高校工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)存在的問題與對策

李心怡

[摘要]工會經(jīng)審工作是工會工作的重要組成部分，工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)有利于提高工會經(jīng)費(fèi)的使用效率，充分發(fā)揮工會經(jīng)審的監(jiān)督職能，從而更好地為工會各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動保駕護(hù)航。文章結(jié)合高校工會經(jīng)審工作現(xiàn)狀，指出工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)中所存在的問題，并針對這些問題提出對策。

[關(guān)鍵詞]工會經(jīng)審；規(guī)范化；問題；對策

[中圖分類號]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）20-0029-02

如今高校財政經(jīng)費(fèi)不斷增加，工會經(jīng)濟(jì)日益活躍，工會經(jīng)費(fèi)收繳大幅增長，各級工會可支配的資金也日益增加，此時的工會經(jīng)審工作尤為重要。但在全面推進(jìn)工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程中卻出現(xiàn)了對經(jīng)審工作認(rèn)識不夠、形同虛設(shè)等問題，如何從本質(zhì)上解決存在的工會經(jīng)審不到位問題，將工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)在日常工作中加以體現(xiàn)，提高工會經(jīng)費(fèi)使用效率，從而為高校工會黨風(fēng)廉政建設(shè)作貢獻(xiàn)是值得研究的課題。

一、高校工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀

在高校開展工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)是加強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)審工作能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推動經(jīng)審工作科學(xué)化管理的重要手段。揚(yáng)州市總工會對各基層工會規(guī)范化建設(shè)的考評已經(jīng)成為市總工會管理各基層工會的一項(xiàng)主要考核措施，也成為督促各基層工會經(jīng)審委員會提高審計工作水平、履行對工會財務(wù)管理監(jiān)督職責(zé)的重要監(jiān)督力量。

近年來，各高校都在全面開展工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合高校工會組織和業(yè)務(wù)特點(diǎn)開展自己的工會經(jīng)費(fèi)審查工作。各高校工會經(jīng)審工作主要由工會經(jīng)審委員會完成。工會經(jīng)審委員會成員由工會代表選舉產(chǎn)生，一般由學(xué)校財務(wù)處、審計處等部門工作人員兼任，經(jīng)審會主任由工會委員擔(dān)任。工會賬務(wù)由專門財務(wù)人員負(fù)責(zé)，一切經(jīng)濟(jì)活動的開展遵循各高校財務(wù)管理規(guī)定，按照“經(jīng)辦人——證明人——審批人”的報銷程序?qū)徍烁黜?xiàng)支出。經(jīng)審會成員平日忙于自身的本職崗位工作，較少參與到工會經(jīng)費(fèi)預(yù)決算編制，對于日常工會經(jīng)費(fèi)的使用也是由各分工會主席、學(xué)校工會主席把關(guān)，經(jīng)審會成員很少參與監(jiān)督。工會經(jīng)費(fèi)的定期、專項(xiàng)審查業(yè)務(wù)少。

二、高校工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

（一）思想重視程度不夠

工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)是工會自身組織改革和工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需要；是不斷提高工會經(jīng)審工作質(zhì)量，樹立工會經(jīng)審工作權(quán)威性的需要；是加強(qiáng)工會經(jīng)審基礎(chǔ)工作，發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督作用的需要；是提高工會經(jīng)審工作效率，加快工會事業(yè)發(fā)展的需要。

但現(xiàn)實(shí)中部分高校工會領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識，對經(jīng)審工作重視、支持力度不夠，在人員和經(jīng)費(fèi)上沒有給予充分的支持。工會經(jīng)審委員都為兼職人員，人少事多，平日對工會經(jīng)審工作無暇顧及，經(jīng)審工作質(zhì)量不高。規(guī)范化建設(shè)還是停留在表面，滿足于按照規(guī)范化建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的條文、上級文件來工作，并未將規(guī)范化建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)運(yùn)用于日常工作中。

與此同時，雖然工會是職工之家，是為我們職工維權(quán)的地方。但對于其經(jīng)費(fèi)的使用大家的關(guān)注度不高，工會有經(jīng)費(fèi)審查一事知曉者相對而言就更少。日常政策的宣傳、全民參與監(jiān)督意識較弱。

（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理作用未充分發(fā)揮

工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算相比年終決算而言，其重視度不夠。預(yù)算編制的科學(xué)性不高，有的是沿襲傳統(tǒng)的基數(shù)增長法，有的是在上一年度年終決算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，沒有真正從實(shí)際出發(fā)按照預(yù)算的要求來編制，因此日常經(jīng)費(fèi)使用過程中超預(yù)算現(xiàn)象屢屢不斷，預(yù)算管理效率未得到充分發(fā)揮。

（三）工會經(jīng)審會職能未充分發(fā)揮

工會經(jīng)審會是對工會經(jīng)費(fèi)的收繳和使用進(jìn)行審計、監(jiān)督的部門，高校工會經(jīng)審會應(yīng)該通過實(shí)施全過程的審計監(jiān)督，以便促進(jìn)工會經(jīng)費(fèi)的使用效率最大化，將有限的經(jīng)費(fèi)用到最需要的地方，為職工服務(wù)，為工會中心工作服務(wù)。然而現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)審會并沒有參與到工會的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中，工會也不能自覺主動地接受經(jīng)審會的監(jiān)督，經(jīng)審會對工會經(jīng)費(fèi)和工會資產(chǎn)的管理多是流于形式。

（四）缺乏有效的規(guī)章制度

工會經(jīng)審會的現(xiàn)有制度如《工會會計制度》、《揚(yáng)州市工會經(jīng)審工作手冊》、《工會經(jīng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)用手冊》等制度、手冊都是對經(jīng)審會的工作方面做出的規(guī)定，對于工會經(jīng)審會的服務(wù)對象所做要求較少。再者各單位、部門結(jié)合自身實(shí)際為自己量身定制的制度并不健全。

三、加強(qiáng)高校工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的對策

現(xiàn)階段高校如何進(jìn)一步提高工會經(jīng)審工作，將工會經(jīng)審工作更加規(guī)范化應(yīng)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，逐步落實(shí)。

（一）提高主觀認(rèn)識，完善組織機(jī)構(gòu)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作的重視程度在一個學(xué)校經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)過程中的作用是無可估量的。利用各種大小會議進(jìn)行政策上的宣傳，發(fā)揮日常政治學(xué)習(xí)的思想教育作用，讓各級工會領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)識到經(jīng)審會履行審查監(jiān)督職責(zé)是對工會干部的一種愛護(hù)，并不是跟某個人過不去，不是專門挑毛病。經(jīng)審監(jiān)督應(yīng)號召人人可以參與。

2.經(jīng)費(fèi)保障，組織到位。高校工會在每年編制預(yù)算時將經(jīng)審辦公經(jīng)費(fèi)列入工會年度預(yù)算，專款專用，經(jīng)審會設(shè)獨(dú)立辦公場所，配齊辦公設(shè)備（尤其是在逐步創(chuàng)新工作方式后，開發(fā)審計系統(tǒng)軟件后的辦公設(shè)備更為重要），經(jīng)費(fèi)中要有一定比例是用于經(jīng)審工作人員的業(yè)務(wù)水平提升。同時對于工會經(jīng)審會人員的配備不能都是兼職人員，要有專職人員負(fù)責(zé)日常經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督。

（二）重視制度建設(shè)，完善現(xiàn)有工作模式

1.自我完善，職責(zé)到人。首先，完善經(jīng)審會各項(xiàng)工作制度，形成有實(shí)際操作意義的規(guī)范體系。每年從實(shí)際出發(fā)制定經(jīng)審會工作計劃，使經(jīng)審會各項(xiàng)工作有章可循，工作有目標(biāo)，活動有內(nèi)容。其次，經(jīng)審會內(nèi)部成員要有明確分工，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真行駛自己的權(quán)利履行自己的義務(wù)。只有經(jīng)審會自己先完善，才能正常、健康地開展各項(xiàng)活動。

2.逐層分解，搭建經(jīng)審工作網(wǎng)。高校的經(jīng)審工作往往集中在校級經(jīng)審委員會，對于日常各分工會的經(jīng)濟(jì)活動無法讓經(jīng)審會參與其中。因此，可逐層分解，在各分工會中也設(shè)有監(jiān)督崗，形成“校總工會——各分工會”的雙層經(jīng)審網(wǎng)。以我校為例，在校工會層面設(shè)有經(jīng)審會的同時，在各分工會也設(shè)有經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督員，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的權(quán)利，為經(jīng)審會的日常監(jiān)督提供保障。endprint

與此同時，市總工會亦可定期從各單位抽調(diào)人手組成經(jīng)審工作小組，在全市范圍內(nèi)開展聯(lián)審，既能促進(jìn)各單位工會經(jīng)審工作的規(guī)范化建設(shè)，又能互相學(xué)習(xí)，提高經(jīng)審工作隊(duì)伍的專業(yè)水平，是一個很好的交流、工作平臺。

3.經(jīng)審工作常規(guī)化，充分發(fā)揮經(jīng)審會職能。工會經(jīng)審不是在每年市總工會下發(fā)文件后才進(jìn)行，要將經(jīng)審工作常規(guī)化。平日可定期開展各專項(xiàng)資金、固定資產(chǎn)的審查，同時在工會領(lǐng)導(dǎo)任中、離任時與學(xué)校審計處聯(lián)合開展領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，將工會經(jīng)審工作與工會領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合，這樣既能完成工會經(jīng)審工作任務(wù)，又能保證效率。保證經(jīng)審會的監(jiān)督定期、專題化。

（三）重視預(yù)算審計，提高預(yù)算管理效率

各高校在編制工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算時要認(rèn)真執(zhí)行《工會法》、《工會預(yù)算管理辦法》、《預(yù)算法》。堅持“量人為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，厲行節(jié)約，保證重點(diǎn)。要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算支出安排上要結(jié)合各分工會每年的重點(diǎn)工作，自下而上，逐級匯總，體現(xiàn)出為基層服務(wù)、為職工服務(wù)、為工會重點(diǎn)工作服務(wù)的宗旨，從而合理安排資金的使用方向。如在編制學(xué)校總工會年度經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算方案時，先由各分工會編制預(yù)算，制訂方案，再通過召開工會委員會、經(jīng)審委員會進(jìn)行認(rèn)真審查，從而確定各預(yù)算項(xiàng)目金額。而對于預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算項(xiàng)目的調(diào)整，則必須經(jīng)過經(jīng)審會審查同意，對預(yù)算執(zhí)行情況，經(jīng)審會聯(lián)合各分工會監(jiān)察人員組成專門審計小組進(jìn)行審計，并形成審計報告，定期對各分工會預(yù)算編制及經(jīng)費(fèi)使用效率進(jìn)行評獎評優(yōu)。日常經(jīng)費(fèi)使用過程中，堅持對工會經(jīng)費(fèi)收支實(shí)行公開化，透明化，并在執(zhí)行過程中全程監(jiān)督，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮預(yù)算管理效用。

（四）強(qiáng)化工會經(jīng)費(fèi)的民主監(jiān)督管理

工會領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制的要求，健全工會經(jīng)費(fèi)管理的民主監(jiān)督機(jī)制，自覺接受學(xué)校工會經(jīng)審委員會的監(jiān)督檢查，并對工會經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。同時工會經(jīng)費(fèi)的財務(wù)預(yù)、決算應(yīng)每年向職工代表大會和會員代表大會報告（若無法每年召開職工代表大會或工會會員代表大會，則應(yīng)在校宣傳欄等明顯位置張貼），接受職工群眾的民主監(jiān)督。堅持經(jīng)費(fèi)開支的公開、透明，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象及時糾正。學(xué)校的工會管理部門、財務(wù)部門、審計部門在工會經(jīng)費(fèi)使用和管理上要相互協(xié)作、配合，共同監(jiān)督，確保工會每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支手續(xù)完備，內(nèi)容真實(shí)，核算準(zhǔn)確，保障工會經(jīng)費(fèi)用的合理、用的科學(xué)。

（五）提升經(jīng)審人員素質(zhì)，提高經(jīng)審質(zhì)量

工會經(jīng)審工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是影響工會經(jīng)審質(zhì)量高低的重要因素，提高他們的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平對提高工會經(jīng)審工作質(zhì)量具有關(guān)鍵性作用。高校可發(fā)揮其特有資源，利用學(xué)校政治理論學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育的機(jī)會，幫助他們樹立務(wù)實(shí)、高效的工作作風(fēng)，利用現(xiàn)有資源“請進(jìn)來”，定期舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，與專家學(xué)者進(jìn)行面對面的交流學(xué)習(xí)，同時高校也可“走出去”，到其他單位進(jìn)行現(xiàn)場學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，教學(xué)相長。

（六）創(chuàng)新經(jīng)審管理手段，實(shí)行經(jīng)審工作信息化管理

隨著各高校規(guī)模的不斷壯大，工會經(jīng)費(fèi)有增無減，工會資產(chǎn)規(guī)模也日益增加，傳統(tǒng)的工會經(jīng)審理念與經(jīng)審方法已難以滿足與日俱增的審計任務(wù)。在全省推廣高校教育內(nèi)部審計軟件系統(tǒng)的進(jìn)程中，我們可抓住契機(jī)，開創(chuàng)工會經(jīng)審系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化，將工會經(jīng)審與學(xué)校內(nèi)部審計統(tǒng)一歸口，統(tǒng)一管理，促使工會經(jīng)審工作更加規(guī)范化。

（責(zé)任編輯：封麗萍）endprint