農業轉移人口基本公共服務均等化思考

羅炳錦

[提要] 黨中央十分重視農業轉移人口市民化工作，貫徹落實黨中央關于農業轉移人口市民化政策，不但要充分認識農業轉移人口的重要作用，更要在實際工作中不斷創新對農業轉移人口的服務治理，積極推進農業轉移人口基本公共服務均等化，提高城鎮化發展質量。

關鍵詞：農業轉移人口；公共服務；均等化

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年10月8日

黨中央十分重視農業轉移人口市民化的工作，十八屆三中全會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。”貫徹落實黨中央關于農業轉移人口市民化的政策，不但要充分認識農業轉移人口的重要作用，更要在實際的工作中，創新農業轉移人口服務治理體制，健全完善農業轉移人口基本公共服務均等化運行機制，提高城鎮化發展質量。筆者認為應該著重抓好以下四項工作：

一、堅持服務為先，積極推進重要領域公共服務均等化

1、加快實施公共租賃房屋建設，讓農業轉移人口住有所居。積極貫徹黨中央關于進一步加快公共租賃住房建設的要求，抓緊制定針對外來務工人員的公共租賃住房發展規劃和年度計劃，逐步將有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍，納入城鎮住房保障工作目標責任制，分年度實施公共租賃住房和經濟適用房建設。除由政府直接投資建設外，可在外來務工人員集中的開發區、工業園區，在符合城鄉規劃前提下，引導、支持村（社區）、企業等各類投資主體建設和運營適合外來務工人員居住、小型、多樣的公共租賃住房。支持農村集體經濟組織依法利用集體建設用地，集中建設面向外來務工人員的公共租賃住房。

2、創造平等受教育機會，讓農業轉移人口子女學有所教。要將農業轉移人口子女教育納入城鎮教育發展整體規劃通盤考慮，為他們創造平等受教育機會。重視在工業區和農業轉移人口集聚區合理規劃建設中小學校，讓每一名農業轉移人口子女都“有學上”；挖掘現有公辦學校教學資源，進一步提高農業轉移人口子女在公辦義務階段學校就讀比例；對于農業轉移人口子女較多的學校，在辦學經費和場地、師資配備和培訓等方面給予相應教育資源補償，讓他們的子女“上好學”。要通過制定城區教育設施用地規劃管理辦法、抓緊修編中心市區中小學布局規劃和新增幼兒園布局規劃、落實建設實施主體、嚴格規范開發商配套建設學校要求、確保財政預算投入等方法，積極應對日益突出的城區中小學、幼兒園布局容量不足問題。要指導督促學校把農業轉移人口子女教育擺在重要位置，確保在學費減免、參加團隊組織、評優評先等享有同等待遇，并在生活上、心理上給予更多的關心和愛護，幫助他們盡快融入城市。要建立完善農業轉移人口子女教育救助機制，通過設立專門助學金、獎學金、結對幫扶等方式，幫助家庭困難的農業轉移人口子女就學，保障農業轉移人口子女義務教育階段百分之百入學。

3、推出相關政策措施，促進就業創業及培訓均等化。制定城鄉勞動者有關就業、培訓等政策措施，使農業轉移人口享受與城鎮下崗失業人員同等的優惠政策。要成立農業轉移人口就業職業介紹中心，向農業轉移人口免費提供技能培訓、政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。鼓勵、支持農業轉移人口創業，簡化工商營業執照辦理程序，逐步將促進就業小額貼息貸款和創業幫扶范圍擴大到農業轉移人口。農業轉移人口可按照規定參加專業技術職稱評定或者考試，并取得相應證書。

二、注重權益保障，推動農業轉移人口自覺和諧融入城市

1、加快實施農業轉移人口居住證制度。進一步推進戶籍管理制度改革，實施農業轉移人口居住證制度，破除城鄉分割的二元社會管理體制，優化戶籍管理制度，制定出臺居住證制度。按照“權利義務對等、梯度賦予”原則，賦予持有居住證的農業轉移人口在廉住房（公租房）租住、經濟適用房（限價房）購買、子女就學、計生服務、社會保險、勞動就業、招考聘用、住房公積金繳存、參選各級黨代表、人大代表、政協委員等市民化待遇。積極發揮廣大農業轉移人口在加強民主政治建設和社會事務建設中的作用，在各行各業評先評優，推薦時應考慮廣大農業轉移人口群體，增強他們的社會責任感。各用工單位要積極引導，吸收農業轉移人口參與工會、共青團、婦聯、計生協會等群眾團體組織活動，使他們參與公共事務管理，合理表達訴求，維護自身權益。加強政策的協調配合，以實施居住證制度為契機，推動各部門抓緊研究出臺相關配套優惠政策，不斷延伸、拓展服務內容，深化服務內涵，充分保障農業轉移人口各項權益。

2、建立健全勞動和社保權益保障機制。要進一步健全完善勞動保護和勞動爭議處理機制，建立和疏通維權“綠色通道”，形成農業轉移人口權益保護快速反應機制。如加強勞動監察和仲裁隊伍建設，推動勞動仲裁院實體化建設；簡化有關爭議處理程序，強化對維權投訴處理結果的督查；加大對農業轉移人口的職業保護和法律援助力度等，使農業轉移人口的合法權益得到及時、有效的保障。要探索制定社保新政策，方便農業轉移人口參加和享受社會保險；完善城市居民最低生活保障制度，探索將長期進城穩定就業、生活的農業轉移人口納入當地居民最低生活保障范疇。

3、提供特色文化服務，積極回應新生代農業轉移人口提升精神需求的期盼。要把體現農業轉移人口特色的文化服務供給，納入城鎮文化事業發展規劃和公共文化服務體系，納入各級政府公共文化服務經費預算。要按照公益性、便利性原則，打造農業轉移人口身邊的文化家園。如在城鎮的工業園區和農業轉移人口聚居區，建設流動圖書站和規模適中的文化館、影劇院、文體活動中心、商場超市、網絡服務設施等；建設“15分鐘公共文化圈”，在每個社區、村設立公共文化室，讓群眾走15分鐘左右就能找到文化場所；豐富群眾文化廣場活動，積極舉辦“外來務工人員文化藝術節”、“同創文明、共建和諧”等主題活動，舉辦方言短期培訓班等體現當地生活文化特色的學習交流平臺。要加強和指導企業文化建設，通過送文化進企業、建設企業文化示范基地、設立企業文化交流平臺等方式，促進城鎮企業文化的整體提升，以特色企業文化創新服務治理，增強農業轉移人口對企業和城鎮的認同感和歸屬感。

三、培育多元主體，形成服務管理各方協同參與格局

1、完善社區服務功能。進一步加強社區建設，擴大社區服務范圍，把農業轉移人口納入社區進行統一管理，實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接，引導農業轉移人口更好地融入社區。在農業轉移人口居住較為集中的地方和行業，特別是“城中村”，依法建立有農業轉移人口參與的治保、調解等群眾自治組織，發揮其在提供服務、反映訴求、規范行為、排查化解矛盾和扶危濟困等方面的積極作用。鼓勵、支持農業轉移人口參加所在社區自治組織，參與所在社區管理，更好實現農業轉移人口自我治理和自我服務。

2、建設多元社會服務組織。各級“流動人口服務管理工作領導小組”要發揮組織、協調、督查作用，定期召開會議，聽取工作匯報，研究解決實際問題；依托社區、村組，建立和完善以人口計生專干、農業轉移人口協管員為主體的農業轉移人口管理網絡；依托各鄉鎮（街道）、開發區的農業轉移人口“一站式”服務中心，配合農業轉移人口服務管理工作隊伍，實施快速、便捷的服務管理。培育、扶持在教育、文化、衛生、社會福利等領域為農業轉移人口服務的公益類、服務類社會組織，滿足農業轉移人口多層次、多樣化的服務需求。開展“新老市民誠信、和諧共建共融”活動，在農村、城市社區、規模企業和農業轉移人口集中居住區四個層面形成“基層和諧促進會、和諧促進小組、和諧促進員”三級網絡，促進新老市民的交流溝通，為做好農業轉移人口的公共服務和政治參與架起橋梁和紐帶。

3、引導社會資金投入。鼓勵、引導民間社會資本參與針對農業轉移人口文化、教育、住房、幫困等方面的捐贈，形成以公共財政為主體、社會各方共同參與的農業轉移人口基本公共服務均等化經費投入機制，打造農業轉移人口身邊的文化家園，提升社會整體文明素質。

四、加強組織協調，健全農業轉移人口服務治理保障機制

1、強化組織領導，把農業轉移人口服務管理工作擺上重要議事日程。各級農業轉移人口協調小組要建立定期或不定期聯議會議制度，明確各部門職責，加強溝通協調，建立“政府主導、部門聯動、信息互動、協同管理、綜合服務”的工作機制，形成工作合力，提升綜合服務管理能力。要進一步發揮現有城鎮綜治委“流動人口服務管理工作領導小組”作用，提升統籌、協調功能，要抓緊制定出臺關于加強農業轉移人口服務管理的政策文件，從提高思想認識、加強組織領導、完善就業保障、優化公共服務、維護合法權益、明確考核辦法、強化社會管理等方面提出具體要求，指導推進工作。

2、建立信息共享機制，為做好農業轉移人口服務治理提供技術保障。各級政府要按照“資源整合，優勢互補，信息共享”的原則，建立跨部門、跨系統和跨區域的農業轉移人口服務管理信息共享機制，特別是公安、衛生、住建、勞動保障、民政等部門要加強配合，密切協作，在全面掌握農業轉移人口動態信息和生存發展狀況的基礎上，重點解決信息采集、信息核對、信息互聯、信息共享等難點問題，不斷健全城鎮人口綜合信息服務平臺，改變對常住人口、暫住人口分類管理，各職能部門相關人口信息管理系統相互獨立分割現狀，加快建立以公民身份證號碼為唯一代碼，公安、計生、社會保險、醫療衛生、住房保障等部門統一共享，覆蓋全部實有人口（包括全部戶籍人口和農業轉移人口）的人口基礎信息庫，達到“統一采集、信息共享”，實現基本信息、婚姻信息、出生統計信息、遷移變動信息、居民入住物業登記信息實時互通共享的工作格局，為黨委政府科學決策和農業轉移人口享受基本公共服務提供技術保障。

3、建立宣傳表彰機制，營造和諧共融的社會氛圍。要引導全社會以海納百川的胸懷接納農業轉移人口，讓他們從思想上融入城市，與企業同進步、與產業同提升、與城市同發展。要通過各種新聞媒體，宣傳來城鎮務工的農業轉移人口建功立業、為城市做出重要貢獻的典型事例，以及政府、社會服務外來務工人員的創新做法。要積極表彰獎勵為城市建設做出重要貢獻的“新城市人”，示范引導更多農業轉移人口為城市的發展做出更大貢獻。