軍民融合提升區域創新能力的對策研究

陶　春　中國航天系統科學與工程研究院

郭百森　中國航天科技集團公司

軍民融合提升區域創新能力的對策研究

陶春中國航天系統科學與工程研究院

郭百森中國航天科技集團公司

黨的十八屆三中全會強調，推動軍民融合深度發展，在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，健全國防工業體系。發揮軍工創新優勢帶動區域創新能力提升是軍民融合深度發展的重要內容，是當前推進經濟建設和國防建設融合發展的必然要求，也是軍工和區域發展的共同需求。經過多年的軍民融合發展探索，我國國防科技工業與國民經濟的結合日益緊密，形成了若干具有區域特色的軍民融合產業發展基地，大量軍工技術在地方經濟發展中得到應用，有力地促進了地方自主創新能力的提升，如陜西省、四川省等地區軍工帶動作用十分明顯。但總體來看，我國還存在著軍民融合體制機制不夠完善、提升區域創新的作用發揮不充分、效率不高、法規不健全等問題。

國外一些發達國家或地區，特別是美國、日本、歐洲等國家或地區，較早地實現了軍民融合發展，在軍民融合過程中通過增強創新要素的流動，提升了區域的自主創新能力。例如，美國為開辟國防科技創新的新途徑，擬把硅谷作為軍民融合創新特區，在硅谷設立國防創新實驗單元（DIUx），以促進軍民融合在區域內的落地。除此之外，馬里蘭州、華盛頓州和弗吉尼亞州等美國國防工業的重點區域，也都積極通過推動軍民融合提升區域創新能力。在歐洲，歐空局（ESA）和歐盟共同創建了歐洲空間孵化網絡，分布在比利時、保加利亞、芬蘭、法國、德國、意大利、荷蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典、英國和烏克蘭等12個國家，不僅催生了一批新的創新企業，也促進了航天產業和非航天產業的技術交流，有效地促進了當地自主創新能力的提升。本文基于對國外軍民融合提升區域自主創新能力的政策、措施等方面的研究與分析，提出了對我國軍民融合提升區域創新能力的對策建議。

發揮國家在軍民融合提升區域創新能力中的主導作用

在國家層面，美國政府積極推動創新，支持創新，推動軍民一體化建設，鼓勵軍、民領域研究機構、大學、企業之間的技術轉移、信息共享，支持研究機構、大學、企業對公眾（包括教育人員、學生）等進行設備設施開放與信息共享，為企業創造參與武器裝備科研生產任務的機會，培育創新精神，促進科技進步與經濟繁榮。我國政府也要進一步加大對軍民融合創新的支持力度，加強軍民創新資源的交流與互動，提升信息共享層級，提高技術轉移效果，特別是加強地方政府對軍民融合項目的支持，把軍民融合項目引入到區域創新與發展中，充分發揮軍民融合對區域自主創新能力提升的促進作用。

在區域層面，地方政府要鼓勵和扶持本地區的軍工、民營等相關企業與高等院校和科研院所聯合建立企業研發機構、技術創新中心、孵化器等，建立區域性研發中心或技術轉移中心，協同創新，從而提高區域自主創新的能力和水平。不同區域要結合本區域軍工企業和民營企業的技術資源特點和優勢，有重點地組織相關單位對共性關鍵技術進行聯合攻關，以及對傳統產業的技術改造和新興產業的技術推廣等，促進戰略產業技術的突破、提升和創新。

進一步完善軍民融合產業園的服務機制

自美國斯坦福大學為發展高新技術，成功創建了首個科學園區以來，其產業園區發展模式不斷被借鑒和模仿，類似于硅谷科學園的創新區域在全球競相出現。在我國，高等學校每年產生的科技成果約有6000～8000項，但成果轉化率不足8%，在高新技術產業結構中的產值僅占3%左右，這與我國高校每年60多萬科技人員和12多萬研究生的投入是不相稱的。美國學者安納利·薩克森寧認為，決定一個地區高新技術產業發展狀況的主要因素，不在于新技術發明的數量，而在于其制度安排、社會環境和文化氛圍。

為充分發揮軍民融合在提升區域創新能力中的作用，政府要不斷推進專業化軍民融合產業園區的建設，以產業園區建設為抓手，促進軍地科技資源融合，以適應高技術產業集群化、區域化、規?；陌l展趨勢；通過產業園區的建設，發揮軍事需求的牽引作用，以及政府的引導協調作用，在軍事采購、資源配置、產業支撐、科研攻關等領域深化合作、協調推進，切實推進我國武器裝備創新發展和高新技術成果產業化。

政府除完善軍民融合園區建設以外，還需在資金、人才、稅收、外貿等方面制定一系列優惠政策，形成寬松的政策環境，推進產業集群的財政補貼、稅收優惠等服務政策逐步完善，搭建明顯優于其他地區的政策平臺，以吸引高科技人才、高新技術成果和高技術企業入園發展。

同時，針對軍事科研機構、高校，以及軍工院所、軍工院校等在園區的落地發展，地方政府應給予最優惠的政策，形成良好的創新環境，吸引風險投資機構、公共機構及各種中介組織在軍民融合園區的集聚，發揮技術溢出等輻射效應，帶動整個區域的創新能力提升。

建立產學研用軍民融合協同創新機制

軍民融合發展中涉及的企業、大學、科研機構或其他組織機構，以各方的共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織，是目前實現軍民融合協同創新的重要方式之一。該方式的有效運行需要有效的機制作為保障，建立產、學、研、用軍民融合協同創新機制需要注意以下幾個問題：

一是要加快軍民融合產業技術創新戰略聯盟的建立。組織企業、高校和科研機構等圍繞產業技術創新的關鍵問題，開展技術合作，突破產業發展的核心瓶頸問題，形成重要的產業技術標準；實施技術轉移，加速科技成果的商業化運用，提升產業整體競爭力；同時，加強軍民融合區域自主創新科技中介服務體系建設，創造條件、優化環境、深化改革，增強企業技術創新的動力和活力。

二是要加強軍民融合區域自主創新平臺的基礎載體建設。區域自主創新平臺基礎載體建設要以信息、網絡等技術為支撐，通過研究實驗基地、大型科學設施和儀器設備、科學數據與信息、自然科技資源等已有資源平臺的有效配置和共享，為全社會的科技創新支撐體系提供服務。

三是要建立軍民融合技術轉移的內在動力機制。內在動力機制主要涉及以下3個方面：一是軍工院校和科研機構應提高軍民兩用科技成果轉移應用及產業化的意愿；二是政府應加強對軍工企業機制創新的支持；三是提高我國企業的創新能力，打破軍工企業面臨的體制機制方面的障礙，特別是在軍民兩用技術轉移轉化方面，應在法律許可的框架下，激發出軍工企業的活力，使其真正成為技術成果轉化的主動參與者。

加強軍民融合區域創新體系建設，激發各方活力

軍民融合區域創新體系的建設應該服務于國家創新體系建設的大局，既要體現區域發展的具體目標，更要反映國家的安全利益和戰略目標。

軍民融合區域創新體系建設應充分發揮軍工企業作為區域創新主體的作用，建立和完善創新服務體系，加強區域軍民融合產業創新基礎能力建設，加快推動國防知識產權轉移轉化為生產力。

市場競爭是技術創新的重要動力源，技術創新是企業提高競爭力的根本途徑。隨著改革開放的逐步深入，軍工企業在技術創新中發揮著越來越重要的作用，但是其在軍民融合提升區域創新能力中的核心主體地位尚未完全確立，對區域創新能力應有的帶動作用尚未充分發揮出來。

因此，應采取相應的措施促使軍工企業成為區域創新真正的主體，形成以市場為導向、政府積極引導推動、各方科技力量支持的技術引進和創新促進體系，實現“轉移技術—消化吸收—創新開發—提高競爭力”的良性循環。

要加快以軍民融合中介服務機構為核心的創新服務體系建設。要根據新時期產業發展和社會進步的需要，以“加快科技成果向現實生產力轉化，為各類創新主體特別是中小企業的自主創新活動提供社會化公共服務”為重點，建設面向全社會的創新服務體系；鼓勵和引導技術轉移中心、技術創新服務中心、科技企業孵化基地、大學科技園、生產力促進中心等各類創新服務機構的發展，完善服務體系，加強能力建設；建立中小企業公共技術服務平臺，整合創新資源，強化政策激勵，顯著提升創新資源的配置效率和效益。

要加強區域軍民融合產業創新基礎能力建設。區域產業創新基礎能力是區域創新體系建設的關鍵。加強區域產業創新基礎能力建設，主要是建立和完善由國家和地方工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心、公共技術服務平臺等創新平臺構成的多層次產業創新支撐體系，促進經濟社會的持續、快速、健康發展。

要加快推動國防知識產權轉化為現實生產力。要引導和促進知識產權的創造和運用，推動企業成為知識產權創造和運用的主體。要通過財政、金融、投資、政府采購政策，以及產業、能源、環境保護等政策，引導和支持市場主體創造和運用知識產權；引導支持創新要素向企業集聚，促進高等學校、科研院所的創新成果向企業轉移，推動企業知識產權的應用和產業化，縮短產業化周期。

建立軍民融合創新中心，提升區域自主創新能力

依托區域現有的軍民融合資源與優勢，結合國家重大戰略需求，在軍民融合的重要前沿領域（如新興前沿軍民兩用交叉領域、我國具有軍民融合優勢的領域等），依托高校、科研機構、軍工集團等軍民融合創新主體，建設一批能力強、水平高、學科綜合交叉的國家創新中心和科學研究實驗基地；充分利用現代信息化技術手段，建設基于科技條件資源的信息化科技平臺，構建網絡科研創新環境，促進科學數據與文獻資源的共享，推動科學研究手段、方式的變革，為區域經濟和社會發展服務。

區域自主創新能力主要包括區域原始創新能力、區域關鍵技術的集成創新能力，以及區域引進消化吸收再創新能力等方面。區域自主創新能力的提升應該著重于從以下3個方面帶動整體能力的提升：首先，可通過強化基礎科學研究、戰略高新技術研究為支撐條件，提升區域原始創新能力，增強科技引領經濟和社會發展的能力。其次，可通過完善產業關鍵共性技術研發、系統集成和工程化條件，增強區域集成創新能力，從而有效提升產業結構調整的支撐力和帶動能力。第三，可通過增強在重大技術裝備研制和重點工程設計等方面的引進、消化、吸收、再創新，大幅提升區域的引進、消化、吸收、再創新能力，增強重點工程和重大任務的保障能力。

提高軍民融合區域創新的綜合能力，一是要建設以企業為主體，產、學、研、用結合的技術創新體系，堅持技術創新的市場導向，有效整合產、學、研、用各方力量，建立高校與科研院所積極圍繞企業技術創新需求服務、產學研用多種形式結合的新機制，使企業獲得持續創新的源泉；二是要建立、健全社會化、網絡化的科技中介服務體系；三是要創造良好的區域自主創新環境，促進自主創新資源的優化配置，為區域自主創新活動提供更加有效的體制和政策保障，以及全面的服務和條件支撐，建設優勢突出的區域自主創新體系，并充分結合區域經濟和社會發展的特色和優勢，統籌規劃區域自主創新體系和創新能力建設。

促進軍民融合產業集群開放式轉型升級

產業集群的形成是產業空間布局日趨完善的表現形式。產業集群的發展水平是一個國家產業發達與成熟程度的體現，是工業經濟發展到一定階段的必然趨勢，是提升產業競爭力的重要推動力量，是降低生產和交易成本、促進技術研發、提高產業集中度、強化專業化分工、推進加工深度和延伸產業鏈的重要載體。

在產業集聚區內，通過建設公共制造平臺、公共研發平臺、金融服務平臺、物流中心等，可為企業集群創造良好的產業環境，發展中小企業配套，拉長產業鏈，形成集聚發展效應。

在推進軍民融合發展的過程中，要促進軍民融合產業集群實現開放式轉型升級，提高產業集群的發展水平和質量，使其能夠通過軍工企業的帶動、民營企業的參與、產業鏈條的優化和完善，實現區域自主創新能力的顯著提升，為區域經濟和社會發展服務。

打破行政區劃界限，建設多層次區域創新體系

傳統的行政區劃界限使得地區之間相互分割，阻礙了區域內資本和要素的流動，使得區域之間在某些領域存在盲目競爭現象，甚至導致相關項目、設施重復建設等問題嚴重，浪費了社會資源。

在區域自主創新體系建設中，要改變不利于國家及區域發展的傳統體制和習慣做法，突破行政區劃界限，調整不適應形勢發展的組織方式，打破妨礙資源優化配置、阻礙創新產業化效率提高的利益格局，建立社會主義市場經濟條件下的區域創新發展模式，推動多層次軍民融合區域自主創新體系建設。

跨行政區域甚至跨省級行政區域的區域自主創新體系建設，對于實現區域間的聯動、跨越發展，構建輻射帶動作用強的區域創新源，推動形成各具特色、優勢明顯、高水平、多層次的軍民融合區域創新體系具有重要意義。例如，我國目前正在推行的京津冀協同發展就將京津冀三地作為一個整體協同發展體系，有利于調整優化產業布局，推進產業轉型升級，加速推進京津冀協同發展、創新驅動。

另外，大型企業集團跨行政區域的產業布局，不僅有利于企業的發展，也可帶動相關區域自主創新能力提升，有利于實現區域間的發展平衡。