軍選民用乘坐車輛維修服務采購探析

張　磊，唐建強，呂　瀚，史增輝

(1.北部戰區陸軍裝備部 裝備維修處，濟南 250002； 2.71345部隊，山東 淄博255000； 3.63820部隊，四川 綿陽 621000； 4.63650部隊，新疆 庫爾勒841000)

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● 裝備保障Equipment Support

軍選民用乘坐車輛維修服務采購探析

張磊1，唐建強2，呂瀚3，史增輝4

(1.北部戰區陸軍裝備部 裝備維修處，濟南 250002； 2.71345部隊，山東 淄博255000； 3.63820部隊，四川 綿陽 621000； 4.63650部隊，新疆 庫爾勒841000)

在國防和軍隊改革逐步展開、軍民融合發展戰略深入推進的背景下，分析了在車輛維修保障改革進程中，軍選民用乘坐車輛如何依托地方維修機構進行維修服務，同時結合工作實踐闡述了維修服務招標采購的流程及維修管理應把握的主要問題。

車輛裝備；軍民融合；維修保障；招標采購

隨著國防和軍隊改革的深入推進和軍民融合戰略的深度發展，車輛裝備維修保障改革進入到落實階段，軍選民用乘坐車輛維修保障將逐步依托社會力量組織實施。如何充分利用地方豐富的維修保障資源擇優定點，從而實現軍事經濟效益和維修保障效能的最大化，是各級裝備維修保障部門必須面臨的現實問題。

1　基本概念

1.1軍選民用乘坐車輛

現行車輛裝備分為軍選民用乘坐車輛、軍選民用戰術車輛和軍隊專用車輛等3類。其中，軍選民用乘坐車輛包括配發及自購的各型指揮乘坐車、轎車、旅行車、大客車及上述車型改裝的專用車。

1.2服務項目采購

服務項目是服務方利用專業技能、知識，實現客戶特定需求的過程。服務項目采購與物資和工程建設項目采購不同，交付的是無形的服務，而不是有形的產品，具有非實物、無形化的特征。軍事采購是政府采購的一部分，要遵循政府采購的基本原則[1]。軍隊服務采購是指除裝備、物資和工程以外的其他軍事采購項目。軍選民用乘坐車輛社會化保障定點單位的選定就屬于軍隊服務采購范疇。

1.3維修服務需求

在維修管理上，軍選民用乘坐車輛已取消整車大修、中修，維修服務采購主要是總成修理、小修和保養。

1.4招標人

招標人是提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。按照“軍隊主導、就近就便、區域定點”的原則，同一區域內駐有多個部隊的，應與上級業務主管部門協調確定牽頭單位，駐地所有部隊維修保障部門的代表共同參加成立軍選民用乘坐車輛維修服務招標項目組(以下簡稱“招標項目組”)，共同確定招標組織形式。

1.5投標人

投標人是指在招標投標活動中以中標為目的的相應招標、參與競爭的法人或其他組織。國務院交通運輸部2015年新修訂的《機動車維修管理規定》明確：托修方有權自主選擇維修經營者進行維修。新規定打破了新車質保期與廠家售后服務體系掛鉤的習慣性霸王條款，托修方有了更大的選擇空間。軍選民用乘坐車輛維修服務采購的潛在投標人主要有兩種：一是車輛制造廠家售后服務體系內的4S店或服務站；二是綜合類修理企業。兩者比較主要有以下特點：4S店或服務站維修場地固定規范，特定品牌的維修設備、配件質量、技術水平總體較強，但維修價格偏高；綜合類修理企業維修場地、設施設備、配件來源和技術力量等良莠不齊，維修報價較低，但要實地勘察甄別。為提高工作實效，可通過科學合理的設置招標資質，將本地區實力較強的兩類維修資源分別納入潛在投標人范圍，潛在投標人一旦正式遞交了投標文件，就成為投標人。

2　軍選民用乘坐車輛維修服務采購方式與組織形式

2.1采購方式

維修服務采購主要有兩類方式：一是招標采購，包括公開招標和邀請招標；二是非招標采購，包括競爭性談判、單一來源和詢價采購。軍選民用乘坐車輛，地方維修資源充足，維修行業競爭激烈；車型通用性較強，維修技術標準明確；各級裝備維修保障部門有充足的時間履行招標流程。因此，公開招標和邀請招標應作為維修服務采購選擇定點單位的主要方式。

2.2組織形式

主要有自行招標、委托軍內專業部門、委托招標代理機構3種。

2.2.1自行組織招標

自行組織招標要求招標項目組的人員具備相關軍地采購法律、法規和車輛維修專業知識，具有編制招標文件和組織評標的能力。

2.2.2委托軍內專業部門

主要是依托各級采購部門組織實施。目前，各級正陸續調整充實軍事采購的專業力量，整理修訂相關采購規章制度，采購隊伍專業化水平不斷提高，對軍隊服務采購的重視程度日益加強。

2.2.3委托招標代理機構

委托地方招標代理機構招標本身就是服務采購的一種行為。《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)規定，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標代理機構在其資格許可和招標人委托范圍內開展招標代理業務，任何單位和個人不得非法干涉。在執行過程中，如本級未列招標代理費預算，可以在委托合同和招標文件中明確由中標人支付。

3　軍選民用乘坐車輛維修服務公開招標和邀請招標的組織實施

無論選擇哪種招標采購方式和組織形式，招標投標公開、公平、公正和誠實信用的原則均體現在招標、投標、開標、評標、中標、簽約等6個環節的嚴密完整流程中，只有選擇合法的采購方式，確保采購流程的公開、公平，才能保證采購結果的公正。

3.1招標

主要工作是招標項目組報批采購方案和招標文件，招標人發布招標公告或投標邀請書、發售招標文件，這是維修服務招標采購的起始環節。

3.1.1內部報批

軍選民用乘坐車輛維修服務采購方案，包含維修服務的保障范圍、資金來源、采購方式和組織形式等；招標文件至少應包括13項內容：招標公告或投標邀請書、投標須知(密封、簽署、蓋章等)、資格證明文件及審查方式、維修報價要求及價格構成、維修配件來源追溯信息、投標文件編制要求、保證金繳納方式、執行技術標準規范、合同樣本、評標方法標準、投標方式及截止時間、開標時間及地點、保密要求等。

3.1.2公開發布

軍選民用乘坐車輛維修服務采購招標公告或投標邀請書可通過全軍武器裝備采購信息網、當地政府采購信息發布平臺、維修行業主管部門官方網站共同發布。投標邀請書除增加要求潛在投標人“確認收到”環節外,和招標公告內容基本一致。

3.1.3公開發售

《招標投標法》及《招標投標法實施條例》規定，招標人發售招標文件不得少于5日，招標文件開始發售至投標截止之日應不少于20日。發售招標文件收取的費用，應限于補償印刷、郵寄等成本支出。

3.2投標

投標是潛在投標人根據招標文件要求，編制并在規定時間內提交投標文件，參與競爭并一次性報價的過程。招標人收到簽署與密封合格的投標文件后簽收保存，在開標前不得開啟。逾期提交，以及采用資格預審方式未通過資格審核提交投標文件的，招標人應拒收。

3.3開標

開標是由招標人主持，在招標文件規定的投標截止時間的同一時間和明確地點，邀請所有投標人參加，當眾檢查投標文件密封情況、拆封、唱標，公開全部投標人名稱、價格及投標文件主要內容，使所有當事人均相互了解關鍵信息并記錄存檔的過程，如果有標底，應公布標底。投標人或其授權代表有權自主決定是否出席開標。招標人也可邀請相關人員，如基層代表等參加公正監督。

3.4評標

評標是招標人組建評標委員會，依據招標文件明確的各項要求和評標方法，在規定時間內對投標文件進行審查、比較和評價，確定不超過3個中標候選人并排序編寫評標報告的過程。評標對招標結果具有決定性作用。

3.4.1評標委員會

評標委員會由招標項目組代表和技術、經濟專家組成，成員為5人以上的單數，成員名單在中標結果確定前應當保密。評標專家應占評標委員會總人數的2/3以上，從事車輛維修及相關工作滿8年且具有高級職稱或具有同等專業水平，由招標人從部隊專家庫中隨機抽取評標專家和候補專家。特別注意的是采購人、接受委托組織招標的軍內相關部門或地方采購代理機構的人員、就招標文件已經征詢過意見的專家不能參加評標。結合車輛維修服務招標實踐，建議提前2天抽取評標專家并履行報批、通知手續，除軍內專家庫外，并抽取部分地方院校車輛維修專家、維修行業主管部門技術專家、維修行業協會專家共同組成評標委員會。

3.4.2綜合評分法

常用評標方法有最低評標價法、綜合評分法和性價比法。在軍用物資和工程采購中，投標人主要在價格上進行競爭，而在維修服務采購中，應主要在維修技術、維修質量、維修效率上進行競爭。軍選民用乘坐車輛維修服務采購，應牢固樹立以可靠性為中心的維修理念，沒有過硬的維修技術、齊全的維修設施設備和良好的信譽度，價格再低也不能被推薦為中標候選人。性價比法則以每個投標人價格因素外的其他匯總得分除以該投標人投標報價，按商數高低排序，價格因素作為分母所占比例仍相對較大。

3.5中標

參照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，招標人收到評標報告5個工作日內，應確定中標供應商并公示，公示期不得少于7日。也可在招標文件中事先明確授權評標委員會確定中標人，由招標項目組履行逐級審批、備案手續后，招標人公示并發出中標通知書。

3.6簽約

中標通知書發出30日內，招標項目組各成員單位應共同與中標人簽訂書面維修服務合同。最遲于合同簽訂5個工作日內，向中標人和未中標的投標人退還保證金及同期存款利息。

4　軍選民用乘坐車輛維修服務招標采購及維修管理應把握的問題

4.1分類招標，合理限定資質

在維修服務招標實踐中，區分車輛制造廠家服務體系、綜合類修理企業兩大類型，分別組織招標并不設標底，最終實現維修服務定點單位保障效能和軍事經濟效益的最優配置。比如，制造廠家售后服務體系內定點單位的確定，采用邀請招標方式，邀請駐地同一品牌所有或隨機抽取3家以上4S店或服務站參加，在品牌內競爭擇優。綜合類維修企業或總成專業維修定點單位的確定，采用公開招標方式，要求二類及以上資質、提供原廠配件、同質配件來源追溯信息、無不良經營記錄、取得駐地縣(區)以上維修行業主管部門的推薦等。只承擔車容車貌整治任務的定點單位則可要求為三類資質，充分發揮鈑噴、裝潢、玻璃更換項目的經濟便利優勢。邊海防等維修資源相對匱乏的地區，資質條件可相對放寬。

4.2現場勘察，嚴格資格審驗

無論采用預審或后審哪種方式進行資格審查，都必須進行現場勘察，防止投標文件弄虛作假。為縮短采購時間，減少項目工作組自身工作，維修服務采購實踐中，常選用由評標委員會進行資格后審的方式。現場勘察中，可查看配件倉庫庫存，要求區分原廠配件和同質配件分別提供來源渠道證明；查看維修設備購置發票、檢驗維修記錄、核對設施設備所有權等。

4.3去偽存真，組織資料審查

通過檢查投標人近兩年企業社會養老保險繳納資料與實際維修人員是否吻合，衡量維修技師、高級技工的在職及流動比例，推斷維修技術水平；通過保證金繳納方式及憑證，比對受理銀行、支付時間、轉出賬戶等，分析是否存在利益相關聯的投標人等。

4.4全程監督，分類派修審批

綜合平衡使用單車維修經費，將新車質保期范圍內的免費保養和修理項目安排至制造廠家售后服務體系內的4S店、服務站維修；嚴格派修審批，區分車輛品牌、使用時間、故障部位、維修預算等因素分別派修至合適的定點單位；由送修駕駛員或技術骨干全程監修，組織技術軍官定期檢查、隨機抽樣、現地檢測，最大限度避免維修過程的隨意性。

4.5分級負責，把住結算關口

申請維修前，由車輛使用單位技術人員進行車況初判，逐級報批；車輛裝備業務部門按經費審批權限，依據“誰派修誰結算、誰送修誰負責”的辦法，由派修人核對派修手續、維修項目、結算金額，由送修人在維修明細單、結算發票上簽字確認，同時定期匯總分析單車年度維修經費開支情況，分級負責、層層把關。

4.6全程淘汰，實行動態管理

在合同文本中明確虛假維修、借機送修私家車、套取維修經費等違規事項的舉報、懲戒制度，合同有效期內實行全程淘汰退出機制，防止維修服務采購定點單位產生一勞永逸的思想。

4.7建立機制，加強溝通協調

各級車輛維修保障主管部門要加強與地方政府集中采購部門、維修行業主管單位、地方維修行業協會的溝通協調，及時精準獲取維修企業經營狀況、不良記錄等信息，建立通報機制；加強與有關專業院校的合作，爭取對采購人員、維修保障人員進行專業融合培養，提高處理維修采購及維修管理中復雜和突發情況的能力，建立培訓機制；加強與國防動員系統的溝通協調，爭取將部分定點維修單位納入國防動員應急維修保障隊伍，建立動員機制。通過建立有效機制，形成軍地雙贏效應，有效調動維修服務采購單位的積極性、主動性。

5　結　語

軍選民用乘坐車輛維修服務采購，是全面深化國防和軍隊改革、把軍民深度融合國家戰略向縱深推進的關鍵一招，也是政治建軍、改革強軍、依法治軍的重要組成部分。本文通過厘清軍選民用乘坐車輛維修服務采購的概念內涵、采購方式、組織形式、基本流程等，提出做好維修服務采購工作需把握的主要問題，探索建立了做好此項工作的相關保障機制，為同步推進車輛裝備保障相關領域改革和軍民融合發展提供借鑒。

[1]祝志剛，劉漢榮. 中國軍事訂貨與采購[M].1版. 北京：國防工業出版社，2007：28.

[2]全國招標師職業水平考試輔導教材指導委員會. 招標采購法律法規與政策[M]. 1版.北京：中國計劃出版社，2012：84.

(編輯：孫協勝)

Maintenance Service Procurement of the Militarily-Employed Civilian Vehicles

ZHANG Lei1， TANG Jianqiang2， LYU Han3， SHI Zenghui4

(1.Equipment Maintenance Office, Army Equipment Department, Northern Theater Command,Jinan 250002, China； 2.Unit 71345，Zibo 255000, China； 3.Unit 63820, Mianyang 621000, China； 4.Unit 63650, Korla 841000, China)

The reform of our army and our national defense demands further civil-military integration in this field. It is becoming imperative that the maintaining and repairing service of the civilian vehicles be provided by local civilian maintenance institutions. This paper elaborates on the process of the maintenance service procurement and emphasizes the issues that should be noticed during the process.

vehicle equipment; civil-military integration; maintenance service; procurement

2016-04-19；

2016-05-13．

張磊(1984—)，男，參謀．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.07.007

E243

A

1674-2192(2016)07- 0029- 05