加強海上方向空中遠程投送力量建設

宿云波　侯　蕾　王　朝

加強海上方向空中遠程投送力量建設

宿云波侯蕾王朝

內容提要：新形勢下，國家海洋安全與發(fā)展利益拓展，對海上方向空中遠程投送能力建設提出了更高要求。為此，要加強軍民融合力度，建立軍地聯(lián)合指揮體制，加強遠程投送動員力量建設，開展針對性演習演練，完善信息網絡體系，進一步提升海上方向空中遠程投送能力，為維護我國海洋權益提供有力支撐。

國防交通海上方向遠程投送軍民融合

作者：宿云波，空軍指揮學院作戰(zhàn)指揮學博士研究生，少校；侯蕾，空軍指揮學院政治工作系講師，中校；王朝，空軍指揮學院作戰(zhàn)指揮學博士后，少校

海上方向空中遠程投送，是指為達成一定的政治、軍事、經濟等目的，形成軍事優(yōu)勢，依托海上戰(zhàn)略通道，運用各類運輸機，對部隊人員、武器裝備和物資實施的遠距離輸送。加強海上方向空中遠程投送力量建設，是改善我海上軍事斗爭態(tài)勢，營造開發(fā)海洋有利環(huán)境的長遠之計和當務之急，具有深遠的戰(zhàn)略影響和重要的現(xiàn)實意義。

一、推進軍民融合發(fā)展

海上方向空中遠程投送，具有航程遠、時間緊、保障難的特點，僅依托有限的軍用航空運力是遠遠不夠的。當前，軍民融合發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，海上方向空中遠程投送力量建設應走軍民融合的道路，充分發(fā)揮民航系統(tǒng)強大的運輸優(yōu)勢，實現(xiàn)海上方向空中遠程投送軍民融合式發(fā)展。

充分利用民航運力。長期以來，民航運力在保障部隊遂行軍事任務中發(fā)揮了重大作用，是航空投送的重要依托。沿海地區(qū)經過改革開放30多年的發(fā)展，其航空運力也日漸提高，具有較為雄厚的市場潛力。但多數民航客機缺少專用設備、加（改）裝難度大等，無法投送武器裝備尤其是大型裝備。對此，可發(fā)揮體制性優(yōu)勢，由地方政府引導民航公司購置軍民兩用貨機，以彌補貨機應急改裝能力不足的弱點，一旦需要無需改裝即可直接動員參與海上方向遠程投送行動，進而提高海上遠程投送的效率。

充分運用民用設備。民營企業(yè)研制開發(fā)的大型通用航空集裝箱、大噸位貨盤、專用叉車等自動化裝（卸）載設備，其技術日趨成熟，通用性較強，可配備在我遠海島礁、基地等，提升物資裝（卸）載效率。此外，軍隊科研機構可借鑒民用技術，發(fā)展適合大型軍用運輸機的裝（卸）載平臺；緊急情況下也可將技術先進的民用設備轉為軍用，增強空中應急投送能力。

加強民用機場建設。遂行海上方向空中遠程投送任務，多數是在緊急情況下進行的，對保障效率要求很高。為此，應采取多種措施，搞好物質轉運環(huán)節(jié)的快速銜接，努力提高轉運時效。具體可協(xié)調沿海地區(qū)的鐵路、公路、水路等交通運輸部門，將盡可能多的運輸方式引入民用機場；充分依托部分周邊倉庫資源豐富的民航樞紐機場，將部分戰(zhàn)時空運的裝備、物資儲備在機場周邊，確保海上一有戰(zhàn)事能即刻裝載，進而減少中轉環(huán)節(jié)，提升應急物資儲存轉運能力。

二、構建聯(lián)合指揮體制

實施海上方向空中遠程投送，不僅投送距離遠，而且遠海海域廣闊、遠離大陸、氣象水文環(huán)境復雜。因此，要建立統(tǒng)一高效的指揮體制，對軍用運輸機、民航飛機等各類空運工具進行統(tǒng)一指揮。要本著集中統(tǒng)一的原則，理順指揮管理機制，對各軍兵種和地方的遠程空中運輸力量實施統(tǒng)一管理。為此，應建立從軍隊到地方、從政府到企（事）業(yè)單位統(tǒng)一高效的投送指揮機構，確保遠程投送指揮銜接穩(wěn)定?？梢攒娊贿\輸部門為主體，成立專門的海上方向遠程投送指揮機構，由軍隊和地方有關部門派員組成，平時作為常設辦公機構，負責空中遠程投送力量的使用管理，戰(zhàn)時在有關部門的領導下，統(tǒng)一指揮各類空中遠程投送力量，并管理沿海地區(qū)駐交通沿線的軍代表機構，以便對遠程投送中的指揮活動進行統(tǒng)一組織籌劃。

三、加強遠程投送動員力量建設

建立完備的沿海交通戰(zhàn)備動員數據庫。對沿海各省的交通運輸工具及設施，特別是民航運力、民用機場的潛力信息進行全面調查和詳細登記，依托網絡數據庫實時收集、動態(tài)掌握民航運力的數（質）量和分布情況，建立方便快捷的查詢系統(tǒng)。采用網上統(tǒng)計、現(xiàn)場調研、數據挖掘等方法，篩選有用信息，去除過時信息，動態(tài)掌握可供動員的空中運輸資源情況，為運力動員提供準確可靠的信息保障。

健全交通動員法規(guī)體系。要依照國家頒布的《中華人民共和國國防動員法》《民用運力國防動員條例》等相關法律法規(guī)，會同地方相關部門，抓緊完善交通戰(zhàn)備動員法規(guī)，進一步明確職責，理順工作關系，確保戰(zhàn)時一聲令下，地方運力能夠依法快速出動，參與保障。

制定多種等級預案。海上方向軍事斗爭具有突發(fā)性特點，空中遠程投送行動也具有應急性。要緊貼應急應戰(zhàn)實際需要，著力完善民航部門、民用機場的動員預案，明確擔負任務、行動要點、指揮協(xié)同等。要針對不同規(guī)模的軍事斗爭需求，制定多個等級的動員預案，根據不同規(guī)模與強度的軍事斗爭所產生的動員需求，啟動相應級別的動員預案。依據海上方向軍事斗爭的可能性，可將動員預案劃分為兩大類：一類是戰(zhàn)爭軍事行動，另一類是非戰(zhàn)爭行動；戰(zhàn)爭軍事行動也可按規(guī)模分為小規(guī)模武裝沖突、中等規(guī)模聯(lián)合作戰(zhàn)、大規(guī)模局部戰(zhàn)爭。在每個等級預案中，明確決定權限、啟用時機、動員等級和內容范疇等，確保海上方向一有戰(zhàn)事，能反應迅速、指揮順暢。

四、開展針對性演習演練

訓練演練是戰(zhàn)斗力生成的“孵化器”，扎實地開展空中遠程投送訓練與演練，是轉化建設成效、鞏固和提高遠程投送能力的重要手段。

由軍隊相關部門根據有關法規(guī)，制定遠程投送聯(lián)合訓練大綱和實施細則，明確軍地各機構的任務職責、組訓方法和相關保障，明確訓練內容、重點和目標，完善訓練制度。力爭每年至少進行1次帶有一定作戰(zhàn)背景的遠程投送演練。尤其要加強海上復雜地理環(huán)境、電磁環(huán)境和水文氣象環(huán)境等綜合條件下組織空中遠程投送演練。通過演練，發(fā)現(xiàn)軍地各機構在組織遠程投送中存在的不足，完善整改措施，提升遠程投送能力。

為提高民航機構承擔軍事投送任務的能力，應組織民航系統(tǒng)根據各種預案，結合部隊外訓，進行以組織物資裝載、卸載和集散分流為主要內容的實戰(zhàn)投送演練，進一步熟悉空中遠程投送的飛行組織、指揮流程、保障方案等。

五、完善信息網絡系統(tǒng)

堅持以海上方向軍事斗爭需求為牽引，按照統(tǒng)一標準規(guī)劃，實行統(tǒng)一組織管理，切實加強海上方向空中遠程投送信息網絡系統(tǒng)的建設，確保信息網絡系統(tǒng)建設起點高、基礎穩(wěn)、安全可靠。海上方向遠程投送信息網絡應由軍隊投送信息網、地方運輸信息網聯(lián)合組成，各信息網絡內部則應由機關信息網、基層信息網組成，構建完備的信息收集、信息傳遞、信息反饋和信息處理子系統(tǒng)。同時，應建立以信息網絡為“紐帶”，指揮控制網、投送力量網、物流集散網、機場陣地網相互依存、互聯(lián)互通的信息網絡體系，實現(xiàn)從資源投送源頭到投送終端的“無縫”鏈接。網絡系統(tǒng)應由軍地聯(lián)合開發(fā)、共同使用，系統(tǒng)指揮層面由軍交運輸部門牽頭，地方政府、動員協(xié)調機構人員組成，并與航空、公路、鐵路和海運系統(tǒng)相互協(xié)同，確保各機構間既獨立發(fā)展又緊密聯(lián)系，構成協(xié)調統(tǒng)一的信息網絡體系。

（責任編輯：胡東霞）

E23文獻識別碼：A

ISSN1002-4484（2016）09-0061-03