TPP背景下中國應對策略

蔣偉平

[提要] 進入21世紀以來，一系列新興的貿易協定的出現預示著國際貿易規則的發展方向。跨太平洋伙伴關系協議作為涉及亞太廣大國家和地區的新興貿易協議受到廣泛關注。同時，為應對TPP去中國化以及亞太區域內的貿易自由化進程不斷向前推進，使得對建立亞太自由貿易區的討論越來越熱烈。

關鍵詞：TPP戰略；美國意圖；對華影響；中國對策

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年10月20日

一、美國加入并主導TPP戰略意圖

跨太平洋貿易伙伴關系（TPP）協議于2015年10月初達成，美國進一步鞏固其跨區域霸主地位。TPP的前身是由智利、新西蘭、新加坡三國在2003年旨在為實現亞太地區貿易自由化而形成的框架協議基礎上，亞洲文萊在2005年3月加入該協議，并于當年7月與智利、新西蘭、新加坡三國簽訂的“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議”（TPSEP）演變而來。2009年11月，美國總統奧巴馬在亞洲之行的日本站中正式對外宣布，美國將參與到TPP的談判，格外高調地強調把與TPP的談判并加入該協議來提高美國的就業率和經濟的繁榮，為美國的經濟復蘇注入強心劑，同時又順理成章地為21世紀的世界貿易制定一些新的標準，就某些交易規則重新作出新的規劃，其最終目的就是既要建立一個高標準的、能充分體現美國意愿和創新思維、能涵蓋多領域范圍的亞太地區一體化合作貿易體，又能對中國的一帶一路起制衡作用的共同體。美國對TPP設定的最終目標是：“努力加強對勞工和環境的保護，目標是高標準的讓跨太平洋伙伴關系融入全球系統的血液中并努力完善其規則和規范”。TPP由此給亞太地區攪得風生水起。美國通過主導TPP，可以為實施其戰略上的東移，亞太的再平衡政策提供戰術的支撐點。對美國而言，TPP具有重要的戰略和經濟利益。

（一）TPP是美國亞太戰略中重要的經濟支柱。鑒于亞太地區巨大的市場，美國貿易代表處的文件多次毫不掩飾地表示，美國加入TPP的目的之一就是分享這些年來由于亞洲經濟的高速增長而帶來的收益和紅利，搭著中國這趟順風車，積極占領和開拓新市場，最大程度地增加美國在亞太地區的出口，促進美國的就業和經濟繁榮。自從2008年衍生于美國的因次貸危機而引發的國際金融危機發生之后，亞洲經濟已經獨樹一幟，成為全球經濟增長的火車頭和晴雨表，因而許多人把21世紀稱之為“太平洋世紀”。美國奧巴馬政府提出的“重返亞洲”，全世界視其為美國外交、經濟及軍事政策中心向亞太地區轉移的信號。而TPP被視為美國向亞洲轉移的一個重要步驟。

（二）重新塑造并主導亞太區域經濟一體化整合進程，進一步稀釋中、日、韓在亞洲區域的影響力，最大程度地實現自身戰略利益。近年來，亞太地區，特別是東亞地區的一體化進程，如：東亞一體化的設想、“10+X”等具體談判機構盡管都未明確或排除了美國的參與，但對于美國而言，這些具有與之“離心離德”的傾向和舉動在最初階段就已經引起了其高度重視和異常警惕。美國通過對亞太區域經濟一體化進程的全面介入，最大程度地稀釋并中和掉中、日、韓等國家在亞洲區域的政治和經濟的影響力，這樣既達到了削弱中日韓勢力的目的，同時又牢牢地保持住對該區域的領導力和影響力，兩全其美。

（三）為新世紀貿易交易提供新的標準和新的規則。在過去長達數十年的時間里，美國為什么能長期保持超級大國的位置，除了其強大的軍事勢力和無與倫比的創新能力外，制定游戲規則是保持其世界經濟優勢地位的不二法寶。但隨著金融危機的產生，特別是中國經濟的異軍突起并由此而帶動的金磚國家四處開花，美國的游戲規則慢慢地喪失了地位。為了保障其一超地位，美國迫切需要制定一些新的貿易游戲規則來維持其經濟地位。TPP恰到好處的出現，美國便水到渠成加以利用并強勢主導。奧巴馬所稱的“21世紀貿易協議應有的高標準”實質上就是美國特色的標準。

（四）美國主導的TPP重點意在削弱和抵制中國在亞太區域合作中的領先地位。不用諱言，TPP就是美國遏制中國的重要戰略棋子，構成了對中國的重大戰略威脅，這是司馬昭之心路人皆知的。美國如此賣力并竭盡全力地推動TPP的政治目的是十分明確的，即充分利用美國自身在經濟、政治、外交、文化等領域的諸多優勢，借助亞太地區現有的各種政治力量，特別是把與中國存在著領土爭端（日本、菲律賓）、同中國潛在對立（越南）、甚至是明確反對中國并敵視中國的國家（日本）聯合起來，形成一種聯合陣勢，意圖對中國形成壓力的局面。美國總統奧巴馬露骨地明示，就是不能讓中國為我們設計規則。出于這樣的目的，美國希望通過TPP這個新機構重新為世界制定新的貿易標準和游戲規則，徹底改變因當年允諾中國加入世界貿易組織而給美國帶來巨大沖擊的后悔。限制中國的加入，約束中國發展空間，規范中國行為，這就是美國當下的戰略和政策。

二、美國模式下的TPP對中國的影響

（一）沖擊著中國區域的一體化發展戰略。東亞一體化、亞洲共同體、環太平洋經濟共同體是中國在和平崛起的過程中不可回避的重大歷史課題。中國通過這三十幾年的高速發展，已成為全球經濟第二大經濟實體，經濟上取得的巨大成功，政治上就要有所作為。要想成為世界上負責任的政治大國，要想在全球范圍內發揮更大的經濟作用，必須首先在本地區層面站穩腳跟。但是，亞洲特別是東亞地區由于歷史的原因而呈現復雜的地區形勢，決定了中國與之合作的歷程必然是艱難曲折的。美國以重返亞太、戰略再平衡為切入點，巧妙地利用了中國與東盟的部分國家之間存在某些領土與海洋的爭端，在中國與這些國家之間打進一些楔子，制造一些矛盾，為重建其作為東亞安全提供者的地位創造了便利。美國通過一系列不招人待見的活動，拉近了與東南亞國家的政治關系。TPP戰略協議的最終形成，為美國的政治安全關系提供了強大而適時的經濟籌碼，這樣就分化了中國與東盟經濟合作的共點。在亞洲區域一體化中，中、日、韓三國的一體化又是東亞一體化的關鍵環節和核心，但由于歷史的原因，加之復雜現實的矛盾和糾結，再加上美國對于中日韓三國的任何接近歷來都保持著高度的警惕，三國一體化充滿了難題和變數。

（二）對中國進一步全面深化改革帶來一定的影響。中國的十八屆三中全會吹響了建成全面小康和全面深化改革的號角。但對于怎樣全面改革，從哪兒入手等許許多多的具體實施措施和實施路徑，社會各界存在較大分歧且在短時間內又難以彌合，取得共識。中國需要探索出一條有別于西方的現代化道路之時，又要符合中國國情的特色社會主義道路。面對十字路口，這時由美國主導的TPP適時地提供了一條看似合理的改革建議書，擺在了中國人的面前。諸如貨幣的自由兌換、國有企業的私有化、服務業全面的開放、金融充分自由化等等聞著香，實質上是極具危險的改革建議，國內也出現了與之類似的搖旗吶喊的改革呼聲，這一劑毒藥式的處方，中國是開還是不開。這對中國的全面深入改革產生了不可估量的影響。前蘇聯接受美國等西方國家提供的崩潰式處方不能在中國重演。

三、中國如何應對強勢下的TPP

目前中國尚未加入該協定，現階段TPP也基本上把中國排除在外。TPP就是為將中國排除在外而著身定做的一套貿易體系，而且以當前中國的條件是不可能達到加入條件的。如貨幣自由兌換。這一點幾乎是針對中國，中國的人民幣國際化剛起步，如果現在中國放開貨幣自由兌換，必然會導致中國經濟大幅度動蕩，資本大量的外流。再如國企私有化。這一條也是針對中國的，故意以此將中國排除在外。至于其他的保護知識產權、禁止貿易補貼等幾乎和WTO體系差不多，只是更嚴格，沒有本質上的區別。

雖然中國尚未加入該協定，但未來不排除中國在適宜的時候提出加入。從長期看，在經濟全球化的大背景下，任何一個多邊貿易安排都無法將非協定國家和地區排除在國際貿易體系之外，否則其自身發展將大為受限。中國作為世界經濟總量大國、貿易與投資大國，不應事事都當追隨者，而應積極主動參與到多邊的談判中，變被動為主動，成為世界貿易新規則的制定者和談判者，獲得主動權，改變過去我們重新加入世貿組織而付出的難以承受的代價，從而使自己贏得在亞太區域發展的一席之地。只有掌握了主導權和話語權，才能更好地、有效地提高我國的國際地位。

（一）靜觀其變，密切注意TPP最新發展動態。處變不驚。在美國主導下，TPP本身就沒有邀請中國加入。在這種情況下，如果中國表現得拼命想“擠”進去，人家自然會提高對中國的要價，讓中國過度承擔開放義務，因而估計“門票”費用不是一個小數目。在進退兩難的情況下，我們該怎么辦？最好的辦法是順其自然。這樣，不加入TPP帶來的損失也不會太大。同時，密切注意新動態，隨時掌握TPP的新趨向。

（二）主動出擊，繼續推進其他一體化發展路徑，弱化TPP的沖擊。對TPP帶來的消極影響，中國要有一份戰略定力。畢竟美國一手遮天的時代已成為過去式，盡管TPP協議已簽訂，但離生效還有一段時間，將來出現什么樣的變數也未可知。除了這個TPP外，在亞洲還有諸如10+3，中國同東盟、中韓等多種合作機制，我們可以借助的對象有很多，與美國周旋的空間還有很大。同時，由于中國已經是世界上第二大經濟實體，全球第一大貨物貿易國，是拉動世界經濟增長的引擎，完全拋開中國的世界組織要想正常運轉確實比較困難。還有巴西、印度、南非和俄羅斯等新興經濟實體在全球經濟的分量也在不斷上升，美國要另起爐灶，要制定和執行新的美國式的全球貿易規則，沒有這些新興經濟體國家的參與和合作，這是不可想象的。

（三）加快以中國為主導的亞洲自貿區建設，積極開展多種形式的雙邊協定貿易，提升我國應對TPP的籌碼。一是繼續推進現有的中國與東盟、中國與其他國家的雙邊自貿區建設，并提升與這些國家自貿區的規格，升級為更高的標準，深化與東盟及其他國家地區的經濟合作，在市場準入、服務貿易及TPP相關標準方面加大開放力度；二是分別與TPP成員國展開對話，并與其中以中國為最大貿易伙伴的國家優先進行雙邊自貿區談判并盡快簽署協議；三是應以更加積極的態度和行動，推進中美雙邊投資協定的談判進程，但完全不必以中美談判的完成來作為我國加入TPP談判的前提條件，二者應并行不悖；四是積極主動地對亞洲、非洲不發達國家實行單方面關稅減免，使自己成為更多國家的最大貿易伙伴；五是讓TPP各方認識到與中國談TPP是實現共贏的“機會之窗”，打消其“奇貨可居”的施舍想法。■