發達國家軍民融合的經驗做法與啟示

康　悅

發達國家軍民融合的經驗做法與啟示

康悅

內容提要：當今世界，各發達國家都十分重視軍民融合發展，并采取了一系列行之有效的戰略舉措，積累了豐富的發展經驗。研究分析發達國家的經驗做法，對于促進我國軍民融合深度發展具有一定的借鑒意義和參考價值。

軍民融合發達國家經驗啟示

作者：康悅，軍事經濟學院研究生三隊學員

當今世界，各發達國家都十分重視軍民融合發展，并采取了一系列行之有效的戰略舉措，積累了豐富的發展經驗。研究分析發達國家的經驗做法，對于促進我國軍民融合深度發展具有一定的借鑒意義和參考價值。

發達國家推行軍民融合的主要做法

注重頂層設計，確保軍民融合發展順暢高效。一方面，建立高效的軍民融合發展領導機構。美國國防工業軍民融合的最高決策機構是國會、總統國家科學技術委員會及總統科技政策局。為實現國防工業機構的高效協同運行，自1990年以后，美國先后成立了“技術轉移辦公室”和“國防技術轉軌委員會”。前者牽頭管理軍民兩用技術的轉移，后者則專門指導與協調軍民一體化改革的推行。同時，國防部負責科學和技術的副部長、國防高級研究計劃局負責先進系統與概念的副局長等軍地高級官員，專職負責軍民融合科技計劃的制訂、實施和監督，保障了軍民一體化的實施效果。俄羅斯促進國防工業軍民融合的一項重要舉措是，建立既能承擔武器研制計劃、生產科技含量高的軍品任務，又能在國內外市場上開展兩用技術產品的競爭，加速科技成果產業化，最終實現軍用產品與民用產品雙向互惠互利的軍民聯合集團。聯合集團為俄羅斯國防工業與民用工業融合發展的領導機構，負責計劃、協調等有關軍民融合的各項事務。俄政府十分重視該聯合集團的全面建設，先后在組織機構、生產、管理等方面進行了一系列的改革。比如，聯合各知名研究所、大型工廠和企業、金融、貿易集團等，成立集科研、設計、試驗、生產、銷售和融資等緊密結合為一體的金融－工業集團。這類集團自籌資金、自主經營、自負盈虧、獨立核算，極大地減少了政府的財政支出。另一方面，制定合理的軍民融合發展實施計劃。發達國家認為，合理的實施計劃是軍民融合順利推行的重要保證。美國在《國防轉軌戰略》《國防科學技術戰略》《國防工業基礎轉型路線圖》等戰略規劃中，對國防工業軍民融合的目標、具體配套的戰略部署，以及相關實施計劃等都作了詳細的明確。這些軍民融合的科技計劃主要包括技術轉移計劃、技術再投資計劃、軍民兩用科學技術計劃、小型企業技術創新計劃、先進概念技術演示計劃、利用民用技術節省使用與保障費用倡議、國防部制造技術計劃、獨立研究與開發計劃、技術轉化倡議、國防生產法案計劃等。在戰略部署的過程中，美國始終把發展軍民兩用技術作為軍民一體化的基點，不僅在“一個經濟振興”的一攬子計劃里確立了軍民兩用技術的核心地位，而且強調了加強軍民兩用技術發展的重要性。美國還成立專門機構，負責推行軍轉民技術投資、為民用研究提供經費等具體規劃計劃；國家鼓勵在保密要求范圍內，可將國防部的科技情報、技術訣竅等傳播給地方政府和民用企業，努力實現國防科技和民用科技的資源共享與雙向轉移，促進國防建設與經濟發展良性互動、協調推進。

注重政策法規建設，確保軍民融合發展有法可依。美國自上世紀90年代在《國防轉軌戰略》中提出“建立既滿足軍事需求，又滿足商業需求的國家技術與工業基礎”的軍民融合政策后，其國會每年度的《國防授權法》和《聯邦采辦改革法》等一系列重要政策法規，都明確強調要鼓勵采辦民用企業的技術和產品，并逐步建立起一個“無縫”的國家科技工業基礎。以此為依據，美國國防部先后頒布了《采辦改革：變革的命令》《兩用技術：一種為獲得經濟上能承受得起的前沿技術的國防戰略》等采辦政策和文件，進一步推進軍民融合戰略的實施。為推動國防工業軍民融合的發展，俄羅斯先后出臺了一系列政策法規。如1990年頒布的《俄羅斯聯邦共和國國防工業“軍轉民”法》、1996年制定的《1995～1997年俄聯邦國防工業轉產專項計劃》、1997年將“全面軍轉民”政策調整為“以武器出口促進軍轉民”、1998年通過了《俄羅斯國防工業“軍轉民”法》等，都以法律的形式確定了國防工業“軍轉民”的工作及其資金的來源途徑。與此同時，俄政府還專門制定了《1998～2000年國防工業“軍轉民”和改組專項規劃》，要求對軍工企業進行優化改組，選出生產軍品和軍用技術的骨干企業，使軍工企業數量有所縮減；2001年出臺的《2001～2006年俄羅斯國防工業改革和發展規劃》強調，國防工業在轉型過程中要確保高技術武器裝備的研制生產能力。

注重加強監督管理，確保軍民融合發展持續穩定。發達國家普遍認為，推進軍民融合持續穩定發展，必須建立健全一整套科學合理的監督機制，并在實際工作中嚴格貫徹落實，認真履行好檢查權、監督權。如在英國，國會、首相及下設的國防與海外政策內閣委員會負責制定國防工業最高決策，國防部、貿易與工業部、原子能總局負責具體的管理和監督工作。國防部還下設國防工業委員會，負責國防工業發展戰略、計劃規劃和方針政策等重大決策的發布與檢查，協調國防工業科研與生產中的軍政問題和軍民問題，并向議會和首相提出國防工業改革與發展建議。貿易與工業部則直接管理航天中心、電子與工程局工業航天委員會、車輛與礦務局和艦船建造局等國家經濟部門。這些部門既在職能行使上互相配合，同時又在權力運行上互相制約，從而加強了軍民融合體制中的內部控制與互相監督。

發達國家軍民融合做法對我國的啟示

應高度重視軍民融合政策法規建設。從發達國家軍民融合發展的實踐來看，完善的法律條款和政策措施，在國防工業軍民融合過程中起到了至關重要的作用。針對我國的具體國情，長期以來的體制機制約束既不利于軍工企業市場地位的確立，也不利于民營企業進入軍事領域。因此，國家應從宏觀層面制定法規政策保障軍民融合有序推進。如在國防科技工業領域，完善準入許可、保密、投資、標準化、產品認證，以及技術、產品、生產定型等法律制度，盡快給予民營企業參與軍品科研和生產的合法身份；制定兩用項目經費預算、人才培養方案等，支持軍事工業實現軍事專用項目向軍民兩用項目的轉變；頒布《國防采購法》《國防科研生產法》，制訂“利用民用高技術提升國防科技工業基礎能力”的相關法規，修改現有的軍品知識產權保護法規、允許涉及軍品的知識產權所有權和使用權適當分離，等等，以完善的政策法規確保國防工業軍民融合發展向預定目標推進。

應合理確定軍民融合的產業和技術。發達國家軍民融合的實踐表明，在航空航天、通訊技術、電子信息、先進材料、飛機船舶等適合軍民兩用需求的產業和項目領域，更適合推行軍民融合政策，更容易取得突破和實現雙方的最大效益。而缺少民用需求、極具軍工專業性的國防產品，強工藝高機密性的軍事專門領域，以及大型復雜武器系統的組配和總裝產品，都不太適合推行軍民融合。因此，我國要實現軍民融合深度發展，應借鑒發達國家的有益經驗，合理確定軍民融合的產業和技術，提高軍民融合的質量效益。

應努力加強軍民企業間的互動合作。在有國家法規政策的支持和合適產業技術領域的選擇之后，國防軍工機構和企業則需要加強與民間科研機構、企業等之間的互動合作，大力發展軍民兩用技術，推動軍民融合向深度和廣度發展。當前，很多高等院校、科研機構、企業研發中心等單位，在自主創新能力上都有突出表現，但由于軍民之間體制分離的壁壘，這些民用機構往往很難參與到軍用產品或軍民兩用高技術項目的研發中去；即便參與了，也呈現出與國防科研機構重復立項、重復投資的狀況。因此，應積極構建軍民科研機構、軍民企業之間的溝通機制和交流平臺，促進軍工科研院所與高校、企業互聯互動。要重點開發附加值高、技術含量高、利潤率高及市場發展潛力大的軍民兩用產品，進一步提升軍民兩用高新技術的創新水平。同時，還應重視軍民兩用高新技術成果的雙向轉移，擴大軍民兩用高新技術產業規模。要增強高新技術軍民轉移的意識和觀念，努力形成有利于軍民兩用高技術轉移的網絡系統，充分利用軍民兩用技術的優勢，真正做到既能將軍用技術成果轉化為生產力、又能將民用技術成果轉化為戰斗力，探索走出一條軍民高新技術融合發展的道路。

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（責任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2016）09-0036-03