推進海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展應(yīng)把握的關(guān)節(jié)點

劉華鋒　孫祥海　菅偉同

推進海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展應(yīng)把握的關(guān)節(jié)點

劉華鋒孫祥海菅偉同

內(nèi)容提要：著眼新形勢下國家海上安全與發(fā)展需求，強化海防建設(shè)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，從發(fā)揮各級政府在海防建設(shè)中的職能作用、健全海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展的調(diào)控機制、優(yōu)化海防戰(zhàn)略配制等方面入手，切實提高海防建設(shè)軍民“融合度”，加快推進海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展。

國防建設(shè)海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展

作者：劉華鋒，南京陸軍指揮學(xué)院國防動員系后備力量教研室副主任，上校；孫祥海，江蘇省軍區(qū)司令部動員處參謀，中校；菅偉同，江蘇省軍區(qū)司令部動員處參謀，少校

海防建設(shè)是國防建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著海洋戰(zhàn)略地位的不斷提高和我國國家海上利益的不斷拓展，加強海防建設(shè)已經(jīng)成為國防建設(shè)的迫切需要。貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“推進軍民融合深度發(fā)展”要求，扎實推進海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，是提高海防建設(shè)質(zhì)量和效益，確保海防安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措。

發(fā)揮各級政府在海防建設(shè)中的職能作用。海防建設(shè)是涉及政治、經(jīng)濟、科技、文化等眾多領(lǐng)域的龐大系統(tǒng)工程，加強海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，必須充分發(fā)揮各級政府在海防建設(shè)中的職能作用。首先，應(yīng)細(xì)化政府相關(guān)部門的海防建設(shè)職責(zé)。當(dāng)前，我國政府相關(guān)部門的海防建設(shè)職責(zé)，缺乏具有可操作性的具體內(nèi)容，在實踐中往往由軍事機關(guān)牽頭組織，造成“一頭熱、一頭冷”的尷尬局面，從而制約了海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展。因此，要進一步細(xì)化政府相關(guān)部門的海防建設(shè)職責(zé)，并對其海防建設(shè)工作情況進行檢查評比，將檢查評比結(jié)果與其部門工作成績直接掛鉤，以調(diào)動政府相關(guān)部門參與海防建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。其次，應(yīng)明確政府相關(guān)部門第一責(zé)任人的職責(zé)。政府相關(guān)部門第一責(zé)任人，在本部門海防建設(shè)活動中處于核心地位，對海防建設(shè)的成效具有重要影響。應(yīng)依據(jù)國家的法律法規(guī)和行政規(guī)章，對政府相關(guān)部門第一責(zé)任人在海防建設(shè)活動中的職責(zé)做出明確規(guī)定，并作為衡量該部門及其領(lǐng)導(dǎo)工作成績的一項重要指標(biāo)。再次，應(yīng)建立行之有效的海防建設(shè)工作匯報制度。政府相關(guān)部門應(yīng)如實、詳細(xì)地報告本部門海防建設(shè)實際情況，以便于上一級政府部門準(zhǔn)確掌握海防建設(shè)工作實情。

健全海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展的調(diào)控機制。推進海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，需要國家綜合運用行政、法律和經(jīng)濟手段進行調(diào)控和協(xié)調(diào)，以保證其順暢高效地運行。一是充分發(fā)揮行政手段的權(quán)威性和強制性進行宏觀調(diào)控，包括國防教育、行政制裁、民政優(yōu)撫等。二是以立法的形式明確社會各部門、各單位以及每個公民的軍事后勤保障義務(wù)和責(zé)任，理順國家、地方、軍隊在海防建設(shè)中的職責(zé)和相互關(guān)系。應(yīng)重點處理好軍地之間、海防力量之間、社會和軍隊各部門以及各單位之間的物質(zhì)利益關(guān)系，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。三是遵循經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。經(jīng)濟調(diào)控手段主要包括稅收、信貸、價格、利息等政策的運用。如對按軍事需求修造民船的船舶修造企業(yè)以及船屬單位和個人，在貸款和稅收上給予優(yōu)惠；對按軍事需求改（擴）建碼頭、港口、機場的單位，實行優(yōu)先貸款，并減免一定的稅收；對軍民融合的投資工程項目，給予經(jīng)濟政策上的優(yōu)惠或補償?shù)龋苿雍７澜ㄔO(shè)軍民融合深度發(fā)展。

優(yōu)化海防戰(zhàn)略資源配置。目前，我國海防建設(shè)存在著戰(zhàn)略資源配置不夠科學(xué)的問題，加大了海防戰(zhàn)略資源供應(yīng)不足的矛盾。由于受利益等因素的驅(qū)使，某些海防建設(shè)的部門、單位之間，軍隊的兵種之間，不同程度地存在著相互攀比、盲目鋪攤子、低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，造成了海防戰(zhàn)略資源的浪費。為從根本上糾正這種現(xiàn)象，應(yīng)對有限的海防戰(zhàn)略資源進行集中配置，努力在各軍種之間、各部門之間、各單位之間實現(xiàn)資源共享，避免因戰(zhàn)略資源重復(fù)配置而造成浪費。同時，要淘汰一批落后陳舊的海防武器裝備，把經(jīng)費用于發(fā)展信息化海防武器裝備。

積極開發(fā)海洋軍民兩用高新技術(shù)。開發(fā)海洋軍民兩用高新技術(shù)，是維護國家海上安全、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是推動海防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)良性互動的重要紐帶。實施海洋軍民兩用高新技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略，既有利于降低軍方獲得前沿技術(shù)的成本，縮短武器裝備系統(tǒng)的研制周期和加快高新技術(shù)在軍事系統(tǒng)中的應(yīng)用，也有利于提高戰(zhàn)時快速動員的能力。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在西方一些發(fā)達(dá)國家，85%的海軍核心技術(shù)，同時也是民用關(guān)鍵技術(shù)；80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)，都能直接運用于軍事目的。美國生產(chǎn)軍品的企業(yè)有80%既生產(chǎn)軍品，又生產(chǎn)民品。在海防建設(shè)的高新技術(shù)發(fā)展上，應(yīng)著眼平戰(zhàn)需求、軍民兩用、謀求雙贏，著力開發(fā)以信息技術(shù)為核心的海洋軍民通用型高新技術(shù)，如海上衛(wèi)星導(dǎo)航、自動化控制、信息安全、精密制造、新材料、新能源等。為充分利用沿海地區(qū)地方科研力量，可與地方科研單位，包括高校、企業(yè)等建立密切的合作關(guān)系，資助或支持其積極參與海洋軍民兩用高新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

加快推進沿海信息工程軍事化改造。沿海信息工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是國家信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是信息化條件下海防建設(shè)特別是海戰(zhàn)場建設(shè)的重要內(nèi)容。加強沿海信息工程軍事化改造，就是對已經(jīng)建成或正在建設(shè)的信息化工程，通過軍事化改造，賦予其海防功能。我國正處于國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)的重要發(fā)展時期，一系列信息化工程的實施，促進了信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為海防信息化建設(shè)提供了強有力的技術(shù)支持和實力依托。沿海信息工程軍事化改造，其基本措施是利用軍用信息技術(shù)對沿海系統(tǒng)的滲透、融合和改造，將海防功能根植于沿海信息工程系統(tǒng)之中。在總體設(shè)計上，應(yīng)始終堅持軍民融合的方針，重點抓好論證、決策、實施三個環(huán)節(jié)。通過沿海信息工程軍事化改造，實現(xiàn)海防信息化建設(shè)的軍民融合。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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ISSN1002-4484（2016）09-0083-02