基于多元化公共體育服務體系的體育社團的現狀及對策

楊偉華

【摘 要】社團組織是多元化公共服務體系的重要組成部分。近年來，我國各地體育社團組織發展迅速， 但其在公共體育服務中發揮的作用還不充分。本文對公共服務模式的轉型和多元化公共服務體系的建設進行思考， 分析體育社團在多元化公共體育服務體系建設中的意義，在實證調查研究的基礎上，在建設多元化公共體育服務體系視角下， 分析我國地方體育社團的現狀和面臨的問題， 提出地方體育社團的發展對策。

【關鍵詞】地方體育社團 ? ? ?多元化公共服務體系 ? ? 現狀 ? ? 對策

近年來，隨著我國體育社團組織的迅速發展， 體育社團的相關研究也日益增多。這些研究反映了我國各地體育社團發展的情況， 并提出了發展的對策。目前從公共服務模式轉型和多元化公共體育服務體系建設的視角下對地方體育社團進行的研究還很少。課題組在對地方體育社團進行實證調查和研究的基礎上， 運用公共管理學的相關理論， 分析了體育社團在公共體育服務和多元化公共體育服務體系建設中的作用和意義， 提出了在建設多元化公共體育服務體系的視角下， 促進體育社團的發展以及其在公共服務中作用發揮的途徑。

一、體育社團組織的發展與多元化公共體育服務體系的建設

早期的公共服務是指政府運用國家財政來保障和發展社會的公共事物。20 世紀 80年代以來，我國開始探討公共服務供給模式的改革， 提出了社會事業社會化和產業化的改革， 一些營利組織、非營利組織 開始進入傳統的公共事業領域。

體育事業是我國一項重要的社會事業。公共服務主要指社會事業的公共管理和社會事業中公共產品的供給。公共體育服務主要包括體育的公共管理和體育公共產品和服務的供給。體育社團組織的發展有利于滿足社會不同群體的體育需求， 提供多元化的公共體育服務。

二、我國地方體育社團的現狀和面臨的問題

（一）地方體育社團內部建設與管理

我國地方體育社團的專職人員不足、志愿者少， 人力資源還比較匱乏。有的體育社團甚至只有兼職人員，而無專職人員。我國體育社團作為民間組織， 其地位、作用等并沒有明確的法律規定， 人們對其作用和意義認識不足。體育社團作為民間組織， 其職員的福利、保障等缺乏規范性規定。體育社團組織與政府、事業單位等組織間缺乏較為開放的人才交流渠道， 使體育社團往往難以留住優秀的專門人才。

目前我國體育社團對民間志愿力量的調動還不足，如何充分發揮志愿者作用，調動民間資源，是我國體育社團組織需要探討的一個問題。地方體育社團內部的財務、人事、物資管理、隊伍培養、理事會、委員會以及決策等制度是體育社團組織健康運行的保障條件。內部制度的建設是體育社團在長期發展中所提出的必然要求。

（二）地方體育社團的外部法律、法規環境

目前社團登記管理條例規定，成立地方體育社團需要具有固定的辦公地點、專職人員 以及三萬元以上的注冊資金等條件，對于一些群眾性自發的體育組織來說， 門檻過高。目前我國法律沒有明確規定社團組織的地位，體育社團組織地位較為模糊， 人們對體育社團組織的建設和發展認識不足， 重視不夠。

（三）體育社團與政府職能部門之間的關系

目前我國地方體育社團還處于初步發展的階段， 需要政府給予必要的支持和扶持。然而政府職能部門對體育社團的意義認識不足， 對體育社團的建設重視不夠的現象還比較普遍。政府職能部門如何建立面向所有當地體育社團組織的、平等的扶持制度還需要探討。

三、多元化公共體育服務體系視角下， 我國地方體育社團的發展途徑分析

（一）明確政府在公共體育服務中的職能，順暢政府與體育社團之間的關系

明確政府在公共體育服務和公共體育服務體系建設中的職能。政府是國家的代言人， 以為社會提供公共物品和服務， 滿足社會的公共需求為己任。

（二）創造有利于體育社團發展的外部法律、法規環境

明確各類體育社團組織的法律地位， 完善體育社團登記注冊等制度。行業性體育協會，互益性體育協會、體育基金會、研究會和促進會等不同類型的體育社團在性質上具有較大的差異， 在公共體育服務體系中的地位和作用也不同。

（三）規范社團組織的運作， 加強社團組織的建設

完善理事會、委員會和會員代表大會制度。如果體育社團的理事會、委員會以及會員代表大會等制度沒有切實執行， 很容易形成社團組織內部的“人治”， 出現少數人對社團事務的操縱， 不利于行業規范的建立。

改善體育社團組織的財務管理狀況。財務管理是社團組織管理中的一個重要環節。加強社團工作人員的業務培訓， 提高業務素質 。我國體育社團組織人力資源匱乏， 缺少高素質的專業人才， 已經成為目前影響體育社團組織發展的一個重要因素。

增強體育社團組織的市場意識和創新意識， 拓展資金來源渠道。在公共服務體系中，政府、企業、非營利組織既是合作者又是競爭者。體育社團組織雖然是公益組織， 但是同樣需要追求服務的質量和效率。體育社團組織也應具有市場意識、創新意識， 按照社會需求， 采取靈活多樣的服務方式， 在提供優質、高效的服務中拓寬體育社團組織的資金來源渠道， 促進體育社團組織的可持續發展。

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