戰略投送需求分析應重點把握的影響因素

張國全，海　軍，張幼華

(1.軍事交通學院 聯合投送系，天津 300161； 2.軍事交通學院 基礎部，天津 300161)

?

● 戰略投送Strategic Projection

戰略投送需求分析應重點把握的影響因素

張國全1，海軍1，張幼華2

(1.軍事交通學院 聯合投送系，天津 300161； 2.軍事交通學院 基礎部，天津 300161)

戰略投送需求分析是戰略投送力量建設科學決策的重要參考。通過對影響戰略投送需求各個因素的具體分析，提出軍事戰略是戰略投送需求的根本決定因素，部隊屬性是戰略投送需求的直接影響因素，交通運輸條件是戰略投送需求的基礎影響因素。

戰略投送；需求分析；軍事戰略；部隊屬性；交通運輸條件

戰略投送是為達成一定的戰略目的，綜合運用各種運輸力量向作戰或危機地區投入兵力集團的行動[1]58。作為軍事能力的核心要素之一，中央軍委明確將戰略投送作為要重點加強建設的新型作戰力量。戰略投送需求分析是戰略投送建設科學發展的重要咨詢保證。本文中戰略投送需求特指為達成一定戰略目的，兵力集團實施戰略投送行動對交通運輸保障條件與能力所產生的需求。分析戰略投送需求內容結構、數量規模、滿足程度、存在狀態等基本問題，必須綜合考慮軍事戰略、部隊屬性和交通運輸條件3個影響因素。

1　軍事戰略是戰略投送需求的根本決定因素

軍事戰略是籌劃和指導戰爭全局的方略，是平時國防和軍隊建設的根本指導。戰略投送力量建設需求發生、組織開展需求論證和宏觀界定戰略投送需求規模質量，都必須以現行的軍事戰略方針為基本指導依據。

1.1軍事戰略性質是戰略投送需求發生的根本動因

冷戰時期，美蘇兩國以全球性軍事戰略為指導爭霸世界，大力打造全球范圍用兵能力，由此產生戰略投送需求。冷戰結束后，美國成為當今世界唯一超級大國，以軍事力量為后盾謀求主導國際事務，面向全球用兵的戰略投送需求劇增，強力牽引戰略投送力量建設發展。在空運方面，先后研制裝備了C-130、C-141和C-5軍用運輸機，建成了強大的建制空運力量，并依托民航力量組建了民用后備航空隊。在海運方面，依托民船組建了國防后備船隊，在地中海、印度洋和太平洋關島組建了3個海上預置船隊，先后列裝了8艘快速海運船和19艘大型中速滾裝船。20世紀80年代以前，我國對戰爭的認識長期處于臨戰狀態，奉行立足于本土，以空間換時間的積極防御軍事戰略方針，沒有面向海外的戰略投送需求。進入新世紀新階段，實現中華民族偉大復興的中國夢和強軍夢，賦予軍隊新的使命和戰略任務，積極參與地區和國際安全合作，有效維護海外利益安全，迫切需要軍隊具有走出去、走得遠、走得好的能力，戰略投送需求凸顯[2]。

1.2軍事力量建設重點為戰略投送需求論證提供依據

在軍事戰略層面將戰略投送力量建設列為重點建設內容，是組織專業機構和人員開展需求論證，為戰略投送力量建設發展規劃科學決策提供咨詢的前提依據。美國將向海外投送兵力視為其全球軍事戰略的重要支撐，一貫重視戰略投送力量建設。20世紀90年代以來，美軍形成了定期機動需求評估機制，由運輸司令部主導，協調國防部有關單位部門，進行了5次“機動能力與需求”研究，以戰略空運、戰略海運、預置三大戰略機動支柱為重點，全面評估戰略機動能力能否支撐全球軍事戰略，查找制約戰略機動能力提升的主要問題，為規劃戰略投送力量建設提供參考依據[3]。從歷史發展看，我軍長期注重“屯兵駐防”，對遠程投送和戰略機動重視不夠，致使我軍戰略投送力量建設明顯滯后。隨著陸軍按照機動作戰、立體攻防的戰略要求，逐步推進由區域防衛型向全域機動型轉變，以及國家安全利益拓展和軍隊跨區、跨境、跨洋遂行使命任務增多，客觀上要求我軍把戰略投送力量建設擺在軍隊建設的突出位置，盡快實現戰略投送能力質的躍升，為國家安全利益拓展和新型軍事戰略提供強力支撐。中央軍委已經明確將戰略投送力量建設列為重點加強的新型作戰力量，戰略投送力量建設發展將是今后一個時期國防和軍隊建設的重點任務，為組織深化開展戰略投送力量體系結構、數量規模、戰技標準等需求論證是科學制定戰略投送力量建設發展規劃的迫切需要。

1.3軍事斗爭準備基點決定戰略投送需求規模質量

軍事斗爭準備基點是軍事戰略的重要內容，為開展軍事力量建設和戰備訓練提供基本依據。美軍全球軍事戰略軍事斗爭準備的基點是海外作戰。冷戰后，美軍明確提出了“前沿存在”和“兵力投送”相結合的軍事戰略方針。著眼同時應對兩場地區性戰爭的作戰想定，美軍要求能在4天內將1個輕型旅、12天內將1個輕型師、30天內將2個重型師、75天內將5個師運往全球任何地方[4]。美國防部根據機動能力需求研究結論，戰略海運新增19艘大型中速滾裝船，戰略空運加大C-17飛機采購數量，達到200多架。1993年，我軍制定新時期積極防御軍事戰略方針，以打贏現代技術特別是高技術條件下局部戰爭為軍事斗爭準備基點；2004年，充實完善新時期軍事戰略方針，把軍事斗爭準備基點進一步調整為打贏信息化條件下的局部戰爭。軍事斗爭準備基點規定的作戰樣式、作戰方法、作戰規模，為論證戰略投送規模質量從宏觀上做出了界定。

2　部隊屬性是戰略投送需求的直接影響因素

在統帥部的指揮下，遂行任務的部隊既是戰略投送的行為主體，又是戰略投送的被運對象，是戰略投送任務的主要構成要素。部隊的軍兵種類別、空間配置、擔負任務、編制編成、裝備適運性等直接影響戰略投送需求的內容結構與數量規模。

2.1軍兵種類別屬性

不同軍兵種部隊遂行任務戰略投送需求不同。世界各國軍隊軍兵種劃分方法不盡相同，但一般來講，都有陸軍、海軍和空軍等軍種之分，在軍種之下根據具體裝備和作戰功能，區分為不同的兵種。我軍部隊從軍種上講，包括陸、海、空和火箭軍。對陸軍而言，除航空兵外，各兵種所配備的主戰裝備一般自身不具備遠程機動能力，陸軍摩托化步兵、機械化步兵、裝甲兵、炮兵、工程兵、防化兵等兵種為達成戰略目的遂行遠程作戰任務時，都會產生戰略投送需求；對海軍而言，各種水面艦艇和潛艇部隊可以憑借武器平臺自身的能力進行遠程機動，不產生戰略投送需求，但海軍陸戰隊會產生戰略投送需求；對空軍而言，空中作戰力量可通過飛機轉場實現遠程機動，但地空導彈部隊、雷達部隊等地面部隊遠程機動產生戰略投送需求；對火箭軍而言，機動發射部隊遠程機動時產生戰略投送需求。

2.2部隊擔負任務屬性

根據戰略部署，每一支部隊都擔負特定的任務。根據擔負的任務不同，部隊區分為野戰部隊、地方部隊、衛戍部隊、邊防部隊、守備部隊等，以及戰斗部隊、戰斗保障部隊、后勤和裝備保障部隊等[5]。部隊擔負任務不同，對戰略投送的需求不同。地方部隊、衛戍部隊、邊防部隊、守備部隊等不擔負遠程機動作戰任務的部隊，一般不產生戰略投送需求。上述部隊分別執行地區性軍事任務、或專門擔負首都警衛和守備勤務、邊疆警戒和守備任務、駐守軍事要地任務，遂行任務地區距離部隊平時駐扎地距離較近，不需要遠距離機動，遂行任務時不需經過戰略投送環節。擔負跨區機動作戰任務的部隊需要通過戰略投送發揮作用，是產生戰略投送需求的主體。美陸軍著眼全球作戰，部署在本土的102空中突擊師、82空降師以及其他陸軍師，都需通過戰略投送到達海外戰區，是美軍戰略投送需求的任務主體。

2.3部隊空間配置屬性

部隊空間配置是戰略部署的重要內容。戰略部署是戰略指揮員為達成戰略目的而對各種力量的任務區分、組合和配置，以及戰略行動等做出的總體安排[1]50。在軍事戰略指導下，部隊空間配置要綜合考慮潛在作戰方向、預定戰場、軍事地理條件、交通運輸條件等因素，在戰爭發展實踐以及國防和軍隊建設發展過程中動態調整而成。部隊空間配置對戰略投送需求的影響主要體現在兩個方面：一是靠前配置或前沿存在減少戰略投送需求。根據潛在作戰重點與熱點方向劃分戰區，在戰區內部署一定數量規模的部隊，通過戰區內機動來遂行作戰任務，可以縮短機動距離，減少戰略投送需求。二是在戰略腹地配置機動力量必須通過戰略投送發揮效能。我軍配置在中原地區的戰略預備力量對重點方向提供支援，美軍配置在本土的作戰力量實施海外作戰，首要環節都是遠程機動，必然產生戰略投送需求。

2.4編制編成屬性

部隊編制編成規定了人員數量、裝備類型與數量以及可投送性，對選擇運輸方式、確定載運工具品種與數量具有直接影響。部隊編制員額多、技術裝備復雜、總體數量規模大、可投送性低，戰略投送需求內容就復雜，需求量就大，反之，部隊戰略投送需求內容相對簡單，需求量小。新軍事變革趨勢下，部隊編成人員比例下降，高新技術武器裝備比例上升，趨向小型化、模塊化、合成化，成建制按作戰編成實施戰略投送對運輸方式分擔、載運工具性能與裝卸載作業條件等提出新的更高要求。

2.5武器裝備適運性屬性

武器裝備適運性反映實施投送的難易程度，衡量指標主要包括長、寬、高外形尺寸和重量。在載運工具載質量和載容等技術指標一定的條件下，武器裝備適運性決定其可選用的載運工具類型范圍，進而影響可選擇的運輸路線和裝卸載場所。以鐵路運輸方式為例，當部隊的裝備超過鐵路機車車輛限界時，就要限制運行速度和選擇繞行路線。就部隊編成的裝備而言，主要影響戰略投送需求的是質量。美陸軍重裝部隊裝備體積龐大，最大的C-5運輸機也難以發揮投送效能，主戰裝備主要通過戰略海運方式向海外戰區投送；輕型部隊的主戰裝備都能夠裝進C-5和C-17運輸機的貨艙，可以采取空運方式實施戰略投送。為進一步提升部隊投送性，美陸軍轉型路線圖明確了全新的發展思路，通過斯特賴克旅過渡型部隊，要研發未來作戰系統來建設發展目標部隊。未來作戰系統中任何一種型號的作戰車輛均不得超過20 t，都必須能順利快速裝入C-130運輸機，以便于通過空運實施戰略部署。

3　交通運輸條件是戰略投送需求的基礎影響因素

戰略投送需求的對象是交通運輸條件與能力。交通運輸既是國民經濟的基礎產業部門，也是國防和軍隊建設與運用的基礎依托。一定時期內，國家和軍隊交通運輸的體系結構、數量規模、質量水平對戰略投送需求主觀意識、存在狀態與滿足程度具有基礎性作用。

3.1交通運輸條件決定戰略投送需求主觀意識

交通運輸條件是戰略投送需求的物質基礎，對戰略投送需求意識的形成與發展具有決定作用。美軍在長期的建設中形成了強大的戰略空運、海運和海上預置能力，海外投送形成了本土陸上鐵、公運輸先行向空港和海港運送人員與裝備物資，戰略空運載運輕裝部隊打頭陣，戰略海運和海上預置向戰區運送重裝備和大宗物資的基本格局。在我國的交通運輸體系中，鐵路是大批量、遠距離運輸的主要方式。部隊跨區基地化訓練主要通過鐵路輸送，形成了牢固的鐵路輸送意識。由于高速公路快速發展并形成網絡，部隊編成的車輛裝備更新換代，技術性能獲得根本改善，上千千米摩托化機動能力顯著提升。由于我軍航空運輸力量薄弱，尚不具備部隊全員全裝投送能力，除演習演練外，部隊航空輸送實踐較少，致使航空投送意識淡薄。改革開放以來，我國民航獲得巨大發展，擁有大、中型飛機1 000多架，為部隊人員輸送提供了強大的保障條件，但由于缺少航空投送意識，2008年汶川抗震救災初期，有些救災部隊本可以通過航空輸送抵達災區，但仍然按慣性思維通過鐵路和公路方式向災區進發，影響了部隊搶險救災的快速機動速度。

3.2交通運輸條件決定戰略投送需求存在狀態

戰略投送需求狀態包括可以實現的現實需求和無法實現的潛在需求兩種情況。對于部隊產生的戰略投送需求，交通運輸條件能在一定程度上滿足時，就是可以實現的現實需求，否則，就是無法實現的潛在需求。對于可以實現的現實需求，部隊就會提出，對于目前無法實現的就不會提出。就我軍而言，部隊對鐵路運輸的需求是可以實現的現實需求，部隊習慣提出鐵路運輸需求。從以最快的速度抵達任務區域遂行任務的角度而言，部隊也想通過航空方式投送，但由于航空運輸條件限制，建制部隊航空運輸需求是目前無法實現的潛在需求，需要國家和軍隊通過加大航空投送力量建設，在未來才能實現部隊航空戰略投送。目前情況下，部隊按作戰編成遠程機動一般不會提出航空戰略投送需求，而是以潛在的狀態存在。以需求為牽引加強戰略投送能力建設就是要將潛在需求變為現實需求。

3.3交通運輸條件決定戰略投送需求滿足程度

為達成戰略目的，在規定的時間內完成特定數量規模戰略投送任務，產生特定數量規模戰略投送需求。在一定時間和空間范圍內，由大型載運工具保有量、戰略投送通道以及港口碼頭、鐵路車站、機場等裝卸作業場所設施設備決定的交通運輸能力水平存在最大限度，戰略投送需求由此存在部分滿足、基本滿足、完全滿足的程度區分。由于部隊作戰裝備、編制編成以及軍事戰略等因素的變化，戰略投送需求處于不斷的變動狀態。戰略投送需求分析，就是在軍事戰略指導下，基于一定規模作戰想定，通過定性與定量相結合分析，得出戰略投送需求結構與數量規模，通過與交通運輸條件進行比較，確定戰略投送需求滿足程度，針對滿足程度上存在的瓶頸與短板要素加強建設發展，著眼不斷提升滿足程度，制定提出戰略投送力量建設發展階段性目標，逐步提升戰略投送體系保障能力。

4　結　語

戰略投送需求分析是戰略力量建設科學決策的重要前提和參考依據，直接關系戰略投送力量建設進程和質量效益。戰略投送需求分析效果受多種因素影響和制約，重點把握本文論述的軍事戰略、部隊屬性、交通運輸條件3個影響因素，能為在工作層面上綜合把握需求分析工作組成員單位與專業人員構成、協調溝通機制、工作程序和分析方法等因素提供理論指導依據。

[1]全軍軍事術語管理委員會.軍語[M].北京:軍事科學出版社,2011.

[2]中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的軍事戰略[M].北京:人民出版社，2015:5-6.

[3]孟軍.2016機動能力與需求報告分析研究[R].天津:軍事交通學院,2013:50.

[4]美國國防部.2002年國防報告[M].北京:軍事科學出版社,2003:132.

[5]中國軍事百科全書編委會.中國軍事百科全書:第二版:軍制學科分冊[M].北京:中國大百科全書出版社,2007:318.

(編輯：張峰)

Factors to Be Considered in the Analysis of Strategic Projection Demand

ZHANG Guoquan1, HAI Jun1, ZHANG Youhua2

(1.Joint Projection Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China;2.General Courses Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

The demand analysis of strategic projection is of important reference value to the decision-making in the construction of the strategic projection power. The analysis of the demand-affecting factors shows that in strategic projection demand, each factor plays its own unique role, military strategy being the decisive one, army attribute the direct one and transportation the basic one.

strategic projection; demand analysis; military strategy; army attribute; transportation condition

2015-10-22；

2015-11-09．

張國全(1974—)，男，博士，講師．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.05.001

E234

A

1674-2192(2016)05- 0001- 04