施制訂到位、責任落實到位，最大限度前移防范關口。

堅持依據法規抓邊防。當前，邊防工作的政治性、敏感性顯著增強，各級指揮員要進一步強化政治意識，善于著眼大局全局思考問題、組織行動，動靜有序、進退有矩。加強請示報告，嚴格依令行事，把“有效控制”落到一兵一卒、一崗一哨。加強軍警民聯防聯控，確保將“邊網”扎牢。

堅持依據條令抓管理。按照精細化、規范化、常態化的原則，讓各項日常制度落地生根。在全時全員全域抓好部隊管理的基礎上，職能部門要抓好小遠散直單位的管理，“誰的人誰來管”，“誰出事板子打到誰身上”。教育引導官兵自覺遵守各項紀律，防范各種事故。

堅持依據條例抓保密。三軍之事，莫重于密。隨著改革進入實施階段，必將生成大量有關改革的“電子密”“紙質密”“廢舊密”。要做到“電子密”集中管控、“紙質密”集中文印、“廢舊密”集中銷毀，確保各項保密工作滴水不漏、萬無一失。

第二，緊緊扭住抓關節抓要害，防范重點問題不放松。

嚴防政治性問題。深入學習貫徹《中國共產黨紀律處分條例》，廣泛認真宣講《深化國防和軍隊改革教育提綱》，旗幟鮮明地批駁反動政治言論，杜絕傳播灰色政治笑話，切實使政治紀律和政治規矩內化于心、外化于行。要注重微信、微博等新媒體平臺，防范小道消息、不實消息的傳播。

嚴防重要目標警戒防衛發生問題。當前，國際國內反恐形勢異常嚴峻。打造精銳應急力量，每個建制師旅團都要有反恐處突應急分隊。要拿出實戰應急預案，及時修訂武器庫、彈藥庫等重要目標的應急預案，細化防范具體措施，有針對性地進行演練。要配套管用應急設施，進一步完善監控報警、通信照明、防沖撞、防襲擊等硬件設備。

嚴防季節性問題。重視火災、凍傷、車輛交通、一氧化碳中毒等季節性事故，每周至少組織一次安全教育訓練，不斷強化官兵識險避險化險的能力。加強日常檢查監督，將各類隱患禁于未發、止于未萌。全面掌握部隊動向，及時加強過程控制。

嚴防嚴重違紀問題。從歷史上看，每次改革調整時期，都是私自離隊、酗酒滋事、打架斗毆、軍地沖突等嚴重違紀問題的高發期。各級要充分發揮黨組織“定海神針”的作用，嚴格落實黨日、黨課、思想匯報、理論學習等基本制度，確保深化改革期間黨組織功能不弱化、人員不松散、工作不斷線。

第三，緊緊扭住抓作風抓較真，鞏固“三嚴三實”不放松。

要注重將“三嚴三實”專題教育整頓成果向深化改革中的安全穩定工作延伸。

堅持以上率下。首長機關是本書，上上下下都在讀。先把自身抓好，才有推動力，才能起到榜樣作用。先讓本級做好，才有說服力，才能樹立令行禁止的標桿。經驗教訓一再證明，管部隊的要先管好自身，管別人的要先管好本級，不能一抓就盯著部屬、盯著基層。

勇于揭短亮丑。存在問題并不可怕，可怕的是回避問題、掩蓋矛盾、漠視隱患。如果長期不解決問題，往往會使小問題拖成大問題，個別性問題蔓延成普遍性問題，容易解決的問題演變成老大難問題。決不能以單位榮譽為擋箭牌、以個人面子為遮羞布，諱疾忌醫、文過飾非；必須堅定刮骨療毒的決心，鼓起壯士斷腕的勇氣，不斷發現問題、研究問題、解決問題。

群管群防群治。“單靠領導防事故，事故漏洞堵不住；依靠群眾防事故，事故苗頭藏不住。”在“脖子”以上，要持續抓好首長機關指導和落實安全穩定工作具體職責的末端問效；在基層，廣泛開展“安全穩定群眾性大討論”，叫響“我的安全我負責、戰友安全我有責、單位安全我盡責”，調動抓好改革期間安全穩定工作的積極性，最大限度釋放安全穩定主體的“正能量”。

（責任編輯：何荷）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-0008-03