加快推進裝備保障軍民融合深度發展的思考

曹成俊

(國防大學 研究生院, 北京 100091)

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● 裝備保障Equipment Support

加快推進裝備保障軍民融合深度發展的思考

曹成俊

(國防大學 研究生院, 北京 100091)

為深入貫徹落實習近平主席關于軍民融合深度發展的重要指示，著眼提升裝備保障質量效益，持續推進國防和軍隊現代化建設深入發展，結合我國國情，分析了裝備領域實現軍民融合深度發展的重要意義，提出了裝備領域實現軍民融合深度發展需把握的基本原則，并針對裝備領域實現軍民融合深度發展面臨的挑戰，從聚焦打贏能力、規范運行程序、加強資源統籌、健全科學機制等主要方面，提出了相應的對策思考。

軍民融合；深度發展；裝備保障

習主席強調指出，“要堅持軍民融合深度發展，結合深化改革，加快建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，扎實推動國防科技和裝備領域軍民融合深度發展。”并在2016年的十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上，再次就軍民融合發展戰略發表重要講話，提出要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局[1]。著眼深入貫徹落實習主席的指示要求，應緊緊抓住全國深化改革的有利契機，切實增強對軍民融合深度發展重要性的清醒認識，并在準確理解軍隊裝備領域形勢特點的基礎上，采取多種方法措施，加快實現裝備領域軍民融合深度發展。

1　實現軍民融合深度發展的意義

1.1軍民融合是對我軍“軍民結合”優良傳統的再傳承

我軍自從創建之日起，就注重運用馬克思主義和歷史唯物主義原理，始終將發動和依靠人民群眾作為軍隊建設的重點，并實施以人民群眾支援為基礎的軍民結合的保障體制，在革命年代為作戰勝利發揮了極為重要的作用，對此，毛澤東同志曾明確指出：“革命戰爭是群眾的戰爭，只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠群眾才能進行戰爭。”當前，裝備領域實現軍民融合深度發展，實質是對我軍“軍民結合”優良傳統的有力傳承，是“軍民魚水情”在新形勢下的寫照與詮釋，不僅適合于戰爭年代軍隊裝備領域，而且將貫穿于軍隊當前和未來裝備領域的全時段和全過程。

1.2軍民融合是對裝備領域現有軍民融合格局的再完善

通過軍隊建設的長期實踐,軍民融合理念已滲透到國防和軍隊建設的多個領域,尤其是在裝備領域,現有軍民融合格局初現成效,已形成一定的軍民結合、寓軍于民的裝備科研生產體系，軍隊保障社會化改革已延伸到裝備領域，裝備維修的國防動員工作力度加大，高新技術裝備保障人才隊伍建設進展順利。在裝備領域實施軍民融合深度發展，是適應世界軍事發展潮流和我國自身實際的重要舉措，對優化現有軍民融合格局、破解軍民融合中存在的瓶頸與難題以及提升裝備保障效益等方面，都將發揮不可替代的作用。

1.3軍民融合是對實現國防和軍隊現代化建設戰略目標的再聚力

黨的十八大報告指出：“必須堅持以國家核心安全需求為導向，統籌經濟建設和國防建設，按照國防和軍隊現代化建設‘三步走’的戰略構想，加緊完成機械化和信息化建設雙重歷史任務，力爭到二〇二〇年基本實現機械化，信息化建設取得重大進展。”[2]當前在裝備領域，面臨的形勢異常復雜嚴峻，需要解決的突出矛盾還比較多，僅僅依靠軍隊自身的力量，將很難確保國防和軍隊現代化建設戰略目標的如期實現。因此，實施軍民融合深度發展，真正實現軍民全方位、多層次、各要素的深度融合，將軍民的綜合實力凝聚為一體，必將為實現國防和軍隊現代化建設戰略目標提供有力支撐。

2　實現軍民融合深度發展需把握的基本原則

2.1加強批判性學習借鑒

世界主要軍事強國，普遍注重采用軍民融合的做法服務其軍隊建設，為我國加快實現軍民融合深度發展提供了很好的范例。美國國防部每年可節省數百億美元，相當于其國防部采辦費總額的20%以上，同時，該國包括阿波羅登月工程、信息高速公路工程等在內的一些為軍事目的而研發的技術，轉入民用后極大促進了國民經濟發展，實現了軍事效益和經濟效益的雙重提升；俄羅斯在20多年的“軍轉民”實踐中，采取對原蘇聯國防工業體制進行改革、制定一系列規章制度和規劃計劃、組建軍民聯合的工業集團等措施，在繼續保持強大軍事實力的同時，其國民經濟也得到較快發展[3]。因此，我國作為發展中國家，要緊密結合自身特點，對他國在軍民融合中的經驗做法，批判地學習借鑒，為我國在裝備領域加快實現軍民融合深度發展起到拓展思路、少走彎路的作用。

2.2遵循市場運作規律

傳統產業組織理論認為，市場結構決定廠商行為，并通過廠商行為影響經濟運行績效。我國目前實行的是社會主義市場經濟體制，在裝備領域實現軍民融合深度發展，要充分掌握市場運作規律，切實發揮市場在軍地資源配置中的主導作用，根據國防和軍隊現代化建設需要，依據我國實際，合理地協調好“市場競爭”和“政府干預”的相互關系，不斷完善各類招投標、競爭、資格準入、獎懲激勵和協調溝通的實施方法，有效調動地方各類企業、廠商等相關單位的積極性和創造性，逐步打破原有的單純依靠軍工企業的“一家獨大”格局，使民間和軍隊的各種人力、物力、財力等資源實現優勢互補和良性互動，科學整合軍民兩大產業，形成和諧有序、健康發展的裝備領域產業體系。

2.3注重分層級逐步推進

裝備領域涵蓋科研、設計、試驗、生產、維修、人才培養等不同內容[4]，涉及國家、軍隊、地方多個單位和部門，既要考慮平時的裝備保障問題，又要考慮戰時的裝備保障問題；裝備保障對象既有諸如輕武器等科技含量較低的裝備，也有諸如雷達、導彈等高科技含量的裝備；既要突出對新型作戰力量的裝備保障，又要兼顧各軍兵種不同部隊的裝備保障；既包括陸、海、空常規裝備保障領域，也包括太空、網電新興裝備保障領域等。這些特點決定了在實現軍民融合深度發展的過程中，不能采取一刀切、一鍋煮的做法，而應采取系統論的思維方式，區分不同層級，從其實現的周期長短、難易程度、輕重緩急等因素綜合考量，在確保最終效益的前提下逐項突破、逐步推進，在裝備領域最終形成“以點牽線、以線帶面、全維覆蓋”的軍民融合深度發展格局。

2.4堅持軍事和經濟效益并重

裝備領域實現軍民融合深度發展，既要兼顧整體，又要突出重點，要在優先滿足軍事需求的基礎上，著力促進軍事效益和經濟效益的共同提升。一方面，民間各種力量及資源在向國防和軍隊現代化建設領域投入的過程中，按照“國家抓協調、軍方提需求、地方抓落實”的思路，確保民間為軍隊提供的各種服務保障，充分考慮不同軍兵種、不同作戰地域、不同作戰環境、擔負不同任務的軍隊實際需求，并為各種將來可能用于軍事用途的民用設施、設備及其他物質資源，按照軍事需求提前預留接口，以備將來滿足軍事任務之需；另一方面，諸如通用車輛、工程機械等軍地通用裝備，在平時國家經濟建設及軍用資源轉為民用等場合，要充分發揮軍事人力、物力等資源的民用屬性，在不影響軍事任務完成的前提下，適時加大對地方建設的支持，減少民間資源投入的壓力，促進國家經濟實力和綜合國力得到較快發展。

3　實現軍民融合深度發展面臨的挑戰及對策

3.1以保障軍隊打贏為根本，樹立軍民融合深度發展的正確導向

(1)注重加強平戰結合。在裝備領域實現軍民融合深度發展，必須樹牢“隨時為打仗而備”的憂患意識和緊迫意識，要用“倒逼前推”的方法，在未來作戰可能會出現的各種情況的基礎上，完善平時裝備保障在軍民力量及資源使用、建設、動員、訓練、戰備等方面不同層次的多種預案，對地方的人員、設施、設備、物資實施定人、定位、定任務，并定期或不定期進行調整，確保一有戰事，能夠在短時間內迅速完成由平時向戰時所需能力的轉化，促進裝備保障軍民融合依托平時的能量累積在戰時得到最迅即和最大程度地釋放。

(2)優先考慮軍事需求。為準確掌握各軍兵種對裝備領域的不同軍事需求，可采取聯合會商的方法，由軍委裝備發展部門牽頭，會同陸軍、海軍、空軍、火箭軍等相關部門，區分不同軍兵種，對照作戰能力建設標準，采取由下而上梳理匯總的方法，認真對照查找自身在裝備領域中存在的短板，針對軍隊總體發展規劃計劃，明確哪些弱項可通過軍隊自身解決，哪些需依托外部力量解決，進而對民用的各種力量和資源提出科學合理的軍事需求，更加有利于民用和軍用的人力、物力、財力等各種資源的缺位互補，使軍民融合深度發展聚焦軍隊作戰能力的作用有效凸顯。

(3)積極探索作戰編組。未來戰爭，將是在陸、海、空、天、網、電等多域多維空間展開的一體化聯合作戰[5]，新的作戰形態、樣式和內容對實施裝備保障提出了更高要求。因此，要著眼適應未來作戰的特點規律，研究構建完善的軍民融合裝備保障體系，可按照“先要素、再單元、后體系”逐步推進的思路，按照國家戰略方向，區分不同地區和不同軍兵種，深化對作戰中軍民融合裝備保障力量編組方式、方法、內容的探索，實現軍民裝備保障力量的模塊化組合、功能化集成、積木式構建，使軍民各種保障要素和單元的效能充分發揮，為形成有效的裝備體系對抗與保障能力奠定堅實基礎。

3.2以規范運行程序為著眼，完善軍民融合深度發展的法規體系

(1)注重破除利益壁壘。將裝備領域軍民融合深度發展上升為國家意志，在國家層面加強宏觀統籌和頂層設計，制定與國家總體改革相配套的裝備領域軍民融合深度發展的法規體系，使其涵蓋宏觀、中觀、微觀各個層級，明確國家、軍隊、地方所屬單位和部門的責任、權利和義務，通過法規體系的權威性和強制性，打破不同單位或部門之間、同一單位或部門內部的利益壁壘，消除人員思想中存在的狹隘利益觀，逐步解決“融合程度不深”“只愿融合別人，不愿被別人融合”等影響軍民融合最終能否實現的掣肘問題。

(2)注重增強安全保證。實現軍民融合深度發展，民間企業、工廠等單位在向軍隊裝備領域不同程度介入的過程中，對于諸如怎樣確保戰時有效動員和使用各種民用力量及資源、怎樣在平時確保裝備保障尤其是軍隊專用裝備保障的涉密信息不泄露、怎樣確保軍隊的核心技術不被竊取等對軍隊建設可能帶來安全隱患的問題，必須運用健全的法規體系，通過法制渠道對民間企業和單位的參與人員進行必要的政治審查，將審查結果作為能否與軍方合作的重要考慮因素，同時以簽訂合同、協議及責任書等形式，明確其應當按照軍方的要求所遵守的相關規定，強化其安全意識和責任意識，消除各類安全風險。

(3)注重完善各類標準。按照“軍用標準優先，民用標準與軍用標準兼顧，軍用標準向國家標準靠攏”的思路，區分裝備領域的不同內容，制訂完善相應的國家標準、軍用標準、民用標準協調互補的標準構架，促進軍用和民用技術在平時及戰時的互通、互用和相互轉換，實現“平時可軍民兩用，戰時能保障作戰，急時能有效應急”，提高軍事效益和經濟效益。在這方面，美軍注重通過法規對民用資源應具備的軍事屬性進行明確，例如在美國《商船法》中明確規定，購買新船時，如果海軍部長沒有向商務部長證明這種船舶能夠既經濟又迅速地改裝成一艘海軍船或軍事輔助船，商務部長就不能批準購買。

3.3以加強資源統籌為抓手，優化軍民融合深度發展的資源配置

(1)統籌好軍隊內部的資源。以國家對軍隊改革的總體規劃為基本遵循，采用定性和定量分析相結合的方法，按照“戰術級精算、戰役級概算、戰略級估算”的思路，針對不同軍兵種的作戰方向、作戰任務、性質類別、規模大小，就其資源需求情況進行科學評估，進而明確不同軍兵種對資源的“需求差”，并依據軍隊裝備領域的資源總體現狀，實現各類資源在軍隊內部的調劑補充，進而為民間資源進入裝備領域提出包括數量、質量、類型在內的多方面精確需求。

(2)統籌好地方內部的資源。由于裝備的組成日趨復雜，往往需要依靠地方多家單位分工協作，才能完成軍隊所需某種裝備的科研、生產、采購及維修保障等任務，因此，對于參與軍隊裝備領域任務的各種民間企業、工廠等相關單位，綜合考慮其自身的優劣勢和資源現狀，由國家相關部門統一協調，在征得其同意并給予相應的經濟補償前提下，實現資源在地方不同單位間的重組、整合和任務分工，使各種民間力量既能夠實現自身獲益和發展，又能夠更好地為服務國防和軍隊現代化建設。

(3)統籌好軍地之間的資源。從有利于提高軍事效益和經濟效益的角度出發，一方面，可參考后勤領域社會化保障的經驗做法，根據軍隊裝備領域的發展需求、保密程度，對軍隊及民間力量進行綜合對比，調整裝備領域原有軍隊相關單位的編配及職能，交由地方完成，以減少軍隊的資源負擔，并調動民間力量的積極性；另一方面，對于具有軍民共用潛力的各類資源，要采取必要的手段，增強其軍用屬性，為實現民用轉軍用創造條件，實現就近就便籌集和利用各種資源的目的，提高資源綜合利用效益。

3.4以健全科學機制為基礎，鋪墊軍民融合深度發展的實現路徑

(1)健全規劃計劃機制。將裝備領域軍民融合深度發展，納入國家深化改革的全局，在國家層面，成立由國家、軍隊、地方相關人員組成的裝備領域軍民融合深度發展領導小組，歸屬國家深化改革領導小組統一領導，并根據國家和軍隊深化改革的具體規劃，制定與之進程、內容、要求等相適應的裝備領域軍民融合深度發展規劃，發揮宏觀指引作用。在此基礎上，按照從省級、市級至縣級逐步遞進的方法，建立各層級的“政府、軍隊、地方”多位一體的裝備領域軍民融合深度發展領導機構，在總體規劃明確的框架內，細化本層次的裝備領域軍民融合深度發展的實施規劃與計劃，實現各級規劃與計劃的“上下銜接，左右對齊”，并注重增強規劃與計劃的靈活性，在保持一定彈性的同時，能夠根據實際進行適度調整。

(2)健全獎懲激勵機制。一方面，對于在裝備領域投入大量資源并對國防和軍隊建設貢獻明顯的民間企業或工廠等單位，可將其列為與軍隊合作的優先選擇對象，由政府相關部門授予其一定的榮譽，并提高其認證資質；另一方面，也要對民間企業或工廠在軍隊裝備領域的服務保障、產品性能等做出明確規定，對未能滿足軍隊最初要求且對軍隊裝備領域發展產生負面影響的，不僅要降低其認證資質，而且要給予必要的經濟處罰，使其增強“姓民為軍”的國防意識。

(3)健全協調溝通機制。一方面，對于軍隊內部的溝通協調，如果同時歸屬于同一軍種且同一戰區，可由戰區該軍種的裝備部門牽頭進行協調，如果屬于不同軍種或不同戰區，則由軍委裝備發展部門為主，與相關軍種裝備部門進行協調；另一方面，對于地方與地方之間，軍隊與地方之間的溝

通協調，應發揮各層級政府部門的主導作用，使政府的職能由以往的聚焦經濟向兼顧經濟與國防建設轉變，并以國防和軍隊建設需求為依據，根據各民間企業或工廠等單位的人力、物力、財力等方面的綜合實力，進行全面權衡，實現民間資源與軍事需求的無縫對接，避免出現民間資源不必要浪費或向裝備領域轉化效益低下的情況。

(4)健全監督評價機制。裝備領域實現軍民融合深度發展，將是循序漸進、逐步深入的過程，為校正實施中出現的偏差，確保最終目標的達成，必須健全科學完備的監督評價機制。要依據最終投入裝備領域的成果預期用途，由國家、軍隊、地方相關部門的參與者、實施者及最終可能使用者組成質量監督小組，采用系統模擬法、仿真試驗法等多種方法，堅持“階段評價”與“最終評價”相結合、“單要素評價”與“全體系評價”相結合、“速度評價”“目標評價”與“效益評價”相結合，對實施全過程的成效做出評價，及時向決策層反饋評價結果，以便靈活調整實施策略和措施，采取相應措施解決發現的問題，使裝備領域軍民融合深度發展始終沿正確軌道前行。

[1]解放軍報北京3月12日電.習近平在出席解放軍代表團全體會議時強調:深入實施軍民融合發展戰略,努力開創強軍興軍新局面[N].解放軍報,2015-03-12(1).

[2]習近平,李克強,劉云山，等.十八大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社,2012:42.

[3]呂彬,肖振華.軍民融合式裝備保障論[M].北京:國防工業出版社,2012:32-36.

[4]張福興,孫宏,張源，等.軍事裝備總論[M].北京:中國大百科全書出版社,2008:2-8.

[5]曹正榮,吳潤波,孫建軍，等.信息化聯合作戰[M].北京:解放軍出版社,2006:14-15.

(編輯：閆曉楓)

Furthering Military-Civilian Integration in Equipment Support

CAO Chengjun

(Postgraduate Institute, National Defense University, Beijing 100091,China)

To follow President Xi Jinping's directions about military-civilian integration, improve equipment support quality and efficiency and further our defence and army modernization, this paper analyzes significance of military-civilian integration under the current equipment support situation. After introducing some basic principles to be followed, this paper analyzes the challenges we face and proposes that we should focus on our abilities to win, regulate the operating procedures, coordinate the resources and adopt scientific mechanisms.

military-civilian integration; further development; equipment support

2016-03-21；

2016-04-05．

曹成俊(1983—)，男，博士研究生．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.05.008

E246

A

1674-2192(2016)05- 0032- 04