推進軍民融合深度發展的幾點思考

陳任保　羅向仲

推進軍民融合深度發展的幾點思考

陳任保羅向仲

內容提要：學習掌握并運用新的發展理念，應采取創新思路舉措，在規劃設計、體制機制和政策制度建設等方面積極探索實踐，有效破解軍民融合深度發展面臨的各種矛盾問題，推進軍民融合深度發展。

國防建設軍民融合深度發展思考

作者：陳任保，江西省軍區國動委綜合辦公室專職副主任，大校；羅向仲，江西省軍區國動委綜合辦公室秘書，少校

把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們黨從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。近年來，各地都搶抓融合創新發展機遇，在組織管理、產業培育、協同創新、國防動員等方面做出了有益探索，對推進軍民融合深度發展產生了良好的示范和帶動效應，但與全要素、多領域、高效益軍民融合深度發展目標相比，差距仍然很大。一是軍民融合創新發展理念認識不夠到位。一些單位和人員，對當前“大國防”“大系統”“大融合”的新形勢、新要求主觀上認識不足、思想因循守舊，不愿、不會、不善融合的現象還普遍存在。二是軍民融合體制機制建設比較滯后。軍民融合管理職責分散于軍地各部門和行業系統，沒有設立統一、權威、高效的軍民融合領導管理機構，尚未形成跨軍地、跨地區、跨部門的兼容共享、協調合作機制，政策法規制度建設相對滯后，“統”得不夠、“融”得不深、質量不高、亟待規范的問題比較突出。三是解決軍民融合“瓶頸”問題辦法欠缺。受現行體制影響，軍地長期實行二元分割管理，在建設規劃、資源投入、標準體系上均自成體系，軍企與民企之間缺乏分工協作，資源分散，在管理、技術、人才、信息等要素融合共享上存在“壁壘”障礙。四是經濟建設貫徹國防需求銜接不夠好。國防建設需求提報的主體、程序、標準不清，對接機制不規范，存在論證難、監督難、保障難的問題，一些重大項目在規劃和建設上統籌國防需求不夠，“另立煙囪”的現象沒有根除。鑒此，必須堅決貫徹創新發展、協調發展、開放發展、共享發展的理念，采取切實有效的措施，著力解決“統”得不夠、“融”得不深、質量不高、亟待規范等問題。

制定和實施軍民融合深度發展戰略規劃。推進軍民融合深度發展，必須圍繞實現富國與強軍目標，勇于擔當，摒棄各自為政、各行其是等陳舊觀念，把軍民融合深度發展納入軍地各級、各部門的工作范疇。納入黨委、政府工作部署，在決策層實現對接。強化軍地齊抓共管的意識，把軍民融合深度發展作為各級黨委、政府的工作內容，納入黨委議事日程，納入領導任期目標，做到擺位上同等重要、謀劃上同步思考。納入經濟社會發展規劃，在執行層實現對接。結合編制“十三五”時期發展規劃，把國防和軍隊建設融入地區經濟社會發展體系，加快軍民融合戰略規劃、制度機制建設、政策法規配套等工作，各相關部門和行業系統在編制專項發展規劃時，要考慮國防和軍事需求，軍事機關主動搞好軍事需求的牽頭匯總和對接。納入政績考查評估范圍，在監督層實現對接。通過人大執法監督、政協民主監督、社會輿論監督、職能部門監督等渠道，采取軍地聯合的方式，定期對有關部門、企（事）業單位的任務落實和履職情況進行檢查，并通報檢查情況，兌現獎懲措施。

建立統一、協調、高效的軍民融合深度發展體制機制。完善的體制機制是軍民融合的“橋梁”和保證。要按照統一、協調、高效的要求，強化制度設計，切實解決融合過程中“多龍治水”、分散管理的問題。健全組織領導機制。建立跨軍地、跨部門、跨行業的軍民融合聯席會議制度，形成“黨委抓總、政府主導、軍隊參與、各方配合”的工作格局，成立實體化的軍民融合發展常設領導管理機構，負責組織協調、計劃制定、檢查督導等工作，從源頭上促進國防建設融入經濟和社會發展軌道。健全工作運行機制。建立國防需求提報、要事會商、情況通報、聯合審批、監督考核等制度，加強軍地、部門之間需求論證、聯合規劃、任務對接、共同落實的雙向互動，確保工作落到實處。健全服務保障機制。把軍民融合職責納入地方機構改革“三定”方案，與經濟社會工作同步部署和落實，采取國家、地方專項投入與行業部門配套投入相結合的辦法，打破軍地、部門之間的局限，建立開放的社會化保障運行機制，提高融合一體發展的能力和水平。

制定有利于軍民融合深度發展的法規政策制度。推動軍民融合深度發展是一項長期、艱巨、復雜的系統工程，要著眼解決當前軍民融合深度發展存在的突出矛盾和問題，加快論證出臺有利于軍民融合深度發展的法規制度體系。加速制定軍民融合深度發展的基礎性法律。國家應盡快出臺軍民融合法，對軍民融合深度發展的基本概念、原則、目標、內容、組織領導、責任與權限等內容進行明確規范，確保軍民融合重大戰略思想轉化為國家意志，確保軍民融合深度發展有序發展、穩步推進、規范運行。加快建立配套性法律法規。適時制定“國防科研生產法”“軍事裝備采購供應法”“軍民通用技術標準管理辦法”“軍品市場準入與退出管理辦法”等法律法規，及時修訂《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國企業法》《中華人民共和國知識產權保護法》等相關法律法規，保障軍民融合全過程、全領域有法可依、有章可循。盡快出臺支撐性政策文件。綜合運用行政指令、財政補貼和稅收調節等干預手段，針對急需突破的法規“瓶頸”、急需明確的政策問題、急需扶持的行業領域，研究制定符合國情、結合民情、適應軍情的軍民融合深度發展政策，強化政策引導，強力推動各要素、各領域、各環節的深度融合。

（責任編輯：胡東霞）

E25文獻識別碼：A

ISSN1002-4484（2016）09-0034-02