提高軍隊院校教員部隊代職成效的幾點思考

鄭　智，魏愛國，張　亮，姜官蘭，張紹東

(1．軍事交通學院 汽車指揮系,天津 300161； 2．77228部隊，云南 大理 671003；3．92258部隊，山東 青島 266000)

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● 教育訓練Education & Training

提高軍隊院校教員部隊代職成效的幾點思考

鄭智1，魏愛國1，張亮1，姜官蘭2，張紹東3

(1．軍事交通學院 汽車指揮系,天津 300161； 2．77228部隊，云南 大理 671003；3．92258部隊，山東 青島 266000)

為提高軍隊院校教員部隊代職成效，闡述了教員下部隊代職鍛煉的作用和意義，結合教員代職過程中存在的矛盾問題，從教員、院校、部隊3個角度剖析了問題的形成原因，從創建靈活高效代職鍛煉模式、構建院校部隊雙向管理機制、強化代職教員雙重考評機制3個方面提出了具體改進建議。

軍隊院校；教員；部隊代職

選派軍校教員赴部隊代職，是適應中國軍情和軍隊院校改革轉型的科學決策，是確保院校教育與部隊訓練高度接軌的有效途徑，有利于提高教員綜合素質、強化教員隊伍建設、促進院校與部隊之間的交流。但是，在代職過程中也暴露出了一些矛盾和問題，客觀上影響了代職成效，需要引起高度重視并加以研究解決。

1　教員代職的作用和意義

(1)優化教員隊伍結構。目前我軍院校教員隊伍的來源以及構成比例有待完善，從院校應屆畢業分配到院校擔任教員的比例較高，從部隊調整到院校擔任教員的比例較低[1]，很多教員沒有在部隊鍛煉工作的經歷，了解掌握部隊情況不多，教學科研工作與部隊實際情況結合不夠緊密。因此，院校教員赴部隊代職鍛煉，有利于解決教員任職經歷單一的問題，提高其任職教育教學能力，進一步優化教員隊伍結構。

(2)加大院校與部隊交流力度。院校組織教員赴部隊代職鍛煉，可以形成院校和部隊互幫互助、溝通交流的良好氛圍，實現互利共贏。既能充分利用院校的科技和人才優勢，為部隊培養技術骨干、解決實際難題、聯合開展科研項目研究，又能充分體現部隊崗位實踐和鍛煉價值，給院校教員提供了解部隊、熟悉部隊的寶貴機會，進一步推動院校教育向部隊靠攏、向實戰聚焦。

(3)提升教員綜合能力。當前，軍隊全面深化改革的力度不斷加大，體制編制調整步伐不斷加快，部隊新情況、新問題不斷涌現，新武器、新裝備不斷更新換代，對院校教育提出了更高要求。在具備扎實深厚的學科專業知識基礎上，軍校教員還應不斷提升緊貼部隊實際和了解部隊急需的教學科研能力。通過代職鍛煉，教員可以深入到部隊一線，了解現時期、現階段部隊現狀，進一步更新完善知識結構、豐富教學科研內容，不斷提升個人綜合能力和水平。

2　教員代職存在的問題和矛盾

(1)部分崗位安排不合理。一方面，部分代職崗位層次較低，與教員自身職稱等級存在差距，少數教員代職崗位與自身專業不對口，造成“所學非所用”，教員的專業特長得不到充分發揮，專業技術特點得不到充分體現；另一方面，部隊對于某些專業技術崗位的人才需求迫切，而此類崗位往往沒有安排合適的代職教員，特別是在新興業務領域、裝備器材使用及特殊專業方向等急缺崗位上，這些矛盾更加明顯[2]。

(2)少數教員積極性不高。一是認為代職走過場。教員赴部隊代職時間相對不長，且與部隊沒有相對明確的隸屬關系，認為代職是臨時任務，代職期間的表現不影響個人調級晉職和進步提拔，隨便應付，走走過場就行。二是認為代職比較辛苦。大部分院校駐扎在城市，工作和生活條件比較優越，部分教員短時間內不能適應部隊艱苦的生活環境和繁雜的事務工作。三是把代職當負擔。教員代職期間要離開家庭和工作崗位，不能兼顧家庭生活、教學科研工作，有的甚至考慮長期離開工作崗位容易對干部考評和職稱評定帶來影響，由此影響了代職的積極性。

(3)部隊院校雙向管理不夠。總部文件規定：干部代職期間，由代職單位和派出單位共同管理，以代職單位為主[3]。教員赴部隊代職，組織、行政和供給等關系都轉到部隊，部隊應當承擔起管理教員的責任，要像對待本單位、本部門的干部一樣，依據條例條令大膽嚴格管理。有些部隊把代職干部當“外人”，日常管理責任心不夠，人員無人管，工作無人問，容易挫傷代職教員工作積極性。而院校對代職教員的跟蹤、問責不夠，對教員在部隊代職期間的表現了解不多，院校部隊雙向管理掛了空擋。另外，教員代職地點一般都遠離工作或家庭駐地，在請假休假、照顧老人和子女等方面容易遇到實際問題，如果解決不好，會引發教員思想波動，不能安心代職鍛煉，客觀上對部隊管理造成不良影響。

(4)考核評價機制不健全。院校對代職教員的考核評價，主要結合教員個人鑒定以及部隊開具的代職鑒定來共同認定。考慮到教員是來代職鍛煉且工作時間較短，所在部隊給予的評價一般都比較高，容易導致對代職教員實際工作考評流于形式。對教員自身而言，代職也意味著脫離原教學崗位，參與教學科研工作減少，授課量、論文發表、教材編寫、專項任務、科研項目、獎勵表彰等重要考評指標或工作量將大幅降低，而院校只將代職的半年或1年經歷簡單折合成固定的教學工作量，對教員代職期間的實際表現了解不夠，沒有獎勵加分或懲罰扣分的措施，導致代職教員在各類獎勵、調級調銜、職稱評定時因工作量不飽滿而受到影響。

3　教員代職問題原因分析

(1)教員個人因素。一是臨時心態導致代職積極性不高。教員赴部隊代職時間一般不長，大部分在1年或半年左右，心理上容易將代職視為豐富個人履歷、完成組織任務的短期行為，這種觀念導致代職積極性不高，難以積極主動、腳踏實地地融入部隊日常工作，難以設身處地、全心全意地思考并協助解決部隊存在的一些困難和問題。二是做客心態導致代職能動性不強。教員在部隊代職期間，安排實質性業務或任務不多，時間一久，代職教員就容易滋生做客心態，把自己當成客人，袖手旁觀、明哲保身，遇到任務能推就推，不用作決策，不用冒風險，更不用擔責任，在代職崗位上作用發揮不明顯、能動性不強，對代職部隊來說可有可無。

(2)院校因素。一是統籌規劃不夠科學。一些院校在統籌教員代職計劃、選取代職部隊崗位、明確教員選派條件等方面，還存在教員職稱等級與代職崗位差別大、專業不對口等問題。二是監管問責不夠明顯。教員到部隊后，院校管理部門主動了解教員情況不夠，認為代職人員管理主要是部隊的責任，對教員代職期間的表現知之甚少，一定程度上助長了代職教員放任自流的心態，代職變成了“怠職”。三是人員選派不夠規范。少數單位為不影響部門正常工作，不愿把教學科研骨干和參與中心工作的人員安排到部隊代職，往往選派“閑人”“新人”去部隊代職，把代職當成上級安排的“公差”任務去完成，教員代職選派流于形式。

(3)代職部隊因素。一是對代職教員有照顧。少數代職部隊考慮到教員所處院校跟總部和上級機關部門關系緊密、業務往來密切、工作溝通頻繁，把代職教員視為來部隊指導工作，力所能及地提供較好的生活保障條件，管理氛圍比較寬松，也不明確具體的任務分工和要求，教員沒有真正得到鍛煉。二是崗位安排有顧慮。基層部隊工作千頭萬緒、事務繁雜、事無巨細，代職干部從熟悉情況到開展工作需要一定時間，而教員代職時間本來就不長，工作連續性很容易受到影響。加之基層部隊各項檢查、評比、展示任務重，主官領導責任和心理壓力較大，不放心把重要任務交給代職教員承擔，往往難以給教員安排實質性工作[4]。

4　提高教員代職成效的主要對策

(1)創建靈活高效代職鍛煉模式。一是健全教員代職常態化制度。院校教育要做到先于部隊、高于部隊，就必須加大與部隊的溝通交流力度，確保施教者緊密跟蹤部隊現實發展，在熟悉掌握部隊經常性工作的基礎上不斷開拓創新。要健全教員代職常態化機制，將代職要求與教員成長進步緊密掛鉤，不斷鼓勵和吸引教員到基層部隊摔打錘煉。同時，院校、部隊、機關要充分溝通協調，制訂教員代職計劃時要統籌兼顧、科學調配，確保代職教員實崗實職、崗位與專業一致。二是靈活設置代職時間。現階段代職時間主要為1年，一定程度上有助于教員了解部隊、熟悉部隊，但相對時間較長。可根據不同人員、不同情況、不同需求來靈活設置代職時間。對于有科研任務，需要到部隊調研的教員，可安排1～3個月的代職鍛煉，既有助于教員開展項目研究，又能彌補教員代職經歷；對于中、高級職稱教員，應當根據自身需求，安排半年或1年的業務技術崗位代職鍛煉，有助于理論與實踐相結合；對于沒有部隊任職經歷或剛畢業的年輕教員，可適當延長代職時間，到連隊了解部隊日常性工作，到機關業務部門了解業務開展流程；對于指揮專業的教員，可嘗試將代職轉為任職，到部隊工作兩三年，任期滿后再返回院校工作。三是增加代職崗位。對于少數技術含量較高、部隊沒有合適代職崗位的專業技術教員，可嘗試借助軍地聯合培養人才的手段，到地方企業、高校、科研院所等單位代職，通過拓寬代職渠道，增加代職崗位，為教員熟悉掌握前沿關鍵技術提供幫助。

(2)構建院校部隊雙向管理機制。一是做好思想教育。代職教員自身積極性是影響代職成效的關鍵因素。在代職前，院校要充分做好教員的思想工作，克服臨時和做客心態，高標準、嚴要求完成好代職工作，在代職崗位上發揮自己的專業優勢和知識特長，盡量為部隊解決一些實際困難。二是完善管理制度。部隊要制訂出便于量化考核代職教員的管理辦法，明確代職教員的職責、權利和義務，對代職教員的工作予以量化評比，獎優罰劣，并將教員表現情況及時通報院校。院校也要制訂相應的管理制度或辦法，不能讓教員代職管理工作“掛空擋”，要把教員代職情況作為晉級調職、任期考評、評功評獎的硬指標，從制度上對教員代職進行規范。三是建立保障機制。由于代職地點大多遠離院校或家庭駐地，給代職教員的家庭生活帶來許多不便，特別是已婚教員，工作地點的變動，會影響其對家庭成員的照顧。這些實際問題處理不好，會影響代職教員的主動性、積極性。院校應設立專門機構，努力解決代職教員因代職造成的生活困難。四是做好雙向溝通。院校要經常與代職教員和部隊保持聯系，及時了解代職教員的工作情況，不能把教員選派到部隊后就

不管不問、放任自流。院校可鼓勵代職教員選擇緊貼部隊作戰訓練實際的研究課題，并適當提供經費支持[5]。明確教員代職期間一般不安排休假，以便讓代職教員能夠集中精力完成好代職任務，特殊情況需經部隊同意并報請院校政治機關批準才可作調整。

(3)強化代職教員雙重考評機制。一是考評代職教員對部隊所做貢獻。教員代職的目的之一就是為部隊輸送“新鮮血液”，提高部隊官兵的理論知識水平，實現理論與實踐相結合，所以在考評標準上要盡量量化，且便于操作。例如：教員給官兵上過幾次理論輔導課，參與完成工作項目有哪些，參加過幾次演習或重大活動，參與部隊業務工作效果如何等等，都可以作為考評的依據和標準。而考評標準的制訂需要部隊和院校共同參與，在考評對部隊貢獻大小方面，部隊是“主考官”，應嚴格把握考評的標準和質量，敢于動真格，做到對代職教員負責、對部隊工作負責。二是考評代職教員代職收獲。教員代職期間，應主動向院校定期匯報個人情況。教員代職結束后，院校要對代職教員進行考核，考核的內容主要包括對部隊了解程度、代職收獲表現和在部隊的工作體會等方面，并將其作為立功受獎、晉職晉級和遴選各類培養對象的重要依據。對于代職期間表現惡劣、問題嚴重的，應當給予紀律處分。通過獎罰并用，進一步增加代職教員的壓力和動力，促進代職工作取得實實在在的效果。

[1]石磊.進一步完善我軍任職教育院校教員下部隊代職鍛煉制度的思考和建議[J].繼續教育,2014(6):63-65.

[2]呂云峰.軍校教育現實問題研究教程[M].北京:海潮出版社,2011:106-109.

[3]金鳳,董樂,馬寶紅，等.教員代職實踐存在問題及對策[J].西安通信學院學報,2012(4):88-89.

[4]李光琳.教員代職常見問題及解決對策[J].南昌陸軍學院學報,2010(5):60-61.

[5]張訓立,馮俊水,張成.對院校教員部隊代職的幾點思考[J].二炮院校教育,2013(3):54-57.

(編輯：凌春霞)

Reflections on Effectiveness of Military Academy Teachers’ Serving as an Officer in Grassroot Units

ZHENG Zhi1, WEI Aiguo1, ZHANG Liang1，JIANG Guanlan2， ZHANG Shaodong3

(1．Automobile Transport Command Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China；2．Unit 77228, Dali 671003, China; 3. Unit 92258, Qingdao 266000, China)

It is of great significance for military academy teachers to serve as an officer in grassroot units. However, there are still problems to be solved in practice. After analyzing the causes of these problems from the point of the teachers, the academies and the units, this paper suggests the necessity of developing flexible and effective serving mode, joint management and assessment between the unit and the academy.

military academy; teacher; serve as an officer

2016-01-23；

2016-03-17．

鄭智(1987—)，男，碩士，講師.

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.05.016

E251.3

A

1674-2192(2016)05- 0066- 04