李 雷
在新的起點上推進(jìn)人民防空建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展
李雷
內(nèi)容提要:建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系,鑄就堅不可摧的護(hù)民之盾,必須堅決貫徹習(xí)主席重大戰(zhàn)略思想,深入貫徹落實第七次全國人民防空工作會議精神,運(yùn)用“五個更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)經(jīng)略人民防空,有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援使命任務(wù),為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)保證。
人民防空戰(zhàn)略指導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展五個更加注重
作者:李雷,黑龍江省軍區(qū)司令員,少將
習(xí)近平主席深刻指出,人民防空是國之大事,是國家戰(zhàn)略,是長期戰(zhàn)略。要堅持人民防空為人民,鑄就堅不可摧的護(hù)民之盾。當(dāng)前,現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)深刻變革,空襲與反空襲成為主要作戰(zhàn)樣式,人民防空面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級要不斷強(qiáng)化政治意識、大局意識、國防意識、責(zé)任意識,堅持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化底線思維,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹總體國家安全觀,以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬,運(yùn)用“五個更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)經(jīng)略人民防空,在新的起點上推進(jìn)人民防空建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。
習(xí)主席指出,提高軍隊建設(shè)實戰(zhàn)化水平,關(guān)鍵是要強(qiáng)化作戰(zhàn)需求牽引,要把需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置作為一個基本原則立起來,貫徹到國防和軍隊建設(shè)各方面和全過程。人民防空是衛(wèi)國之道、為民之術(shù),因戰(zhàn)而生,為戰(zhàn)而存,根本職能是防空襲,平時就是準(zhǔn)備打仗。把作戰(zhàn)需求作為人民防空建設(shè)的根本遵循,堅持各項建設(shè)向打贏聚焦,著眼打贏展開,圍繞打贏深化,是人民防空建設(shè)的核心要義。
切實認(rèn)清現(xiàn)實威脅,解決好“防什么”的問題。隨著我國由大向強(qiáng)發(fā)展,傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,可預(yù)料和難以預(yù)料風(fēng)險相互疊加,人民防空已由單一防空襲向應(yīng)對多種威脅拓展。為此,要重點關(guān)注“四防”:防精確打擊。著眼空襲手段向隱身無人、精確打擊發(fā)展,空襲方式向察打一體、擊要癱體轉(zhuǎn)變,在防敵偵察監(jiān)視、導(dǎo)彈攻擊和察打一體上下工夫,最大限度降低硬毀傷概率。防網(wǎng)電攻擊。著眼空戰(zhàn)場向網(wǎng)絡(luò)和電磁空間延伸,在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、電子對抗、頻譜管制、輿論管控上下工夫,最大限度削弱軟殺傷效果。防恐怖襲擊。著眼恐怖襲擊目標(biāo)集中在車站、碼頭、商場等人員密集場所,加強(qiáng)預(yù)警、防護(hù)設(shè)施建設(shè),最大限度控制暴恐影響。防自然災(zāi)害。著眼自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的實際,堅持防空與防災(zāi)一體,統(tǒng)籌市政管網(wǎng)、防護(hù)工程、消防設(shè)施、災(zāi)情預(yù)警等建設(shè),最大限度減少人民生命財產(chǎn)損失。
切實理清防護(hù)重點,解決好“護(hù)什么”的問題。現(xiàn)代戰(zhàn)爭空襲主要針對影響國家安全穩(wěn)定的重要政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化目標(biāo),人民防空直接關(guān)系戰(zhàn)爭勝負(fù)。為此,要重點關(guān)注“三護(hù)”:護(hù)京畿要地。構(gòu)建以首都防空區(qū)為中心、以黃渤海為前沿、以周邊地區(qū)為屏護(hù)的人民防空建設(shè)布局,確保首都空防安全。護(hù)國家命脈。加強(qiáng)對大型水利、電網(wǎng)、能源設(shè)施等重點經(jīng)濟(jì)目標(biāo),主要機(jī)場、港口、特大城市交通樞紐的防護(hù),確保國家戰(zhàn)爭潛力安全。護(hù)民生民心。堅持把保護(hù)民生、凝聚民心、匯集民智作為人民防空的重要內(nèi)容,保持生活供給,防止社會恐慌,激發(fā)人民抵抗斗志,確保社會大局穩(wěn)定。
切實搞清工作指導(dǎo),解決好“怎么戰(zhàn)”的問題。要重點關(guān)注“四個發(fā)揮”:發(fā)揮人防建設(shè)的威懾作用。在國家安全受到威脅的情況下,適時組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換,實施威懾性動員,顯示國家意志和戰(zhàn)爭力量,震懾對手,控制局面,應(yīng)對事態(tài)升級,為實戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。發(fā)揮人防工程的防護(hù)作用。充分利用人防工程和配套設(shè)施,以及嚴(yán)格的偽裝保密,有效的搶救搶修,減少空襲損失,消除空襲后果,為人民生產(chǎn)生活提供安全保障。發(fā)揮人防資源的支援作用。綜合運(yùn)用警報系統(tǒng)覆蓋面大、偵測手段靈活多樣、人防工事健全配套、人防力量專業(yè)多元的優(yōu)勢,為軍隊作戰(zhàn)提供情報信息、工程設(shè)施和力量保障。發(fā)揮人防系統(tǒng)的抗擊作用。協(xié)同配合軍兵種、民兵預(yù)備役防空力量,建立高中低空、遠(yuǎn)中近程、防消救管、區(qū)域一體、無縫鏈接的防空體系,為反空襲作戰(zhàn)提供有力支撐。
習(xí)主席強(qiáng)調(diào),創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是我國發(fā)展的迫切要求,攻克制約人民防空建設(shè)的突出矛盾,需要以創(chuàng)新的思路辦法攻堅破難,在推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略中不斷破解人防發(fā)展“瓶頸”。
大抓科技創(chuàng)新,提升人民防空建設(shè)水平。習(xí)主席指出,抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”。當(dāng)前,人防信息化建設(shè)和防護(hù)工程建設(shè)對科技的依存度越來越高,必須牢固樹立科技振興人防的思想,全面形成產(chǎn)學(xué)研一體的人防創(chuàng)新格局。要采取技術(shù)入股、合作開發(fā)、人才交流等方式,建立健全科研協(xié)作體系,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),共同發(fā)展,加快人防科技創(chuàng)新進(jìn)程。要積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)國內(nèi)外、軍內(nèi)外先進(jìn)信息技術(shù),把新技術(shù)、新材料、新工藝廣泛應(yīng)用于人防建設(shè)的方方面面,著力解決工程防護(hù)能力弱、偽裝手段落后等問題,切實提高人防建設(shè)的科技含量。要加大對科技創(chuàng)新的投入力度,支持和鼓勵自主創(chuàng)新,力爭在防敵遠(yuǎn)程精確打擊、信息網(wǎng)絡(luò)攻擊、電磁毀傷等領(lǐng)域,以及人防工程抗毀隱藏、重要目標(biāo)偽裝防護(hù)和搶救搶修等關(guān)鍵項目上取得高質(zhì)量的科研成果,提升人防應(yīng)急準(zhǔn)備的質(zhì)量。
大抓體制創(chuàng)新,優(yōu)化人民防空建設(shè)管理。習(xí)主席指出,抓住突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),找出體制機(jī)制癥結(jié),拿出解決辦法。當(dāng)前,人防建設(shè)存在與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)落實人防要求不到位、人防部門管理職能不科學(xué)、市場化運(yùn)作不規(guī)范等突出問題。解決這些問題,必須從體制改革入手,實現(xiàn)由單一行政管理向行政法律市場綜合管理轉(zhuǎn)變。要以全面深化改革為契機(jī),進(jìn)一步理順人防工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制,規(guī)范地方政府、軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé),完善人民防空辦公室設(shè)置,真正做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。進(jìn)一步深化人防建設(shè)市場化改革,鼓勵符合條件的企業(yè)參與人防工程、設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)競爭,合理經(jīng)營和開發(fā)地下空間,注重運(yùn)用市場手段優(yōu)化軍地資源配置,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好地服務(wù)國防建設(shè)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,簡政放權(quán),把該由市場決定的事交還給市場,人防部門的重點是制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和市場監(jiān)管、提供服務(wù)等,堅持依法推進(jìn)人民防空建設(shè),確保人防建設(shè)秩序。
大抓理論創(chuàng)新,引領(lǐng)人民防空建設(shè)發(fā)展。習(xí)主席指出,科學(xué)的軍事理論就是戰(zhàn)斗力,我軍軍事實踐發(fā)展很快,有不少重大問題亟須從理論上作出回答。我國人民防空建設(shè)面臨的突出矛盾和問題,同樣需要通過理論創(chuàng)新加以研究破解。要重點圍繞信息主導(dǎo)、資源共享、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)聚能、整體聯(lián)動等體系防護(hù)能力需求,深入開展理論研究和實踐探索,促進(jìn)人民防空領(lǐng)域思想觀念更新、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、人才隊伍素質(zhì)提高、設(shè)備設(shè)施發(fā)展和指揮體制、力量編成、訓(xùn)法戰(zhàn)法創(chuàng)新,加快形成新質(zhì)人民防空戰(zhàn)斗力,指導(dǎo)形成基于信息系統(tǒng)的體系防護(hù)能力。
習(xí)主席指出,網(wǎng)絡(luò)信息體系是打贏信息化戰(zhàn)爭的核心支撐,要運(yùn)用信息技術(shù)的滲透性和聯(lián)通性,把各種作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素融合為一個有機(jī)整體。人民防空涉及經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等多個領(lǐng)域,涉及政府多個部門和社會多個行業(yè),涉及空天網(wǎng)電多維空間和供管防消救多個要素,必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè),為形成基于信息系統(tǒng)的體系防護(hù)能力奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。
著力構(gòu)建覆蓋全域的警報網(wǎng)絡(luò),確保快速反應(yīng)。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展,人民防空存在警報網(wǎng)點少、報警手段單一、設(shè)備陳舊雜亂、音響警報覆蓋率低等問題,必須根據(jù)城市規(guī)模和現(xiàn)有技術(shù)水平,調(diào)整網(wǎng)點布局,改造報警設(shè)備,充分利用公共傳媒和通信運(yùn)營平臺,建立由固定音響、車載音響、廣播電視警報系統(tǒng)和公共通信網(wǎng)組成的警報發(fā)放網(wǎng),確保空襲警報第一時間發(fā)出和到達(dá)。要針對各地區(qū)偵察預(yù)警手段建設(shè)不平衡,重點目標(biāo)獲取空情難的實際,充分發(fā)揮軍兵種遠(yuǎn)程雷達(dá)技術(shù)優(yōu)勢,建立軍地雙軌同步、縱向貫通、橫向鏈接的防空警報網(wǎng),依托地方專用通信網(wǎng)絡(luò)和軍隊指揮專線,自動接收空情信息,自動發(fā)放和傳遞空情警報。
著力構(gòu)建綜合集成的通信系統(tǒng),確保指揮順暢。著眼信息指令高效傳輸,按照統(tǒng)一的技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加快形成覆蓋全國、平戰(zhàn)兼顧、互聯(lián)互通的指揮通信系統(tǒng),實現(xiàn)與軍隊一體化指揮平臺的對接。要打破行業(yè)之間、政企之間、軍地之間的通信技術(shù)壁壘,融合鏈接軍民通信保障系統(tǒng),采取衛(wèi)星通信、光纖通信、短波、超短波和微波通信等多種手段,建成技術(shù)體制先進(jìn)、智能化程度高、組網(wǎng)靈活、抗干擾抗摧毀能力強(qiáng)的通信網(wǎng)絡(luò),戰(zhàn)時承擔(dān)指揮城市人民防空通信保障任務(wù),平時承擔(dān)各級黨政軍機(jī)關(guān)指揮搶險救災(zāi)、應(yīng)付突發(fā)事件的通信保障任務(wù)。
著力構(gòu)建軍地一體的指揮平臺,確保行動有序。依托地方政府應(yīng)急指揮平臺、軍隊一體化指揮平臺,集成物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等成熟技術(shù),以各省(自治區(qū)、直轄市)人民防空指揮部為主要節(jié)點,輻射各市、區(qū)(縣)、街道,聯(lián)通各人防要素終端,建立集指揮、控制、通信、情報和警報為一體的自動化指揮網(wǎng)絡(luò)。平時應(yīng)急,以政府應(yīng)急指揮平臺為主,與政府應(yīng)急部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門,以及衛(wèi)生、交通、水利、林業(yè)、民政等防災(zāi)減災(zāi)部門協(xié)同指揮應(yīng)急行動。戰(zhàn)時防空,以軍隊一體化指揮平臺為主,構(gòu)建由地方黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)組成的人防指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)一指揮人防各系統(tǒng)、各行業(yè)、各要素,理順與國防動員委員會的指揮關(guān)系,確保指揮高效、行動有序。
習(xí)主席指出,要加快推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命,健全以精準(zhǔn)為導(dǎo)向的管理體系,提高國防和軍隊發(fā)展的精準(zhǔn)度,做到精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實、精準(zhǔn)檢驗。人民防空關(guān)系國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè),人防工程與市政工程緊密相連,必須認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)要求,統(tǒng)籌各類資源配置,努力提高人防建設(shè)效益。
精準(zhǔn)規(guī)劃人防設(shè)施建設(shè),正確處理重點建與全面建的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展,重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)密集增長,人防建設(shè)多頭管理、防護(hù)職責(zé)不夠明確等問題日益突出,一旦災(zāi)害降臨或遭到空襲,不僅有經(jīng)濟(jì)損失,還將引發(fā)次生災(zāi)害。為此,要科學(xué)制定人民防空建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃,針對敵可能采取的空襲手段、空襲樣式、空襲強(qiáng)度,根據(jù)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)屬性特征、地理分布、防護(hù)現(xiàn)狀等情況,以人防工程、疏散地域、疏散基地建設(shè)為主要防護(hù)平臺,保持人防建設(shè)總面積持續(xù)穩(wěn)定增長,專用工程建設(shè)合理增幅,配套設(shè)施設(shè)備不斷完善,全面打造與重點經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相適應(yīng)的綜合防護(hù)體系。同時,結(jié)合重點目標(biāo)區(qū)防空任務(wù),圍繞提高軍地一體防抗能力,抓好人民防空與要地防空的有效對接與密切配合,實現(xiàn)防打結(jié)合、以打促防,提高綜合防護(hù)效果。
精準(zhǔn)構(gòu)建人防力量體系,正確處理人防隊伍與其他隊伍的關(guān)系。人防力量作為國防動員系統(tǒng)的一支重要力量,專業(yè)性強(qiáng)且具有一定規(guī)模,但目前與民兵、預(yù)備役部隊以及國防動員系統(tǒng)其他隊伍交叉重疊的問題還不同程度存在。必須著眼實現(xiàn)人防隊伍規(guī)模適度、編組布局科學(xué)合理、編建用管一致的目標(biāo),統(tǒng)籌規(guī)范人防專業(yè)隊伍建設(shè),堅持歸口建設(shè)、歸口管理、歸口使用、歸口保障,落實“一兵一職”,切實做到與國防動員系統(tǒng)其他隊伍相輔相成。同時,探索依托相關(guān)企業(yè)組建、平時由人防部門直接使用的救援力量建設(shè)路子,以高新技術(shù)人才為骨干,研究組建信息防護(hù)、偽裝防護(hù)、心理防護(hù)等新型專業(yè)隊伍。注重加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè),發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢,使之成為防護(hù)救援的重要補(bǔ)充力量。
精準(zhǔn)定位人防職能任務(wù),正確處理防空與防災(zāi)的關(guān)系。從當(dāng)前看,堅持戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)相結(jié)合,是順應(yīng)人防發(fā)展趨勢的必然選擇,是建設(shè)資源節(jié)約型社會的客觀要求。中央明確提出,要充分發(fā)揮人防戰(zhàn)備資源的優(yōu)勢,為防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援提供保障和服務(wù)。面臨新的形勢,要進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制,將人防指揮通信手段、警報報知系統(tǒng)、物資儲備工程等納入政府應(yīng)急指揮體系,將人民防空專業(yè)隊伍納入政府應(yīng)急救援力量體系,將防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)知識普及和技能培訓(xùn)納入人民防空宣傳教育內(nèi)容,切實為地方政府實施應(yīng)急指揮、處置突發(fā)事件提供可靠保障,為有效保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮重要作用。
習(xí)主席指出,軍民融合式發(fā)展是實現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一的必由之路。要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。人民防空在軍民融合發(fā)展上具有傳統(tǒng)優(yōu)勢,要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》,堅持在體制機(jī)制上推進(jìn)融合,在重大項目上貫徹融合,在法規(guī)政策上保障融合,推動人民防空建設(shè)融合發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
強(qiáng)化體制機(jī)制融合,不斷提升人防建設(shè)的高度。著眼人民防空融合發(fā)展仍存在體制機(jī)制不夠完善、指導(dǎo)關(guān)系不夠順暢、權(quán)責(zé)不夠清晰等薄弱環(huán)節(jié)的實際,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),搞好頂層設(shè)計,提高融合層次。要充分發(fā)揮人民防空軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢,將人防工作納入軍民融合總體規(guī)劃,納入地方黨委政府和軍事機(jī)關(guān)重要議事日程,建立職責(zé)明晰、分工明確、組織精干、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運(yùn)行有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全工作會商、任務(wù)分工、論證評估、激勵引導(dǎo)等工作機(jī)制,推動形成人防建設(shè)與國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、相銜接、相統(tǒng)一的互動格局。要結(jié)合人民防空建設(shè)的實際,加快完善融合發(fā)展的法規(guī)制度和政策措施,確保融合發(fā)展有序推進(jìn)。
強(qiáng)化民用資源融合,不斷拓展人防建設(shè)的深度。基礎(chǔ)設(shè)施是國家戰(zhàn)爭潛力的重要支撐。根據(jù)戰(zhàn)爭需求,從人民防空發(fā)展計劃、投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力、地理布局、配套設(shè)施建設(shè)等方面,構(gòu)建平時和戰(zhàn)時功能融合的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。突出交通系統(tǒng)、能源、航空航天、醫(yī)療衛(wèi)生、城市生命線工程等重要民生工程貫徹人防需求,縮短人員潛力與人防能力之間的時空距離。同時,從提升人防平戰(zhàn)結(jié)合整體能力入手,有效利用人防戰(zhàn)備資源,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會、民生,推動人防建設(shè)從初步融合向深度融合邁進(jìn),切實走出一條有中國特色的人防融合發(fā)展大道。
強(qiáng)化人防教育融合,不斷增強(qiáng)人防建設(shè)的廣度。堅持把人防宣傳教育作為國防教育的重要內(nèi)容,作為黨政軍警民共同責(zé)任和義務(wù),不斷提升全民對人防工作的認(rèn)知程度。要認(rèn)真借鑒國外在防空和防災(zāi)等方面的先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗,大力推進(jìn)人防宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作,深入開展人防訓(xùn)練演練,不斷增強(qiáng)全民人防意識,提高群眾參與人防建設(shè)的積極性和主動性,充分調(diào)動全社會建設(shè)管理人民防空的責(zé)任感,推動人防工作在全民心中落地生根,真正實現(xiàn)全民懂人防、全民重人防、全民務(wù)人防,使人民防空成為人民群眾信賴的“護(hù)身符”“壓艙石”。
(責(zé)任編輯:鄭寧)
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ISSN1002-4484(2016)09-0051-04