努力開創新時期人民防空改革發展新局面

龐連興

努力開創新時期人民防空改革發展新局面

龐連興

內容提要：貫徹落實第七次全國人防會議特別是習近平總書記在接見會議代表時發表的重要講話精神，必須著眼協同發展大格局、融合發展大戰略，既在經濟社會發展中充分汲取營養，又運用人防建設成果反哺經濟社會發展，最大限度體現人民防空的戰略價值和時代作為。

國防動員人民防空改革發展

作者：龐連興，河北省人民防空辦公室黨組書記、主任

習近平總書記在接見第七次全國人民防空會議代表時發表的重要講話，高屋建瓴、立意深遠，令人備受激勵和鼓舞，是我們做好當前和今后一個時期人防工作的指南，必須認真貫徹學習，全面抓好落實。要通過強化政治意識、大局意識、國防意識、責任意識，乘東風鼓干勁、補短板求突破，奮力開創新時期人防改革發展新局面。

一、統一思想，提高認識，高標準學習貫徹習總書記系列重要講話精神

一是認識上要有新提高。必須把習總書記系列重要講話精神學習深、理解透。習總書記關于人民防空是國之大事，是國家戰略，是長期戰略等重要論述，是對人民防空地位作用的最新論述。古人云：“國之大事，在祀與戎。”戎就是武備，其作用是保血脈之延續，保民族之存亡。人民防空是國防的重要組成部分，是我國“三位一體”防空體系的關鍵屏障，是與人民群眾聯系最直接、最緊密的生命線事業。習總書記對人民防空的精辟總結，既是對人防建設的哲學思考，也是對人民防空認識的時代升華。我們要深刻領會精髓要義，將其作為行動綱領和工作指南，切實把國家和人民賦予的責任承擔好、履行好，鑄就堅不可摧的“護民之盾”，構筑好人民防空的“地下長城”。

二是思維方式上要有新轉變。習總書記強調指出，要轉變人防建設發展方式，樹立和落實新的發展理念，深化改革，推進軍民融合，努力實現更好質量、更高效益、更可持續的發展。落實好習總書記重要指示，必須解放思想，突破認識誤區，找出新的發展路徑。當前，人防建設面臨新的發展機遇、新的重大命題，軍民融合發展、城鎮化建設、開發區建設、美麗鄉村建設、脫貧攻堅行動等，都是人防建設借力發展難得的歷史機遇，也是放大人防價值作為的廣闊平臺。習總書記在“七一”重要講話中指出：“歷史總是要前進的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時代共命運的人，才能贏得光明的未來。”一個人是這樣，一項事業也是這樣。要認清形勢，用心思考，因勢利導，牢固樹立“五大發展理念”，切實從慣性思維、陳舊思維、僵化思維的藩籬中沖出來，從自我封閉發展的小循環中跳出來，著眼協同發展大格局、融合發展大戰略，更加全面廣泛地融入國防建設和經濟社會發展大局，既在經濟社會發展中充分汲取營養，又充分運用人防建設成果反哺經濟社會發展，最大限度體現人民防空的戰略價值和時代作為。

三是改革創新上要有新舉措。習近平總書記指出：“全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。”第七次全國人民防空會議客觀分析并指出了當前人防建設存在的一些問題。比如，人民防空核心能力不夠強，應對機械化條件下空襲有基礎，應對信息化條件下空襲缺手段；組織人員防護有辦法，組織重要經濟目標防護沒底數；建管方式還不能很好適應社會主義市場經濟發展，人防市場化改革不深入，管理方式還比較粗放，整體質量效益需要提高；在發展方式上融得不深、不廣，對新發展理念學習研究和運用不到位。這些問題都需要采取有效措施解決。必須深化改革、強化協調，敢于突破、善于攻堅；必須擴大開放、推進共享，創新舉措、精準發力，放大價值成果。要自覺站在綠色發展高度深化對人防工程建設的認識，為城市節約資源、永續發展和建設“綠色屋頂”聚力加勁，帶頭研究推進“地下利用學”。通過深鉆細研和強有力作為，把各項改革任務不折不扣落到實處。

二、審時度勢，搶抓機遇，深刻把握新時期人防工作總要求

“十二五”期間，人防建設以軍事斗爭準備為牽引，以打基礎、成體系、強能力為重點，緊緊抓住城鎮化建設步伐加快、信息化方興未艾這一歷史機遇，積極主動融入經濟社會發展大局，大力推動人民防空深化改革、轉型升級、提質增速，創造了人防建設發展最好最快的歷史時期，奠定了堅實的發展基礎。“十三五”時期是人防建設發展史上又一關鍵時期，融合發展、創新發展、協同發展是這一時期發展的鮮明主題。人防建設要按照“深入動員、健全體系、融合發展、提升能力”的總思路，認真落實“深化融合提升核心能力、挖掘潛能拓寬服務領域、打造優勢提高應急水平”總要求，力爭經過五年努力，建成戰時能力強、平時作為大的現代人民防空體系。

一要深化融合提升核心能力。人民防空因戰而生，其核心能力就是戰時防空能力。提高核心能力關鍵是深入貫徹軍民融合發展戰略。人防部門應堅持把保護國家和人民群眾生命財產安全作為根本出發點和落腳點，找準人防建設與經濟社會發展的關聯點和融合點，抓住平時服務、急時應急、戰時應戰的接續點和同頻點，積極主動地與經濟社會發展相對接，實現互濟共融，不斷強化核心防護能力和應急應戰能力，拓展深化軍事斗爭人防準備。

二要挖掘潛能拓寬服務領域。把人防建設深深根植于國防建設和經濟社會發展之中，主動圍繞中心、服務大局，充分開發利用人防戰備資源，深入挖掘人防服務經濟社會發展、完善城市功能、保障改善民生等方面潛力，大力拓展人防公共服務渠道和領域，著力提高人防工程戰備效益、經濟效益和社會效益，形成全要素、多領域、高效益深度融合發展格局。放大人防資源優勢，瞄準履行應急支援使命任務，逐災種研究應急需求，逐要素研究利用機制，持續推動人防部門成為政府應急管理十分管用的有機組成部分，切實提高預防和處置突發公共事件及自然災害的能力。

三要學習奮進提高人員素質。當前，人民防空建設已發生新的深刻變化，融合型人防、智慧型人防、信息型人防正逐步成為人防發展新的特征，對從業人員素質提出了新的更高要求。要深入推進人防機關準軍事化建設，加強學習型、創新型、服務型機關建設；給每個干部職工既明確工作任務，也明確學習任務，夯實基礎、壓實責任；要鼓勵引導干部職工勤思考、多充電，更新知識儲備，消除知識空白、能力弱項、經驗盲區，提高履職能力，切實打造一支作風過硬、敢于擔當、奮發有為的高素質人防隊伍。

三、補齊短板，乘勢而上，奮力開創人防改革發展新局面

一要落實軍事斗爭準備這個核心要求。習總書記要求，必須牢固樹立隨時準備打仗的思想，強化軍事斗爭準備龍頭地位。能戰能勝是人民防空的立身之本。這就要求我們任何一項部署都是謀戰，任何一項建設都是備戰，只有備戰謀好了、人防鞏固了，才能確保平時用得上用得好、戰時打得贏奪勝利。各級人防部門在規劃“十三五”工作中，必須按照習總書記“能打仗、打勝仗”的要求，樹牢戰斗力這個唯一的根本標準，各項建設向打贏聚焦、各項改革著眼打贏展開、各項準備圍繞打贏深化，始終不忘人防職責任務，始終堅持一切從實際、實戰、實效出發，始終立足最復雜最困難局面拓展深化人防軍事斗爭準備，全面提高應戰能力，確保召之即來、來之能戰、戰之必勝。

二要堅持軍民融合這個發展之道。黨中央把軍民融合發展上升為國家戰略，是興國之舉、強軍之策，是犁、劍同鑄的“雙贏”工程。人民防空在推動軍民融合發展上具有傳統和優勢，我們必須把傳統繼承好、優勢發揮好。習總書記指出，今后一個時期軍民融合發展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。為此，必須轉變思想觀念，強化大局意識，加強協調創新，做好戰略規劃，完善法治保障，真正做到在思想認識上認同融合，在規劃設計上推進融合，在重大項目上貫徹融合，在資源統籌上落實融合，在政策法規上保障融合，只有這樣才能實現由初步融合到深度融合的跨越。

三要突出創新發展這個有力抓手。創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。習總書記在黨的十八屆五中全會上提出的創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，把創新放在首要位置，體現了黨中央的堅定決心和歷史擔當。各級人防部門必須深刻領悟，切實把創新擺在首要位置，積極適應市場化和法治化建設新要求，以信息化戰爭需求為牽引，以理論創新為先導，以管理創新為重點，著眼打造融合型人防、智慧型人防、市場型人防，健全創新機制，增強創新能力，努力為人防建設發展提供持久動力。

四要把好重要經濟目標防護這個關鍵環節。第七次全國人民防空會議上，李克強總理就增強重要經濟目標防護問題提出明確要求，對這項工作任務進行了細化分解，落實了責任，把重要經濟目標防護工作擺上了重要位置。目前，重要經濟目標防護工作十分艱巨，要切實認清形勢，進一步完善人民防空戰略指導，把重要經濟目標防護提高到戰略位置，列入重要議事日程，真正把這個短板補起來，切實做到城市防護與重要經濟目標防護齊頭并進。

（責任編輯：鄭寧）

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ISSN1002-4484（2016）09-0055-03