把握時代機遇　發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢　扎實推進軍民深度融合發(fā)展

郭衛(wèi)東

把握時代機遇發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢扎實推進軍民深度融合發(fā)展

郭衛(wèi)東

內(nèi)容提要：軍民融合發(fā)展既是國家戰(zhàn)略，又是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果。要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。

軍民融合深度發(fā)展對策研究

作者：郭衛(wèi)東，河北保定軍分區(qū)司令員，大校

習(xí)近平主席強調(diào)指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。習(xí)主席的重要指示深刻揭示了新時期國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展規(guī)律，為我們在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民深度融合發(fā)展指明了方向。

當(dāng)前，軍地各級堅持經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、同步發(fā)展，在重點行業(yè)、重要產(chǎn)品和常規(guī)項目中，積極推進民參軍、軍轉(zhuǎn)民，實現(xiàn)力量共用、項目共建、成果共享，有效促進了軍民融合發(fā)展。但客觀來說，軍地雙方在體制機制、需求對接等方面，還存在一些不容忽視的問題。首先是思想認識還不夠到位。主要是傳統(tǒng)觀念的束縛還沒有消除，局部利益壁壘沒有打破，“融別人可以、被別人融不行”的錯誤利益觀依然存在。有些地方部門忽視了國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的輻射和帶動作用，把軍民融合誤認為是“地方幫軍隊”。有些駐軍局限于裝備、技術(shù)和資金等方面的融合，沒有跳出自我建設(shè)、自我保障的誤區(qū)，還沒有形成“大體系”“大集成”“大保障”理念。其次是體制機制還不夠順暢。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，還沒有成立權(quán)威性的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，存在著各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散管理、職能重疊現(xiàn)象，在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、項目報批、工作推進上相互推脫，“好辦的管、難辦的不管，有利的管、沒利的不管”。在運行機制方面，主要是需求提報程序不規(guī)范、軍地對接不暢通，有需求難對接、有資源難利用。駐軍科技、人才、基礎(chǔ)建設(shè)有需求，地方科研單位和大型企業(yè)也具備科研、生產(chǎn)以及保障能力，但缺少溝通平臺和對接渠道。第三是頂層設(shè)計還不夠科學(xué)。軍民融合發(fā)展的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計還不夠完善科學(xué)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)布局與融合發(fā)展需求不相適應(yīng)，以重點領(lǐng)域突破、大項任務(wù)牽引的融合發(fā)展模式還沒有形成。軍民融合方面的政策法規(guī)數(shù)量少、覆蓋面窄，事業(yè)管理層面的多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面的少，還存在靠感情維系、靠關(guān)系協(xié)調(diào)、靠覺悟推動的現(xiàn)象。

推進軍民深度融合發(fā)展，應(yīng)按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地兼容、資源共享、互利雙贏”原則，強力推進物資、信息、文化、人才、裝備等多方大融合，不斷拓展融合的領(lǐng)域和空間，促進軍民融合向深度、廣度發(fā)展。

一是要以思想觀念的高度統(tǒng)一保證融合。軍民深度融合發(fā)展，是順應(yīng)當(dāng)今時代發(fā)展趨勢和軍事變革潮流的現(xiàn)實要求，必須提高認識、合心合力，努力做好這篇大文章。要強化“忘戰(zhàn)必危”的安全意識。當(dāng)前，我國正處在由大變強的關(guān)鍵期、大國崛起的利益碰撞期，面臨的安全形勢復(fù)雜嚴峻，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，不僅是對軍隊履行使命任務(wù)能力的考驗，更是經(jīng)濟、科技、人才等國家綜合實力的較量。軍地各級各部門應(yīng)以強烈的責(zé)任感緊迫感抓好軍民融合發(fā)展工作，引導(dǎo)國防和軍隊建設(shè)從經(jīng)濟社會發(fā)展中獲得深厚物質(zhì)支撐和強大發(fā)展后勁，不斷提升軍事斗爭準(zhǔn)備水平，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供堅強支撐。要強化“富國強軍”的大局意識。富國和強軍，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的兩大基石。富國，是強軍的基礎(chǔ)，是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略中心。強軍，是富國的保障，是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略支撐。要始終把推動軍民融合發(fā)展放在經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局來把握，放在拓展深化軍事斗爭準(zhǔn)備的大背景下來籌劃，放在改革發(fā)展的具體實踐中來實施，切實肩負起區(qū)域性軍民融合發(fā)展的歷史責(zé)任。要強化“聽黨指揮”的政治意識。軍分區(qū)、人武部作為地方黨委的軍事部、后備力量的指揮部、軍地聯(lián)系的結(jié)合部，必須深刻領(lǐng)會習(xí)主席重要戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵，充分認清其政治意義、戰(zhàn)略意義和實踐意義，協(xié)助市縣兩級黨委、政府，把推進軍民深度融合發(fā)展作為履行黨管武裝職責(zé)的重要抓手，把提高軍民融合發(fā)展水平作為黨管武裝工作成效的檢驗尺度。

二是要以重點工作的有效落實推動融合。習(xí)主席指出，軍隊要遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系。貫徹落實習(xí)主席這一重要指示，就要從軍民融合發(fā)展工作實際出發(fā)，持續(xù)推動和加強產(chǎn)業(yè)、信息、科技、人才等重點領(lǐng)域和重點工作的融合發(fā)展，真正實現(xiàn)戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的互促互進。①推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)建軍民融合園區(qū)和平臺，打通具有軍民融合元素的企業(yè)與部隊對接、交流和互通的渠道；持續(xù)加強軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極引進軍民融合重點項目，促進軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。②加大戰(zhàn)略物資儲備。依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和骨干單位，根據(jù)軍事需求，在通用裝備、軍需食品、野營器材和戰(zhàn)場救護等平時需求量小、戰(zhàn)時需求量大的領(lǐng)域，建成一批國家級和省級經(jīng)濟動員中心。③統(tǒng)籌重大工程建設(shè)共用共享。按照“民用與軍需一體、平時與戰(zhàn)時銜接、經(jīng)濟與戰(zhàn)備兼容”的要求，在鐵路、公路、港口、機場、通信、人防工程等重大建設(shè)項目中，充分落實部隊機動、裝備卸載、防空防災(zāi)等軍事需求，切實提高基礎(chǔ)設(shè)施軍民兼容水平。④加強網(wǎng)絡(luò)和信息領(lǐng)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌。將軍民融合作為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和打贏信息化戰(zhàn)爭的驅(qū)動力量，加強網(wǎng)絡(luò)安全的聯(lián)防聯(lián)控，發(fā)展軍民一體的信息產(chǎn)業(yè)，把信息技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化作為協(xié)同創(chuàng)新的突破口，把軍警民聯(lián)合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)作為資源共享的抓手，協(xié)調(diào)推進軍地網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)發(fā)展。⑤提高軍隊社會化保障程度。繼續(xù)深化拓展軍隊區(qū)域集約保障社會化試點成果，進一步完善政策制度、加大資源整合，積極探索部隊交通油料、生活服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生依托社會集約保障的新模式，形成骨干在軍、主體在民的軍隊后勤社會化保障布局。⑥深化軍地人才培養(yǎng)合作。深入挖掘大專院校、各級黨校等教育資源，有計劃地把部隊急需的地方專家、高技術(shù)人才編入部隊人才庫。鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生參軍入伍，吸納高層次人才加入民兵預(yù)備役隊伍。組織部隊通用技術(shù)人員到地方進行專業(yè)培訓(xùn)，增加選送部隊團以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加地方培訓(xùn)的頻次和數(shù)量，加強人才交流，發(fā)揮人才在融合發(fā)展中的支撐和牽引作用，滿足軍地建設(shè)發(fā)展中的各種人才需求。⑦優(yōu)化應(yīng)急力量體系。著眼打造應(yīng)急維穩(wěn)拳頭力量，進一步理順體制、建強隊伍。在力量編組上，按照一專多能、優(yōu)勢互補的要求，加強民兵預(yù)備役部隊、現(xiàn)役部隊和國防動員專業(yè)力量的整合；在組織指揮上，實現(xiàn)指揮機構(gòu)、信息通聯(lián)、指揮手段的有效銜接，確保統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動；在兵力運用上，堅持依法用兵、科學(xué)用兵、按建制用兵，根據(jù)任務(wù)需要科學(xué)編組力量，確保軍地一體、協(xié)調(diào)一致遂行任務(wù)。

三是要以制度機制的健全完善加快融合。根據(jù)《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，緊密結(jié)合工作實踐，研究制定符合實際、具體可行的制度機制，進一步密切軍地聯(lián)系，確保軍民深度融合發(fā)展有力、有序、有效推進。要建立聯(lián)席、聯(lián)議、聯(lián)評的工作機制。按照政府主導(dǎo)、軍地聯(lián)合、相對獨立的原則，成立黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)和軍地有關(guān)職能部門參加的聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)體制，落實定期召開聯(lián)席會議、實施軍地合署辦公等制度，形成軍地共同領(lǐng)導(dǎo)和良性溝通的渠道。建立工作協(xié)調(diào)機制，健全情況通報、方案對接、協(xié)調(diào)會商等制度，平時定期聯(lián)絡(luò)、互通信息，急時同步響應(yīng)、聯(lián)合應(yīng)對。健全督導(dǎo)落實機制，制定績效評估體系，定期檢查考核規(guī)劃計劃執(zhí)行、重大項目進展、綜合效益發(fā)揮情況，考核結(jié)果與雙擁模范城、國防先鋒等評選表彰掛鉤。要健全聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)演、聯(lián)動的行動機制。著眼有效履行森林滅火、抗洪搶險和反恐維穩(wěn)等任務(wù)，每年利用整組、訓(xùn)練演習(xí)等時機，與公安、交通、人防、醫(yī)療等職能部門組織聯(lián)合行動研練，突出快速動員集結(jié)、聯(lián)防聯(lián)控、整體防護和綜合保障等課目，推動實戰(zhàn)化訓(xùn)練末端落實。在舉行重大軍事演習(xí)、處置突發(fā)公共危機、抗擊自然災(zāi)害等行動中，堅持軍地聯(lián)合行動、一體保障、共同應(yīng)對，以有效增強軍地聯(lián)合指揮和行動能力。要完善聯(lián)情、聯(lián)保、聯(lián)管的保障機制。加強軍地情報信息的互聯(lián)互通，固化軍地情報信息共享機制，及時全面掌握空情社情災(zāi)情；逐步將部隊?wèi)?yīng)急專用和軍民通用裝備器材納入政府保障渠道，形成“專用裝備預(yù)購、通用裝備預(yù)征、大型裝備預(yù)儲”的合力保障機制；探索建立地方為主、軍地共管的各類保障人員的動態(tài)管理機制，確保應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能夠拉得出、用得上。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

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ISSN1002-4484（2016）09-0031-03