國家交通建設(shè)中軍事需求提報的原則

趙　勇，盧佑新，王　學(xué)

(軍事交通學(xué)院 國防交通系，天津 300161)

?

國家交通建設(shè)中軍事需求提報的原則

趙勇，盧佑新，王學(xué)

(軍事交通學(xué)院 國防交通系，天津 300161)

基于國家交通建設(shè)中軍事需求概念界定、內(nèi)涵和軍事需求與國防要求的關(guān)系分析，梳理軍事需求提報的內(nèi)容和程序，研究提出軍事需求提報應(yīng)把握的合理性、可行性、經(jīng)濟性和效能性等原則。

交通建設(shè)；軍事需求；國防要求

在國家交通建設(shè)中提出軍事需求，是軍隊有關(guān)部門的重要任務(wù)，直接關(guān)系到戰(zhàn)時部隊輸送和作戰(zhàn)任務(wù)的順利完成。研究國家交通建設(shè)中提出軍事需求的依據(jù)，確定國家交通建設(shè)中提報軍事需求的基本原則，是一個極其重要而現(xiàn)實的理論問題。

1　軍事需求概念界定

1.1軍事需求的內(nèi)涵

廣義的軍事需求泛指軍事領(lǐng)域里因作戰(zhàn)需要而產(chǎn)生的要求；狹義的軍事需求指軍事領(lǐng)域某一方面、某一領(lǐng)域甚至某一個項目因作戰(zhàn)需要而產(chǎn)生的要求[1]。對此可從兩方面加以理解：一方面從軍事人員角度看，軍事需求是解決軍事問題、完成軍事使命和作戰(zhàn)任務(wù)的條件或能力；另一方面從技術(shù)人員角度看，軍事需求是軍事系統(tǒng)或其組成部分必須具有的條件、功能或性能等，需求的集合形成軍事系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。在國家交通建設(shè)中提出軍事需求，目的是保障部隊?wèi)?zhàn)略投送、戰(zhàn)役輸送、戰(zhàn)術(shù)機動任務(wù)的順利完成。按照需求層次，可劃分為戰(zhàn)略級、戰(zhàn)役級和戰(zhàn)術(shù)級軍事需求。

1.2提報軍事需求與貫徹國防要求的關(guān)系

國家交通建設(shè)貫徹國防要求是國家在交通設(shè)施和載運工具的建設(shè)中，為適應(yīng)國防需要，增強平戰(zhàn)時交通運輸保障能力，所采取的工程技術(shù)措施[2]。在國家交通建設(shè)中，軍隊根據(jù)作戰(zhàn)需求和經(jīng)濟、技術(shù)條件，所提出軍事需求是通過貫徹國防要求來實現(xiàn)的。貫徹國防要求的具體項目由各級國防交通主管機構(gòu)會同同級發(fā)展改革部門、財政部門、交通主管部門與建設(shè)單位協(xié)商確定。通常按照軍隊提出需求、政府負(fù)責(zé)落實、國防交通機構(gòu)組織協(xié)調(diào)的職能分工實施。軍事需求作為國防要求的核心內(nèi)容，提報軍事需求是前提和條件，貫徹國防要求是手段，軍事需求的落實是通過貫徹國防要求來實現(xiàn)的。

2　提報軍事需求的內(nèi)容與程序

2.1提報軍事需求的內(nèi)容

根據(jù)原總參作戰(zhàn)部、總后軍交運輸部《關(guān)于加強對交通基本建設(shè)提出軍事要求工作的通知》要求，規(guī)定交通基本建設(shè)提出軍事需求的內(nèi)容有：對網(wǎng)路布局方面的要求；對線路經(jīng)由和工程設(shè)施地理位置以及與部隊，各種作戰(zhàn)、指揮工程等重要設(shè)施的連接道路的要求；對線路(橋隧)、車站、港口、機場通過(裝卸載)能力以及戰(zhàn)時的防護和抗毀能力的要求；對修建軍運設(shè)施(包括軍運站臺、裝卸線路等)的要求，以及運載工具的建造和購置、交通專業(yè)保障隊伍和戰(zhàn)略支援力量建設(shè)等內(nèi)容。

2.2提報軍事需求的程序

在此次我軍體制編制改革前，軍事需求由使用交通設(shè)施設(shè)備和運載工具的部隊提出，提交其上級軍交運輸部門，后歸口報至軍區(qū)聯(lián)勤部軍交運輸部，中央投資的交通工程建設(shè)項目，由軍區(qū)聯(lián)勤部軍交運輸部上報總后勤部軍交運輸部審定后，向國務(wù)院有關(guān)部門提出。地方投資的由軍區(qū)聯(lián)勤部軍交運輸部審定后或向地方政府提出。

3　提報軍事需求的基本原則

在國家交通建設(shè)中提出軍事需求，既要以部隊建設(shè)、作戰(zhàn)意圖和裝備特點為依據(jù)，又要充分考慮國家的經(jīng)濟實力和技術(shù)條件，做到及時、合理、準(zhǔn)確，便于有關(guān)部門組織落實。針對各級軍交運輸部們在提報軍事需求時，應(yīng)當(dāng)遵循合理性、可行性、經(jīng)濟性和效能性原則。

3.1合理性原則

合理性包括能力、位置、規(guī)模3個方面。能力合理是指項目的能力應(yīng)與其擔(dān)負(fù)的任務(wù)相匹配，如軍用線路的通過能力、軍用站臺的強度等；位置合理是指項目設(shè)施的地點應(yīng)與平時部隊的部署、戰(zhàn)時作戰(zhàn)方向一致，如軍用備品倉庫和軍供站應(yīng)合理布局，便于部隊使用；規(guī)模合理是指項目修建的數(shù)量指標(biāo)要科學(xué)決策，既要滿足軍事運輸需要，又要避免重復(fù)建設(shè)，造成浪費，如我軍依托鄭民高速公路建設(shè)修建飛機跑道，成功起降多種型號戰(zhàn)斗機，可以避免重復(fù)修建機場，解決機場跑道搶修難度較高等問題。

3.2可行性原則

可行性是通過對軍事需求的主要內(nèi)容和技術(shù)指標(biāo)(如提高局部路段橋梁載重、加大轉(zhuǎn)彎半徑等)，進行調(diào)查研究和分析比較，并對滿足軍事需求的項目建成以后可能取得的軍事、經(jīng)濟和社會效益進行預(yù)測，從而確定該項目是否值得投資。

從宏觀角度來說，交通建設(shè)中提出軍事需求的工程項目要立足我國國家交通的現(xiàn)有基礎(chǔ)，立足我國交通基本建設(shè)的投資規(guī)模等現(xiàn)實情況，著眼于我國交通運輸業(yè)的發(fā)展，交通科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在我國綜合國力還不是很強的現(xiàn)實條件下，提出軍事需求的工程必須要突出重點，要突出重點地區(qū)、重點方向的國防交通建設(shè)，要突出影響軍交運輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)，從需要與可能上保證軍事需求的貫徹落實，否則軍事需求無法實現(xiàn)。如1978年9月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的黃河水下鐵路隧道項目，鑒于正值國民經(jīng)濟3年調(diào)整時期，在國家基本建設(shè)規(guī)劃中確實無力安排，經(jīng)研究工程暫緩進行。

從微觀角度來說，軍事需求的提出離不開現(xiàn)實的技術(shù)支撐，其內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)積極采用先進的技術(shù)，但是不能一味追求技術(shù)上的先進性，而不顧技術(shù)現(xiàn)實的可行性，缺少科學(xué)合理、系統(tǒng)完整的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，軍事需求的提報就缺乏立足之本。過去軍事需求的內(nèi)容，主要針對一般條件下的戰(zhàn)爭，并且經(jīng)驗的成份較多，雖然在當(dāng)時具有較強的針對性，同時又具有一定的歷史局限性。隨著高新技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運用，原有內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)部分已經(jīng)難以適用，而制定新的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在可行性影響因素中，需要重點考慮兩個難點：一是定量。高技術(shù)兵器對交通設(shè)施的打擊方式和破壞程度，難以進行定量分析，因此很難對交通工程結(jié)構(gòu)設(shè)計防炸、抗炸和距重點目標(biāo)的防護距離提出具體的軍事要求。即使能夠部分量化，也難以確定什么樣的結(jié)構(gòu)能夠經(jīng)受高技術(shù)兵器的反復(fù)打擊。二是預(yù)測。我軍軍事裝備發(fā)展速度和水平，難以進行科學(xué)預(yù)測研究，因此很難對線路標(biāo)準(zhǔn)和裝卸設(shè)施設(shè)備提出軍事需求。另外，高新技術(shù)在交通工程和管理中的廣泛運用。比如橋梁結(jié)構(gòu)大型化、復(fù)雜化、多樣化，交通運輸電氣化、自動化，調(diào)度指揮和管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化等，雖然大幅度提高了運輸能力，但在戰(zhàn)時條件下的安全性、可靠性和抗打擊能力卻可能下降。

3.3經(jīng)濟性原則

軍事需求的提報基礎(chǔ)是經(jīng)濟承受力，超出最大可支付能力的需求是無效的，導(dǎo)致經(jīng)濟社會嚴(yán)重失衡的需求是不可取的。軍事需求的提出要與經(jīng)濟發(fā)展的速度保持一致，充分考慮到未來經(jīng)濟上的可支付能力和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿3]；反之則會造成巨大的經(jīng)濟損失。如沈陽鐵路局的錦州機車檢修基地是1973 年建成的大型山洞式戰(zhàn)備工程，有機車隱蔽洞、檢修洞各1座，鋪設(shè)鐵路線路6千米，洞內(nèi)安裝機械160臺，配有通風(fēng)、供電、供水、采暖通信設(shè)施，具有清洗、架修和廠修蒸汽機車的能力，建成后曾長期閑置不用，每年還要投入近20萬元的維修管理費。當(dāng)前，軍民融合式發(fā)展是實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一的重要戰(zhàn)略舉措，這就要求站在國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度，篩選能夠促進軍民融合式發(fā)展的項目，前瞻性地提出軍事需求。

在分析與評價軍事需求的效能時，應(yīng)把握好以下3個方面：一是軍事效益。緊緊圍繞戰(zhàn)略投送能力生成模式這一主線，把是否有利于提高基于綜合運輸系統(tǒng)體系的部隊輸送能力作為提出需求的基本依據(jù)。如我軍依托鄭州新鄭國際機場，建設(shè)的全軍首個應(yīng)急投送保障基地，目的是為加快推進我軍新型戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，增強應(yīng)急投送能力，完善綜合運輸體系，解決戰(zhàn)略投送中的重大理論與技術(shù)問題。二是經(jīng)濟效益。把軍民兼容程度較高，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻較大的項目作為重點需求。如20世紀(jì)六七十年代，在修建國、邊防公路建設(shè)時，充分考慮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，這些國、邊防公路對后來的改革開放、發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。如當(dāng)時修建的上海港戰(zhàn)備裝卸點，目前已發(fā)展為現(xiàn)代化港口——張家港；營口港的戰(zhàn)備裝卸點——鲅魚圈已成為現(xiàn)在的營口港新港區(qū)。三是社會效益。主要是指在論證軍事需求時，要考慮軍事需求可能對社會公眾帶來的影響，維護社會公平與安全穩(wěn)定。如專門為戰(zhàn)時搶修、搶運、防護使用的交通戰(zhàn)備工程設(shè)施，不僅在搶險救災(zāi)中發(fā)揮作用，在平時還方便了人們的生活和出行，為戰(zhàn)時準(zhǔn)備的衛(wèi)生列車，已成為鐵路職工和沿線群眾的流動醫(yī)院；多用途浮箱不僅是戰(zhàn)時克服江河障礙的可靠器材，而且成為濱海灘涂地區(qū)人們平時出行的重要交通設(shè)施；索道橋、組合吊橋的建設(shè)為山區(qū)群眾出行提供了方便。

3.4效能性原則

效能性原則是用來評估軍事需求在部隊使用過程中所確定環(huán)境的適應(yīng)程度，以及軍事需求項目保持或改進其競爭地位的能力，是一種軍事需求方案評估標(biāo)準(zhǔn)。在分析軍事需求的效能性原則時，要充分認(rèn)識到各種需求之間相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的關(guān)系，既要從整體上把握總體需求，還要分門別類論證各種具體需求。如山西省依托太古高速公路西山特長隧道，著眼應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)掩蔽儲藏、戰(zhàn)略投送集散和聯(lián)合指揮，通過提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、拓展設(shè)備功能、增建配套設(shè)施建成了首個公路隧道的交通戰(zhàn)備設(shè)防工程，該工程統(tǒng)籌了軍事斗爭準(zhǔn)備和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，集戰(zhàn)略投送集散轉(zhuǎn)運、人員物資掩蔽儲備、軍地聯(lián)合指揮控制等多種功能于一體。

如果軍事需求與經(jīng)濟社會建設(shè)要求不一致時，一般可采取兩種處理模式。一是當(dāng)經(jīng)濟效益大于軍事效益時，以經(jīng)濟效益為主，貫徹軍事需求，兼顧國防效益。如在高速公路和重要的跨江、海、河大橋等事關(guān)國計民生的重要線路、橋梁等建設(shè)時，對原有道路和渡口設(shè)施予以保留和管理，以備緊急情況下使用，這樣使軍事需求與其環(huán)境相適應(yīng)，實施后可以提高綜合效益。二是當(dāng)軍事效益大于經(jīng)濟效益時，以國家安全和軍事需求為主，兼顧經(jīng)濟效益。如國道219線新藏公路和高原邊防公路整治改建，盡管交通量小、經(jīng)濟效益不明顯或暫時沒有經(jīng)濟效益，但事關(guān)國家領(lǐng)土主權(quán)完整和社會穩(wěn)定大局，國家仍然采取全額投資方式進行建設(shè)；喀什至和田鐵路、阿里昆莎機場，其建設(shè)的目的和實際用途都以國防運輸為主；雷達、觀通、技偵等主要由部隊使用的進出道路，由國家投資進行建設(shè)，這里軍事需求實施方案與其戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，實施后可以提高國防效益。

4　結(jié)　語

在國家交通建設(shè)中提報軍事需求的總原則是國家利益至上[4]，即在軍事需求提報中必須把握正確的研究方向，服從和服務(wù)于國家安全利益、政治利益、經(jīng)濟利益和文化利益，這是軍事需求提報的根本出發(fā)點和歸宿。

[1]張世平.對軍事需求的幾點認(rèn)識[J].軍事學(xué)術(shù)，2012(5)：57.

[2]國家交通戰(zhàn)備辦公室. 交通戰(zhàn)備干部共同培訓(xùn)教程[M].北京：解放軍出版社，2008：65.

[3]郭瑞鵬，王淑平.軍民融合發(fā)展中的軍事需求提報與認(rèn)證[J].軍事經(jīng)濟研究，2013(2)：22.

[4]湯申華.軍事需求研究的基本原則、程序與方法[J].通信指揮學(xué)院學(xué)報，2012(2)：69.

(編輯：閆曉楓)

Principles to Be Followed in Placing Military Requirements in National Traffic Construction

ZHAO Yong, LU Youxin, WANG Xue

(National Defence Traffic Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

Military requirement in national traffic construction is clarified in terms of its definition and content. The relationship between military requirement and national defense requirement is analyzed. The contents and procedures of submitting the military requirement are expounded. It is suggested that military requirement should be placed on the principle of considering whether the requirement is reasonable, feasible, economic and efficient.

traffic construction; military requirement; national defense requirement

2016-01-04；

2016-03-21.

趙勇(1968—)，男，博士，副教授.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.08.004

E25

A

1674-2192(2016)08- 0014- 04