對加強戰役裝備機關隊伍建設的思考

曹成俊

(國防大學 研究生院，北京 100091)

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對加強戰役裝備機關隊伍建設的思考

曹成俊

(國防大學 研究生院，北京 100091)

分析了戰役裝備機關的地位作用和建設中存在的短板弱項，并結合當前實際及未來作戰需求等多種因素，從塑造意識形態基礎、強化優良素養支撐、著眼人才全程培養、健全制度機制建設4個主要方面，提出了加強戰役裝備機關隊伍建設的對策。

戰役裝備機關；隊伍建設；建設思路

習近平主席強調：“加強高素質干部隊伍建設，大規模培養高素質新型軍事人才，是實現強軍目標的戰略性要求”[1]119，并指出“特別是要把聯合作戰指揮人才、新型作戰力量人才培養作為重中之重”[1]120。戰役裝備機關隊伍作為聯合作戰指揮不可或缺的重要組成力量，只有加強其全面建設水平，鍛造一支過硬的、高層次的裝備領軍隊伍，才能為打贏未來信息化局部戰爭提供強有力的裝備支撐。

1　充分認清戰役裝備機關的重要地位與作用

加強戰役裝備機關隊伍建設，是遵循新形勢下軍隊建設和發展趨勢的客觀要求，是適應裝備建設和裝備保障內在規律的必然選擇，也是著眼未來作戰需求提高軍隊整體作戰能力的重要保障，因此，要對其地位作用予以準確把握與認識。

(1)戰役裝備機關隊伍，是銜接戰略裝備機關和基層部隊裝備機關的中間橋梁。戰役裝備機關，在我軍裝備保障體系中處于承上啟下的關鍵環節，一方面，要以戰略裝備機關的命令、指示與要求等為基本遵循，結合未來作戰任務、作戰地域及所屬部隊編成等因素，細化適合自身裝備保障建設的規劃、計劃與實施方案；另一方面，戰役裝備機關直接面向基層部隊，要針對不同部隊裝備工作建設情況，履行好指導幫建的職能。因此，戰役裝備機關隊伍是銜接戰略裝備機關和基層部隊裝備機關的橋梁，加強其建設對于部隊裝備建設與裝備保障能力的提高，乃至部隊作戰能力和全面建設水平的提高，都具有舉足輕重的作用。

(2)戰役裝備機關隊伍，是戰役裝備部門首長平時統籌抓建裝備工作的參謀助手。戰役裝備機關的人員，擔負著多兵種、多地域、多專業的裝備建設與裝備保障工作，涉及裝備調配、維修、訓練、管理等多個環節，由于每個人都負責裝備領域的某一專項內容，對相關情況底數掌握最為清楚，因此，戰役裝備機關人員對裝備工作的具體意見建議和對策措施，將是部門首長制定決策時的基本依據和重要參考。其職能作用能否有效發揮，關系到戰役裝備部門首長能否正確定下決心意圖，能否全面統籌抓建裝備工作，對部隊裝備領域的建設和發展水平都將產生一定影響。

(3)戰役裝備機關隊伍，是戰時統領參戰力量作好裝備保障的主要指揮力量。習主席提出：“能打仗、打勝仗是強軍之要”“確保軍隊做到召之即來、來之能戰、戰之必勝”[1]35。隨著科學技術的不斷發展和武器裝備的更新換代，戰爭形態正在發生深刻的變化。世界各軍事強國更加注重“信息主導、破敵節點、體系制勝”[2]的作戰理念，這一理念要真正在作戰中得到運用，其核心在于擁有戰術、技術性能先進的裝備，并通過正確高效地實施裝備指揮與保障，將其戰術和技術性能最大化發揮。因此，戰役裝備機關隊伍，作為戰時統領裝備保障的主要指揮力量，擔負著領導和指導參戰力量裝備維修、彈藥供應、器材保障、戰場裝備管理等重要任務，在某種意義上是確保作戰意圖能否實現的基礎和關鍵所在。

2　準確把握戰役裝備機關隊伍建設中存在的短板與弱項

要樹牢“問題導向”意識，結合部隊建設面臨的新形勢、新特點和新要求，認真分析戰役裝備機關隊伍建設中存在的短板弱項，為不斷改進提高找準著力點。

(1)存在思想認識以偏概全的問題。部隊全面建設涵蓋軍事、政工、后勤、裝備等各個方面，戰役裝備機關隊伍的部分人員缺乏大局觀念和整體意識，對待裝備工作缺乏正確的擺位，只是將其簡單地作為單純、具體的業務來對待，導致視野認識狹隘、研究思考不深、方法創新不夠，單純地就裝備工作而論裝備工作，沒有將裝備建設、裝備保障等裝備領域面臨的現實問題與部隊作戰和部隊全面建設很好地結合。

(2)存在能力素質參差不齊的問題。戰役裝備機關自身的層級和所擔負任務等因素，決定了其隊伍組成人員要懂謀略、懂指揮、懂管理、懂技術，對“指技合一”復合型標準的需求較其他部門更為突出，但由于多種因素，人員能力素質在一定程度上存在著參差不齊的問題。比如，近年來科學技術更新過快，部隊列裝的裝備在結構、功能、原理等方面都發生了很大改變，許多人員原有的知識儲備已明顯不適應現代部隊裝備發展的進程；戰役裝備機關隊伍中的業務部門人員，對自身業務較為精通，但對于作戰中如何實施裝備保障指揮仍存在一定欠缺。

(3)存在作風建設約束不夠的問題。戰役裝備機關隊伍或多或少都掌握著一定的人、財、物等方面的管理權力，由于部分人員思想上存在著一定的僥幸心理，在如何合理利用權力的問題上有時做得還不夠好，存在工作中按個人親疏區別對待的個別現象。同時，部分人員自我要求不夠嚴格，從而導致在雷厲風行的軍人素養、嚴于律己的標準要求和精益求精的工作態度等方面存在一定差距，其以上帶下的表率作用不夠突出。

3　加強戰役裝備機關隊伍建設的對策

加強戰役裝備機關隊伍建設，要以依法治軍、從嚴治軍為指導，以與時俱進、開拓創新為引領，以高標準服務部隊平時和戰時裝備建設、裝備保障能力提高為根本，著力在加強自身全面建設上不斷取得新突破，為早日實現強軍目標注入強勁動力。

(1)塑造意識形態基礎，注重過好“思想”關。一是樹立“前瞻”意識。“凡事預則立，不預則廢”，在國防和軍隊現代化建設“三步走”戰略構想深入推進的進程中，部隊裝備的規模、結構、編配及科技含量等隨之發生快速和顯著的變化。戰役裝備機關隊伍，作為負責某個戰略方向裝備建設和裝備保障任務的領率層，必須用動態的思維來分析和解決問題。這就要求其樹立“前瞻”意識，能夠對裝備發展有較為客觀、準確的預測，對將來可能遇到的矛盾和問題有所預判。以此為基礎，結合部隊建設與發展的規劃，合理制訂符合裝備建設與發展特點規律的規劃、計劃和方案，使其既具有指導部隊裝備領域當前工作的現實可行性，又具有適應部隊未來發展的長遠銜接性，實現裝備領域工作的可持續和可發展。二是樹立“務實”意識。習主席告誡我們，“空談誤國、實干興邦”，裝備領域建設事關部隊核心軍事能力的提升，意義極為重要。當前，在部隊裝備領域，一定程度上存在著高新裝備保障人才缺乏、各類裝備場所現有布局與裝備發展不相適應等現實問題。解決上述面臨的問題，僅憑舊的經驗做法或是主觀臆斷是很難行得通的，這就要求戰役裝備機關隊伍必須樹立“務實”意識，區分不同地域、不同類型、不同建設規劃的部隊，深入基層一線，加強調查研究，切實掌握第一手資料和翔實的數據，進行科學分析與論證，并研究制訂對策措施，使各種問題能夠得到較好地解決。三是樹立“守紀”意識。習主席指出“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，必須保持嚴明的作風和鐵的紀律。”[1]35戰役裝備機關隊伍更應樹立“守紀”意識，要筑牢法治的思想防線，認真學習黨中央、中央軍委和習主席的指示要求，熟悉本業務領域的法規制度，知道“自己權限是什么”“什么可以做、什么不可以做”“違反法規制度的后果是什么”，將嚴明的法治觀念貫穿于工作、學習和生活中，嚴格個人日常養成，加強作風錘煉，努力成為學法、知法、用法的表率。

(2)強化優良素養支撐，注重過好“能力”關。一是著力強化“戰略”素養。裝備領域工作具有“點多、線長、面廣”的顯著特點，并呈現一定的動態性和周期性，戰役裝備機關隊伍作為高層次領率機關的重要組成部分，要具有較強的統籌能力和開闊的全局視野，能夠善于協調處理裝備建設與裝備保障在不同環節、不同時段、不同對象、不同內容之間的關系，要在將所屬部隊裝備領域的各項“碎片信息”整合為“整體信息”的同時，能夠見微知著，有較強的預見能力，將對微觀的分析上升到宏觀層次，進而形成科學的頂層設計與全局謀劃，做到：既突出重點，又兼顧一般；既有固定模式，又有動態調整；既保證速度，又服從質量，實現所屬部隊各項裝備工作的有序、有利推進。二是著力強化“戰術”素養。戰役裝備機關隊伍的人員，要牢固確立打造“戰斗隊”、爭當“戰斗員”的觀念，堅持裝備建設與裝備保障的各項工作向圍繞“能打勝仗”聚焦發力，這就要求每名人員必須有過硬的“戰術”素養。一方面，要培養“令行禁止、雷厲風行”的軍人作風，磨煉“一不怕苦、二不怕死”的意志品質，錘煉適應各種艱險復雜環境的心理和身體素質，以適應未來作戰強度高、環境復雜惡劣等特點的需要；另一方面，要按照新形勢下一名合格參謀的素質標準，既做到“上戰場能指揮、上裝備能操作、上訓練場能組訓”，又具備“會讀、會寫、會傳、會算、會畫、會記”等基本功[3]，為戰時達成作戰意圖、組織實施裝備指揮、技術保障等奠定堅實基礎。三是著力強化“專業”素養。提高裝備建設與裝備保障效益，是關乎軍隊全面建設的基礎工程，而這恰恰是戰役裝備機關隊伍的職責所在。因此，要求戰役裝備機關隊伍具備很強的業務素養，做到根據自身業務領域的裝備發展實際，不斷更新知識結構，尤其要深入鉆研遵循信息化聯合作戰需求的裝備建設與裝備保障的內在機理；熟知業務范圍內裝備數質量、具體編配等基本底數；熟知部隊裝備維修器材庫存量及消耗量，掌握不同部隊裝備維修器材的總體消耗規律和特點；熟知裝備保障人員的崗位編配、超缺編、人員素質等情況；掌握相關業務系統的操作使用等，以熟練的業務技能，推動本職工作高標準落實，并對基層部隊裝備工作起到很好的指導作用。

(3)著眼人才全程培養，注重過好“育人關”。一是健全培養體系。針對戰役裝備機關隊伍素質結構的需求，應健全軍事裝備院校、軍事指揮院校、裝備生產與維修工廠、科工集團相互銜接的人才培養體系，加強對戰役裝備機關隊伍全方位、多時段的培養，按照“打牢基礎長期訓、彌補弱項重點訓、能力提升階段訓”的思路，不斷完善知識結構，增強指技復合能力，使其不僅在本職專業領域達到“專”的水平，而且在適應未來作戰特點方面達到“博”的要求。二是注重崗位礪練。戰役裝備機關隊伍要以自身的崗位為平臺，充分借助實兵實裝演習、跨區訓練、新裝備高原效能試驗等大項軍事行動以及平時的各項裝備業務建設，以“稱職”標準為最低要求，緊跟部隊整體建設與發展形勢，在充分認清缺陷與不足、注重積累經驗與總結教訓的基礎上，按照“缺什么練什么、什么弱補什么”的原則，在實踐中加強思考、學習與探索，達到磨煉和提高的目的。三是科學交叉任職。無論是平時還是戰時，裝備建設與裝備保障都需要加強同一軍種內部不同部門之間，以及不同軍種之間的協調與配合，才能最大限度實現相互能力的有效聚合和資源的有力整合，達到“1+1>2”的效果。因此，要注重選拔不同層級、不同專業且有發展潛力的人員，與本軍種其他部門之間或其他軍種部門之間的交叉任職，使其在豐富閱歷的同時，進一步拓寬視野，提升全面統籌能力。

(4)健全制度機制建設，注重過好“保障關”。一是注重基層作戰部隊經歷。基層作戰部隊是遂行各項軍事任務，尤其是未來作戰的主要力量，其裝備建設與裝備保障水平是影響作戰勝負的重要因素。因此，戰役裝備機關隊伍的人員選調，要將基層作戰部隊經歷作為重要條件，這樣有助于調動基層作戰部隊人員的積極性和主動性，同時，由于該類人員對基層情況掌握較為清楚，有助于戰役裝備機關制訂的各項規定、指示等更加切合部隊實際，更具操作性和可執行性，有利于戰役裝備機關職能作用更好地發揮。二是注重加強監督制約力度。要加強法治建設，區分戰役裝備機關隊伍不同層級、不同崗位，確保均有明確的剛性制度對全員進行約束，尤其要將作風建設作為一項重要的內容，采取定期檢查、隨機抽查、基層民主測評等多種方法，加強對其監督制約力度，使其言有依、行有據，處于強有力的監督制約體系之中，使裝備領域的各項工作始終處于法治運行的框架內。三是注重依據績效實施獎懲。要培養戰役裝備機關隊伍的“擔當”意識[4]，根據每個人的表現實施獎懲。要對其工作狀態、精神面貌、基層公論和業務實績等進行全面評估，對于表現突出的人員，在使用、提拔等方面優先考慮，并給予一定的物質和精神獎勵；對于因個人疏忽或其他原因，致使工作長期在低層次徘徊，甚至產生負面或消極影響的，要堅決追究相關人員責任，并依據條令條例以及相關規定，給予相應的處罰。要確保將獎懲落到實處，在一定程度上解決由于定決策、作部署失誤而導致“事后責任追究難落實”的問題。四是注重盤活人員崗位流動。要健全“能上能下”的機制，對于擔負戰役裝備機關領導崗位的人員，應要求其具有基層主官和多軍種工作經歷，以調動其到基層和其他軍種鍛煉的積極性與主動性，避免長期在機關工作而脫離基層、對基層缺乏了解等現象的發生，進而實現基層部隊與戰役裝備機關之間、不同軍種之間人員的有序流動，使優秀人才脫穎而出，同時強化戰役裝備機關隊伍的危機感和緊迫感，避免惰性思想的出現。

4　結　語

戰役裝備機關隊伍建設，是國防和軍隊現代化建設事業的重要一環，應緊跟形勢發展和時代潮流，著力破解其存在的現實問題，形成人盡其才、才盡其用的良好局面，為軍隊裝備保障與建設效益乃至戰斗力的全面提升發揮重要作用。

[1]總政治部.習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編[M].北京：解放軍出版社，2014.

[2]任連生,喬杰,張慶春，等.基于信息系統的體系作戰能力概論[M].北京:軍事科學出版社,2009:96.

[3]王朝暉,關喜志,張保東.新形勢下傳統參謀“六會”發展問題研究[J].工程兵學術,2007,29(1):42.

[4]劉云山.領導干部要敢于擔當[M]//《領導干部要敢于擔當——習近平總書記重要講話學習教育讀本》課題組. 領導干部要敢于擔當——習近平總書記重要講話學習教育讀本．北京:中共中央黨校出版社,2014:1-8.

(編輯：凌春霞)

On Team Construction of Battle Equipment Agencies

CAO Chengjun

(Postgraduate Institute, National Defence University, Beijing 100091,China)

This paper analyzes the positions and roles of battle equipment agencies and the defects in the construction of the agencies. Then, it puts forward the strategies to enhance the team construction of battle equipment agencies from four main aspects, including modeling the foundation of ideologies, strengthening the supports of excellent qualities, fostering talents during the process and enhancing the construction of systems and mechanisms.

battle equipment agencies; team construction; construction thoughts

2015-09-28；

2016-01-09．

曹成俊(1983—)，男，博士研究生，助理工程師．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.07.013

E248

A

1674-2192(2016)07- 0058- 04