關于加快邊防信息化建設的戰略思考

彭　剛

關于加快邊防信息化建設的戰略思考

彭剛

內容提要：邊防信息化建設，是國防和軍隊信息化建設的重要組成部分，是保證國家對外開放和推進“一帶一路”戰略的基礎工程，是實現強軍目標、履行邊防安全穩定使命任務的重要保證。當前，周邊形勢復雜多變，現實、潛在、直接威脅并存，用傳統邊境管控手段很難履行好使命任務，必須正視邊防信息化建設存在的問題和差距，強化邊防建設統籌領導，大力加強基礎網絡建設力度，突出邊境感知預警和管控手段能力建設，加強人才培養，著力提高邊防部隊用科技手段管邊控邊質量和邊境防衛能力。

國防建設邊防建設信息化戰略思考

作者：彭剛，國防大學聯合指揮與參謀學院三隊學員，少將

邊防是國家安全的重要屏障，是對外開放的前沿地帶，其安全穩定關系國家政治、經濟、軍事和社會安全穩定的大局，關乎國家“一帶一路”戰略順利實施。總體上看，近年來，我國邊防建設取得了一定進展，但整體建設特別是邊防信息化建設水平還不適應遂行使命任務的需要。主要表現在：一是思想觀念有偏差，建設質量效益不高。主要體現在建設理念不適應長遠發展要求。如部分沿邊一線領導干部尚未真正樹牢信息主導、科技強邊和“大邊防”的理念，對信息化建設缺乏長期規劃，熱衷于短期效應、搞“運動式”建設，造成較大浪費。建設方式不適應市場經濟實際，建設準入單位少，部隊可選擇范圍小，售后服務跟不上，部隊使用效果較差。二是管理機制不健全，“統”不起來的問題突出。當前，邊防部隊既有裝備綜合集成的項目，也有國家邊防委安排的任務，還有情報偵察系統以及各單位自籌資金、地方援建的工程。各系統建設大多都自成體系，各自制定軟件協議，互相間不能聯通，一個監控中心配有多個操作軟件、建有多個攝像頭、網絡傳輸多套并用、電源多系統各自供電，在部隊豎起了一個個硬件、軟件“煙囪”。軍隊沒有專業的監管隊伍進行跟蹤問效，一些工程建設多年不能驗收和投入使用。三是需求論證不科學，信息系統用不起來。有些建設方式“統”得過死，邊防軍分區、邊防團缺乏自主權，部隊主觀能動性難以得到充分發揮。許多設備不能在高原高寒惡劣氣候環境下應用，監控云臺、電源、線纜故障率很高，部分系統陷于癱瘓。四是專業人才不完備，崗位需求缺口較大。信息化人才編配不足，普遍存在對信息系統“不會用、用不好”的問題。對此，必須著眼有效履行邊防使命，根據當前邊防建設實際綜合施策，切實提高邊防信息化建設水平，為有效管邊控邊提供可靠保障。

強化建設統籌領導。一是建立統一的領導管理體制。根據國防和軍隊調整改革進程，盡快協調建立統一的領導機構，負責全軍邊防信息化建設的統籌謀劃、組織協調和檢查指導，以及跨部門、跨領域重大項目立項審查、評估驗收、重大問題協調會商等工作，形成集中領導、統一組織、分工協作的建設管理模式。二是制定建設規劃。明確建設總體思路、目標任務和措施要求，確保各項建設科學、高效、持續發展。三是完善技術標準和法規制度。盡快修訂完善邊防信息化法規制度和標準，明確邊防信息化建設管理規定和技術體系結構等法規標準，為建設和管理提供可靠的技術支撐。四是整合現有系統。按照綜合集成的辦法，將各類孤立、分散的系統整合為一體。把語音、視頻、數據，整合到一個網絡上，實現“三網合一”；將現有、在用的子系統，集成到一個平臺上，實現作戰指揮、邊境管控、軍事訓練、網絡辦公、綜合應用等功能的一體化處理；把戰備、執勤、邊（社）情、地理信息等數據庫聯為一體，提高信息使用效能。

加大網絡建設力度。一是加快光纜骨干網建設。推動光纜信道向一線執勤哨所和重要點位通道延伸覆蓋，真正做到“縱向到底，橫向到邊”。二是加強通信網絡建設。拓展建設短波通信系統，進一步完善短波通信網絡組織結構；補點建設衛星地面站、加大CDMA移動信號覆蓋面，提高移動通信信號覆蓋率，增加應急備份通信手段；增強集群移動通信能力，為重要邊防連隊建設集群移動通信系統，提高部隊機動通信保障能力。同時，要重視高速寬帶無線傳輸系統建設。對光纜難以覆蓋的地區，利用TD-LTE和無線高速鏈狀技術，對邊境一線實施無線鏈路全覆蓋。三是運用“互聯網+”技術。充分利用指揮專網、軍事綜合信息網在邊防信息化資源配置中的優化和集成作用，將監控信息、“北斗”信息、邊情態勢等深度融合于網絡平臺，實現信息傳輸由人工流轉向網絡自動配送，達到全時掌握、實時共享信息的要求。

突出感知手段建設。一是著眼“看得清、辨得明”，提高偵察監視能力。將戰區現有技術偵察、電子偵察、雷達偵察等手段進行綜合組網，構建一體化偵察預警網系；對已建監控系統實施統一整合，加快一線分隊新型偵（觀）測器材配發更換，調整充實重點方向邊防偵察力量布局，整合軍地情報信息資源，努力構建三軍一體、軍地結合的邊防偵察監控與情報保障體系。二是著眼“判得準、定得快”，提高指揮決策能力。依托全軍一體化指揮平臺，抓緊建立由軍委機關、戰區、省軍區至邊防部隊末端，集情報偵察、邊情處理、邊情指控、數據查詢于一體的指揮控制系統。三要著眼“全過程、動態化”，提高執勤管理能力。抓緊為邊防部隊配備基于“北斗”導航定位系統的執勤用戶智能終端，配發數字化地圖及相關產品，建設邊防地理環境信息數據庫，研發共用服務平臺，構建全軍邊防執勤動態管理體系。四要著眼“聯得上、能共享”，建好軍地聯防系統。充分利用國家、地方信息資源與基礎設施，搞好邊防部隊與地方政府及相關涉邊部門信息系統的互聯互通，實現軍地共建、軍民共用，確保邊境管控中信息共享、指揮互聯、行動一體，形成軍地控邊的整體合力。

加大人才培養。一是全員培訓。依托MOOC（大規模線上公開課程）軍事職業教育，廣泛學習普及信息化知識；定期組織學電腦、用網絡、考等級、編軟件等技能活動，不斷提高邊防官兵信息化素養。二是合理配備專業干部。增加計算機工程、網絡攻防、電子對抗、軟件研發等信息專業生長學員數量和特長生數量；合理分配信息化人才，重點向邊防團和一線連隊傾斜；優先選拔信息化素養較高的干部進班子，優先推薦信息專業大學生士兵提干、報考軍校、選取士官，形成良好的用人導向。三是組織辦班培訓。選拔推薦軍分區、邊防團班子成員參加軍隊院校開設的信息化建設培訓班；遴選邊防網絡維護骨干參加地方大學舉辦的網絡維護培訓；指導邊防部隊借助駐地高校教育資源，采取“送出去、請進來”的辦法，自主抓好信息化培訓。盡快使沿邊一線軍分區、邊防團班子中，配有1～2名信息化素養較高的成員，信息崗位專業技術人員通過計算機三級考試的達到40%，取得職業資格的達到80%。

（責任編輯：胡東霞）

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ISSN1002-4484（2016）09-0081-02