我軍重裝備公路運輸能力的建設

孫從峰，郭　凱，張　穎，張　旭

(1.后勤學院 研究生管理大隊，北京 100858； 2.軍事交通學院 汽車指揮系，天津 300161；3.軍事交通學院 研究生管理大隊，天津 300161)

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我軍重裝備公路運輸能力的建設

孫從峰1，郭凱2，張穎3，張旭2

(1.后勤學院 研究生管理大隊，北京 100858； 2.軍事交通學院 汽車指揮系，天津 300161；3.軍事交通學院 研究生管理大隊，天津 300161)

隨著我軍新時期軍事戰略轉變的不斷深入，在未來執行多樣化軍事任務中，重裝備公路輸送頻率越來越高，地位愈加重要。闡述了重裝備公路輸送力量建設的重要意義，并針對我軍重裝備公路運輸現狀及其問題，提出了我軍發展重裝備公路運輸能力的對策措施。

重裝備；公路運輸能力；保障力量

加強履帶式重裝備公路輸送力量建設，對于全面提升我軍戰略投送能力具有相當深遠的戰略意義。重裝備公路運力是保障我軍機械化部隊履帶式重裝備公路輸送的基本力量。隨著國防和軍隊現代化建設構想中提出的2020年基本實現軍隊機械化建設目標的日益臨近，作為我軍主戰武器的履帶式重裝備的數量規模不斷增長。近年來陸軍部隊正逐漸由區域防衛型向全域機動型轉變，部隊作戰行動空間不斷拓展，機械化部隊遠程、跨區機動日益頻繁，重裝備公路運輸保障任務將愈加繁重。因此，新時期新階段如何高效的推動重裝備公路運輸能力建設發展，充分發揮現有重裝備公路運力的效能，對提高我軍戰略投送能力，有效履行和貫徹落實總部關于 “保障打贏現代化戰爭、服務部隊現代化建設、向信息化轉型的后勤”指示要求具有重要的現實意義。

1　我軍重裝備公路輸送面臨的形勢

1.1戰略投送需求日益增強，重裝備公路輸送的地位作用更加凸顯

當前和今后一個時期，世界正處于大發展大變革大調整之中，我國面臨的外部安全威脅與內部安全隱患、現實安全挑戰與潛在安全風險、傳統安全威脅與非傳統安全威脅交織并存，我軍在維護國家安全發展利益和保持經濟社會和諧穩定中的任務十分艱巨，要求部隊快速行動、迅即到位，對戰略投送提出了更高的要求。目前我軍重裝備部隊戰略投送的基本方式是鐵路輸送。但是，在有些地區特別是重點戰役方向的西南、西北地區，鐵路尚不能滿足部隊大規模、遠距離投送需要，公路輸送是必要的手段。在東南戰役方向，盡管鐵路運輸能力相對較強，但該地區平時經常會因為自然災害導致鐵路中斷，而且一旦中斷，修復的時間周期較長，這時需要公路輸送及時跟上。即使是部隊重裝備采取鐵、水、空輸送方式投送，也需要利用公路實施倒運，特別是在應急應戰條件下，鐵、水、空輸送行動因自然災害或遭敵打擊中斷時，依托公路實施銜接倒運和裝備輸送的地位作用就更加明顯。

1.2全域作戰保障任務不斷拓展，重裝備公路輸送的范圍更加廣泛

隨著我軍軍事戰略方針由區域防衛作戰向全域機動作戰轉變，部隊輸送范圍不斷擴大，要求不同類型、不同駐防區域的部隊，需要具備很強的向不同戰役方向跨區機動的能力，才能實現作戰力量的全疆域快速到達與部署。在輸送對象范圍上，既有主戰裝備，又有保障裝備；在任務性質范圍上，不但要擔負重裝備公路直達輸送任務，而且要擔負鐵(水、空)輸送倒運任務；在任務時機范圍上，不僅要擔負戰時高強度的戰略、戰役投送任務，還要擔負平時繁重的戰備、訓練保障任務；在輸送區域范圍上，可能是在輸送條件較好的東南、東北戰役方向，也可能是在輸送環境比較惡劣的西南、西北戰役方向；在輸送距離范圍上，既要承擔幾十千米范圍的短途倒運任務，還要承擔數千千米的長途直達輸送任務。如此廣泛的輸送范圍，如果沒有一定數量，且具備較強公路輸送能力的重裝備公路運輸力量，很難在規定時間內將保障對象輸送到位，在第一時間形成有利態勢，贏得軍事行動的主動權。

1.3軍隊結構轉型持續推進，重裝備公路輸送的任務更加繁重

目前，全軍上下深入貫徹習主席“能打仗、打勝仗”重要指示要求，加快推進部隊戰斗力、保障力生成模式轉變，軍隊結構轉型持續推進，體制編制不斷優化調整，一批重點作戰部隊、新型作戰力量和保障力量建設取得了重大突破，各種新型裝備不斷編配部隊。特別是在“大型裝備自行化”發展原則指導下，重裝備增配步伐加快，類型總數近百種，總體數量也達到了一定規模。重裝備種類、數量的增加，無疑給重裝備公路輸送保障帶來巨大壓力，特別是在當前我軍鐵路輸送能力不足，水、空輸送能力十分有限，部隊輸送時效性要求又比較高的情況下，組織完成重裝備公路倒運和輸送任務更加繁重。

2　重裝備公路運輸能力建設現狀及存在的問題

隨著重裝備數量的不斷增多，其輸送問題變得越來越突出，各級機關和重裝備部隊都非常重視重裝備公路輸送能力的建設問題，進行了一定程度的研究探討，在運力的編配、輸送的組織、重型運力的動員征用等方面形成了一些較好的做法，并組織了相關的輸送演練，提高了部隊的重裝備公路輸送能力，但是還存在一些問題需要進一步解決。

2.1重裝備公路運輸力量體系還不完善

重裝備公路輸送問題已引起了全軍部隊的普遍重視，近年來軍隊重裝備公路運力建設發展進程明顯加快。近期重裝備運力階段性建設已取得了明顯成效，初步形成了運力體系發展的基本框架，但軍隊重裝備運輸拳頭力量還未真正形成，特別是與構建我軍“規模適度、布局合理、結構優化、完善配套”的目標要求相比還有較大差距。一是在結構布局方面，現有方案定位于保障我軍重點作戰方向重裝備運輸需求，全軍還有部分大單位沒有列入重裝備運力建設計劃。二是在車型結構方面，主要以提高軍事效益為目的，重點選用泰安系列的50噸級和60噸級車型，此車雖然性能先進，但購置價格昂貴、技術保障困難、油耗大、經濟性差，建設成本太高[1]。三是在配套保障方面還很不完善。雖然總部已明確加強新組建重裝備運輸分隊的配套保障，但在車輛維修、配件供應、油料、指揮通信器材以及經費保障方面還沒有制訂標準規范。四是重裝備運輸車駕駛員力量不足?，F有方案沒有為重裝備運輸分隊新增駕駛員編制，遇有任務時只能靠依托單位抽組駕駛員保障，戰時將在一定程度上消弱依托汽車部隊的運輸保障能力。重裝備運輸車駕駛員培養困難，現有司訓機構基本不具備大型特種車培訓條件。

2.2重裝備公路運輸保障力量不夠充足

一是部隊重裝備運輸車編配數量少，運輸保障能力十分有限。目前，我軍裝備履帶式重裝備約2萬余輛，重裝備運輸車不足××××臺，履帶式重裝備與重裝備運輸車總體比例不相適應，編配比例偏低，運輸保障能力十分有限。二是重裝備運輸車編配分散不成建制，難以形成有效的保障合力。目前我軍在作戰部隊中裝備的重裝備運輸車是分散編配的，而目前駕駛員滿編率很低，并且相當數量人員不能獨立完成任務，在很大程度上影響了有限保障能力的發揮。三是新組建重裝備運輸分隊力量有限，無法形成大規模運輸保障能力。雖然我軍在“十二五”期間已陸續籌建了××支重裝備運輸分隊，但保障能力形成尚需時日。一方面由于剛剛完成落編，沒有進行系統的訓練，還無法形成高效的保障能力；另一方面，這××支重裝備運輸分隊對于全軍范圍內的重裝備而言，保障能力相對有限。四是民用重裝備運輸力量型號雜數量少，動員征用難度大。一方面是車輛型號雜、數量少。由于地方對大型平板車輛的需求各不相同，沒有形成統一型號批量生產，多為根據各單位的不同需求訂制，型號大不相同，數量也不是很多且可利用程度低，不能滿足當前的部隊重裝備。另一方面是民用重型平板拖車動員征用難度?！秶澜煌l例》和《民用運力國防動員條例》是實施民用運力動員時最直接的法律依據，但有些規定過于原則，有些具體實施方法尚未制定，因此在動員過程中操作性不強，阻力比較大[2]。

2.3戰備訓練不夠系統

一方面，由于諸多因素，部隊運力的戰備訓練還不能全面開展。一是訓練油料及器材保障難度大。重裝備運輸車油料消耗大(百千米耗油近100 L)，其他附屬油料品種多，價格昂貴，且全車進口配件多，價格高，籌購也十分困難，現有油料及經費指標難以維持。二是維修保養設施設備不足。重裝運輸車構造復雜，維修保養難度大，需要專門的人員和設備，現有的一些車場設施設備及修理所現有維修條件難以實施保障。三是訓練器材不足。由重裝運輸車的結構性能所決定，駕駛訓練難度大，所需輔助器材多，駕駛員成才周期長，實裝訓練不安全因素多，現有訓練器材十分匱乏。另一方面，對于民用運力的戰備訓練來說，預征用運力的訓練同樣缺乏相應訓練大綱、訓練教材，訓練內容、訓練時間，訓練保障沒有明確的要求，訓練效果基本沒有保障。由于預征用的民用運力本身是用于盈利，出于這點原因，導致了我們不能長時間對征用民用運力進行相應的專業訓練，使得部隊在具體使用時出現很多問題，在遂行保障任務時組織協調難度大。

3　加強重裝備公路運輸能力建設的對策措施

3.1注重系統優化，確保充分發揮重裝備公路運輸的能力

重裝備公路運輸車已劃歸軍交運輸部門掌握使用，這便于軍交運輸部門的直接使用，在此基礎之上軍交運輸部門應注重優化系統，加強相關要素的建設和完善，以便充分發揮重裝備公路運輸的能力。一是著手研究論證后續的運力建設規劃問題。在“十二五”期間保障重點作戰方向重裝備運輸需求的基礎上，后期建設應立足全局，研究解決部分大單位重裝備運力尚處于空白的現狀，進一步擴充重裝備運力規模、優化分布格局。二是完善重裝備運力的配套建設。重點抓好重裝備運輸車的車輛停放、車場勤務、維護保養、駕駛員勤務訓練場、動態監控指揮系統等配套設施建設。另外，針對重裝備運輸分隊在車材消耗、油料、維修機工具、運輸保障方面的實際特點和需求，盡快協調有關部門，建立重裝備運輸力量的訓練、管理、維修、經費等保障標準。三是抓好駕駛員隊伍建設。要廣泛調查研究特種車駕駛員的訓練成才特點規律，深入論證部隊特種車駕駛員的培訓需求、培訓目標和司訓機構的編制設置，完善訓練條件組建大型特種車訓練隊，因裝施訓，拓展訓練機構職能，注重對重裝備運輸車駕駛員的升級培訓[3]。通過建立完善訓練機制、規范訓練內容，提高重裝備運輸車駕駛員執勤能力。

3.2深入挖掘民用運力潛能，提高大型平板車的動員能力

充分挖掘地方運力資源，是有效提高我軍重裝備公路輸送能力的重要途徑。一是從源頭看要緊抓大型平板拖車的征用工作。首當其沖的就是要加強和規范平板拖車日常的登記統計工作，在地方交管部門登記的系統中要增加平板承載面長度、高度、平板結構形式等對征用選擇有關的技術參數，便于征用。注重地方大型平板拖車潛力調查工作的效果，能夠及時掌握全國各地區大型平板拖車的準確數據以及相應保障能力的評估標準。二是從根本看要抓好民用大型平板拖車貫徹國防要求。主要是對新造和在用大型平板拖車的平板加寬加厚、爬裝設施設備、輪胎防護等方面制訂了貫徹國防要求的技術改造方案，并開發研制了一些相關器材，能夠盡快將這些科研成果推廣使用。三是從長遠看要加強戰備車隊建設。首先選取軍事需求大的地區通過組織試點，對運力使用進行充分的論證探索車隊建設管理模式，取得一定經驗成果后逐步推開。戰備車隊的車輛主要來自地方適用車型或經改裝可用，可借鑒美軍經驗，與地方企業簽訂合同，通過相應的政策優惠措施，與地方企業建立牢固的合作伙伴關系，充分發揮地方運力資源的保障能力。

3.3完善相關規章制度，梳理好重裝備公路輸送的各個保障環節

重裝備公路輸送作戰特點鮮明，在運輸保障過程中重裝備分隊需要密切與被運送部隊搞好協同，重裝備的運輸組織涉及到諸多部門、組織繁重，所帶來的工作量比較大。因此，要加快制定關于對重裝備運力使用和有關重裝備公路輸送方面的相關規章制度，明確規范重裝備公路運力的使用范圍、計劃的提報流程、相關部門的職責區分、運輸任務的對接程序、重裝備公路運輸前的準備、重裝備運輸力量的編組原則及方法、輸送的組織指揮、相關勤務保障等具體內容和工作環節的要求[4]。除此之外，還要針為聯勤系統配屬的重裝備運輸分隊抓緊修訂完善聯勤運輸的相關規定，為聯勤重裝備運力的申請動用提供體制機制保障。對于作戰部隊，應進一步理順現有運力使用管理關系，努力實現運力使用的規范化，使運力的使用管理機制能夠與任務需求相適應。

3.4加大戰備訓練力度，進一步深化重裝備公路運輸的相關理論研究

一方面要大力開展重裝備輸送保障針對性實戰化訓練。結合重裝備運輸分隊可能擔負的任務，開展針對性訓練，把重裝備公路運輸的特點要求轉化為重裝備運輸分隊訓練的具體內容，把重裝備運輸保障能力形成的關鍵要素訓全、訓準、訓實。要完善重裝備公路運輸戰備方案。對于重裝備運輸分隊，應結合可能擔負的支援運輸保障任務，編制各類運輸分隊戰備行動計劃以及支援(配屬)行動的運輸保障方案；對于編配有履帶式裝備的部隊，應結合作戰任務，編制好使用聯勤和民用運力的重裝備公路倒運和輸送方案。另一方面要深入進行重裝備運輸分隊遠程跨區機動運輸保障研究。主要包括：重裝備遠程投送的組織指揮、要素編成、輸送方案、實施原則和組織構架等基礎理論研究；長距離、跨區域、多路徑、實裝滿員等應用理論研究；信息化條件下運輸保障指揮協作機制、機動防衛、隱蔽運輸、各項保障等重難點問題研究。

4　結　語

習主席指出，戰略投送能力是我軍有效履行歷史使命的重要力量支撐，是新型軍事能力建設的重要運載基礎，也是我軍戰略轉型的重要內容。加強重裝備公路輸送研究，對于全面推進戰略投送能力建設，深化軍事斗爭準備，穩步提升部隊機動作戰能力具有重要意義。

[1]總后勤部.履帶式重裝備公路輸送技術要求[M] .北京：總后勤部,2006.

[2]總后勤部.公路軍事運輸規則[M] .北京：總后勤部,1999.

[3]田潤良.汽車軍事運輸勤務學[M].北京：軍事科學出版社，2011：24-27.

[4]總參謀部，總后勤部.部隊摩托化機動運輸保障規定[M].北京：總參謀部，總后勤部，2006.

(編輯：閆曉楓)

Study on Our Army’s Heavy Equipment Highway Transportation Capability

SUN Congfeng1，GUO Kai2，ZHANG Ying3，ZHANG Xu2

(1.Postgraduate Training Brigade,Logistic Academy,Beijing 100858,China； 2.Automobile Command Department，Military Transportation University,Tianjin 300161,China; 3.Postgraduate Training Brigade, Military Transportation University,Tianjin 300161,China)

With the strategic shift of our army in the new period, highway transportation of heavy equipment is becoming more and more frequent for the accomplishment of diversified military tasks. This paper expounds the significance of heavy equipment highway transportation, analyzes the present situation and the existing problems, and proposes the measures to develop our army’s capability in this respect.

heavy equipment; highway transportation; support capability

2015-12-29；

2016-01-12.

孫從峰(1989—)，男，碩士研究生.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.08.007

E234

A

1674-2192(2016)08- 0028- 04