推動(dòng)裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展的對(duì)策思考

韓慶貴　袁　偉

推動(dòng)裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展的對(duì)策思考

韓慶貴袁偉

內(nèi)容提要：推動(dòng)裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展，核心是將軍隊(duì)裝備維修保障能力有機(jī)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。當(dāng)前，由于受體制機(jī)制、法規(guī)政策等方面的影響和制約，裝備維修保障軍民融合發(fā)展還面臨諸多矛盾和問(wèn)題，亟待通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善法規(guī)制度、突出重點(diǎn)等措施，逐步建立與使命任務(wù)相適應(yīng)的軍民融合的裝備維修保障體系。

軍民融合裝備維修保障對(duì)策建議

作者：韓慶貴，軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部國(guó)防綜合研究室副主任，大校；袁偉，軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部國(guó)防綜合研究室助理研究員，專業(yè)技術(shù)少校

推動(dòng)裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展，就是在裝備維修保障領(lǐng)域貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，將軍隊(duì)裝備維修保障能力有機(jī)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，充分發(fā)揮軍地雙方技術(shù)、人才、信息和管理等優(yōu)勢(shì)，加速構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、裝備器材，以及技術(shù)、信息、人才等方面軍民深度融合的裝備維修保障體系，為我軍裝備維修保障能力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資源支撐和不竭的發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前，由于受體制機(jī)制、法規(guī)政策等方面的影響和制約，裝備維修保障軍民融合發(fā)展還面臨諸多矛盾和問(wèn)題，亟待加以進(jìn)一步改革和完善。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

推動(dòng)裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及軍地雙方多個(gè)領(lǐng)域、多類資源、多種力量的綜合運(yùn)用，必須建立和完善軍地一體、職責(zé)清晰、分工明確的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體系。

（一）健全頂層決策機(jī)構(gòu)

裝備科研、生產(chǎn)、訂購(gòu)體制機(jī)制的高度集中性，決定了推動(dòng)裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展要按照統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理的基本原則，由軍隊(duì)和國(guó)家相關(guān)職能部門共同決策。結(jié)合國(guó)情軍情實(shí)際，可考慮將裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展相關(guān)工作，納入“國(guó)務(wù)院、中央軍委軍隊(duì)保障社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”或“軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組”的職責(zé)范圍，在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展相關(guān)方面的宏觀決策。其職責(zé)包括：在裝備維修保障領(lǐng)域貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的方針、政策、指示和要求，制定國(guó)家層面裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展的方針政策和規(guī)劃計(jì)劃，負(fù)責(zé)與裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展相關(guān)的重大項(xiàng)目和工程建設(shè)，指導(dǎo)起草與裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)、條令條例和政策措施，檢查和督促下級(jí)組織或單位完成裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展的各項(xiàng)具體任務(wù)，協(xié)調(diào)處理國(guó)家層面裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展過(guò)程中遇到的重大矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，等等。

（二）完善組織管理體系

集中統(tǒng)一、層級(jí)分明、權(quán)威高效的組織管理體系，是確保裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展健康、有序推進(jìn)的組織保障。可考慮依托現(xiàn)有的各級(jí)軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組或裝備動(dòng)員部門，在戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員部門、軍種裝備部門、軍工企業(yè)集團(tuán)、裝備承研承制單位、地方政府相關(guān)部門、第三方社會(huì)保障力量之間，探索建立和完善多行業(yè)、多部門、多層級(jí)的裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。分別承擔(dān)本行業(yè)、本部門、本區(qū)域裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等日常管理工作，負(fù)責(zé)所屬軍地裝備維修保障力量的配套建設(shè)、調(diào)撥使用和監(jiān)管考評(píng)，綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)合指揮所屬軍地維修保障力量遂行各類應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)，等等。

（三）建立合同執(zhí)行評(píng)估組織

建立以合同管理為工作重心的執(zhí)行評(píng)估機(jī)構(gòu)，是滿足平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)雙重要求、遵循戰(zhàn)場(chǎng)和市場(chǎng)雙重規(guī)律的必然選擇。結(jié)合“軍地合作式”“軍方委托式”“聘用地方技術(shù)骨干式”“租賃設(shè)施設(shè)備式”等軍民融合裝備維修保障模式創(chuàng)新，可在不同軍種、不同行業(yè)、不同區(qū)域，探索建立由裝備使用單位、軍事代表機(jī)構(gòu)、裝備承研承制單位和第三方社會(huì)保障力量等共同組成的維修保障合同執(zhí)行評(píng)估組織，負(fù)責(zé)維修保障計(jì)劃的落實(shí)、保障活動(dòng)的組織、保障流程的監(jiān)督和保障效果的評(píng)價(jià)。其工作重點(diǎn)在于對(duì)軍地各類合同商的維修保障服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行聯(lián)查聯(lián)評(píng)、費(fèi)效統(tǒng)計(jì)和對(duì)比分析，探索實(shí)現(xiàn)裝備維修保障全過(guò)程的質(zhì)量管理和績(jī)效考評(píng)。

二、完善法規(guī)制度

科學(xué)完備、配套兼容的法規(guī)制度，是確保裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展各項(xiàng)工作有法可依、有章可循的基礎(chǔ)和前提。

（一）健全法規(guī)制度

裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展作為一種國(guó)家行為，不可能完全依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，必須由中央和地方政府提供政策引導(dǎo)和法規(guī)制度保障。當(dāng)前，應(yīng)將裝備維修保障領(lǐng)域納入軍民融合立法的考慮范圍，及時(shí)修訂《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》《政府采購(gòu)法》《合同法》《裝備條例》和《裝備維修工作條例》等法規(guī)條例中的有關(guān)條款，增加裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)按照“分工明確、責(zé)權(quán)明晰”的原則，盡早制定和發(fā)布與裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)證、合同管理、環(huán)節(jié)監(jiān)管、評(píng)估評(píng)價(jià)等方面的規(guī)章、指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘?xì)則，明確軍隊(duì)、政府、企業(yè)等各方的權(quán)責(zé)利關(guān)系，細(xì)化責(zé)權(quán)清單，提高法規(guī)、政策、措施的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。

（二）修訂標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案

健全完備、通用可行的編配標(biāo)準(zhǔn)和保障預(yù)案，是推動(dòng)裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，結(jié)合部隊(duì)年度演訓(xùn)和相關(guān)試點(diǎn)工作，區(qū)分軍地各類維修保障機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)，制定和完善裝備生產(chǎn)和維修企業(yè)設(shè)施、設(shè)備和器材的平時(shí)編配標(biāo)準(zhǔn)，滿足平時(shí)訓(xùn)練和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的實(shí)際需要。同時(shí)，依據(jù)裝備動(dòng)員相關(guān)法規(guī)政策，滾動(dòng)編制和修訂相關(guān)單位的裝備維修設(shè)施、設(shè)備和器材預(yù)編征用預(yù)案，確保一旦需要可迅速動(dòng)員征用到位。需要指出的是，針對(duì)不同種類、不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)的裝備維修保障合同商，可選擇不同形式的合同、協(xié)議、備忘錄或操作手冊(cè)，作為其承擔(dān)軍民融合裝備維修保障任務(wù)的遵循和依據(jù)。

（三）完善獎(jiǎng)懲補(bǔ)償

結(jié)構(gòu)合理、管用得力的獎(jiǎng)懲補(bǔ)償機(jī)制，是調(diào)動(dòng)軍地雙方共同推動(dòng)裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?？沙浞纸梃b商業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)做法，建立與合同商維修保障能力、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間、任務(wù)完成量、服務(wù)滿意度等掛鉤的等級(jí)評(píng)定和履約信譽(yù)記錄制度，并依據(jù)評(píng)定結(jié)果和信譽(yù)水平，定期或不定期對(duì)維修保障合同商進(jìn)行考核評(píng)級(jí)，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，督促其不斷提高維修保障水平和服務(wù)質(zhì)量。要發(fā)揮各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)的職能作用，協(xié)調(diào)軍地雙方有關(guān)部門，平時(shí)劃撥一定任務(wù)量交付地方裝備生產(chǎn)和維修企業(yè)，分?jǐn)傇O(shè)施、設(shè)備使用和維護(hù)成本。要建立和完善裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)籌供保障渠道，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，提高地方企業(yè)承擔(dān)裝備維修保障任務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

三、突出重點(diǎn)

推動(dòng)裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展，應(yīng)區(qū)分主次先后、輕重緩急，在重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下大功夫，努力實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體躍升。

（一）探索完善軍民融合裝備維修保障模式

一是軍地均具備保障能力的通用裝備，堅(jiān)持社會(huì)化保障優(yōu)先原則，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立公平公正、適度公開的裝備維修保障項(xiàng)目招投標(biāo)制度，從具備資格資質(zhì)的軍隊(duì)維修保障機(jī)構(gòu)、裝備承研承制單位、其他社會(huì)保障力量中，擇優(yōu)選定裝備維修保障單位。二是軍隊(duì)自身不具備或基地級(jí)維修保障能力不足的高新技術(shù)裝備，合理劃分軍地維修保障工作界面，優(yōu)選軍工企業(yè)集團(tuán)和裝備承研承制單位，形成以軍工企業(yè)集團(tuán)或裝備承研承制單位為主體、軍隊(duì)裝備修理保障機(jī)構(gòu)協(xié)助的任務(wù)分工。三是結(jié)合執(zhí)行重大軍事任務(wù)、年度軍事演習(xí)和參與多樣化軍事行動(dòng)等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地裝備維修保障力量，探索完善軍內(nèi)裝備維修保障力量、預(yù)備役維修保障力量與高新技術(shù)動(dòng)員保障力量“三位一體”的混合編組模式，有效遂行支援軍地聯(lián)合裝備維修保障任務(wù)。

（二）統(tǒng)籌設(shè)施設(shè)備器材保障

一是按照通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建造裝備維修檢測(cè)平臺(tái)和修理線，逐步整合軍地維修設(shè)施設(shè)備器材型譜，使軍地雙方設(shè)施設(shè)備器材能夠互通共用。二是滾動(dòng)更新地方裝備維修保障設(shè)施設(shè)備器材目錄，鼓勵(lì)和支持利用社會(huì)現(xiàn)有資源，彌補(bǔ)軍隊(duì)裝備維修保障機(jī)構(gòu)配套建設(shè)缺口。三是探索和完善軍地維修保障設(shè)備雙向移轉(zhuǎn)機(jī)制和利益補(bǔ)償措施，對(duì)于已經(jīng)停產(chǎn)但仍在服役的武器裝備，強(qiáng)制裝備承研承制單位將相應(yīng)的維修設(shè)備、專用器材和技術(shù)材料，折價(jià)移交給軍隊(duì)裝備維修保障單位，滿足維修保障需要。四是制定和出臺(tái)配套政策措施，鼓勵(lì)裝備承研承制單位吸納軍隊(duì)裝備維修力量，承擔(dān)部分裝備零部件、總成、分系統(tǒng)的生產(chǎn)制造任務(wù)，提高軍隊(duì)裝備維修設(shè)施、設(shè)備和器材等資源使用效益。

（三）拓寬專業(yè)人才培養(yǎng)交流渠道

將裝備維修保障人才培養(yǎng)納入國(guó)家教育培訓(xùn)體系，進(jìn)一步完善軍地聯(lián)合培訓(xùn)模式，利用地方優(yōu)勢(shì)教育資源和教育力量，提高裝備維修保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益。一方面，制定和出臺(tái)政策規(guī)定，依托地方裝備承研承制單位建立培訓(xùn)基地，結(jié)合裝備研制生產(chǎn)、教學(xué)訓(xùn)練和維修保障任務(wù)，選派院校和部隊(duì)技術(shù)骨干參與研制、生產(chǎn)、維修全過(guò)程，并將培訓(xùn)專業(yè)覆蓋到已列裝和計(jì)劃列裝的各類武器裝備。另一方面，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際需要，采取短期聘用、直接招收、合作共用等方式，直接引進(jìn)地方優(yōu)秀人才參與裝備維修保障任務(wù)，走開裝備維修保障人才軍地共育共用的新路子。

（四）構(gòu)建信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)

集中軍地優(yōu)勢(shì)資源，整體籌劃、統(tǒng)一構(gòu)建裝備維修保障綜合管理信息平臺(tái)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)軍地雙方在保障資源信息、保障需求信息和指揮調(diào)度信息的共享和實(shí)時(shí)處理。一是依托各級(jí)裝備動(dòng)員部門，嚴(yán)密組織裝備維修保障潛力調(diào)查，全面、系統(tǒng)掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)中可用于裝備維修保障的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材和人力資源等動(dòng)員潛力情況，建立和更新裝備維修保障動(dòng)員數(shù)據(jù)庫(kù)。二是劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，指定專門機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)采集、匯總和整理各型武器裝備的維修保障資料、信息和數(shù)據(jù)，搭建綜合信息平臺(tái)，為后期分析、處理和應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐。三是建立和拓展裝備維修軍民融合深度發(fā)展信息化網(wǎng)絡(luò)，橫向?qū)崿F(xiàn)軍隊(duì)維修保障單位、軍工企業(yè)集團(tuán)、相關(guān)科研院所、其他社會(huì)保障力量的信息鏈接和供需對(duì)接，縱向?qū)崿F(xiàn)頂層決策機(jī)構(gòu)、管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、合同執(zhí)行評(píng)估機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)感知、指令傳輸和動(dòng)態(tài)調(diào)控。

（五）研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)維修保障技術(shù)

一是鼓勵(lì)軍地相關(guān)科研院所與各類企事業(yè)單位展開全方位合作，跟蹤物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)用情況，共同研發(fā)裝備狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能檢測(cè)診斷、應(yīng)急搶救搶修、裝備整修延壽等專項(xiàng)技術(shù)，為裝備維修保障提供技術(shù)支撐。二是利用數(shù)字成像、衛(wèi)星通信、信息處理技術(shù)和輔助決策技術(shù)，建立軍民一體化遠(yuǎn)程裝備維修支援專家系統(tǒng)，對(duì)高新技術(shù)裝備進(jìn)行智能遠(yuǎn)程故障檢測(cè)、診斷和修理。三是引入地方仿真模擬技術(shù)、并行設(shè)計(jì)技術(shù)、全壽命周期設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)管理技術(shù)、多媒體交互技術(shù)等先進(jìn)信息技術(shù)手段，力爭(zhēng)在軍隊(duì)綜合維修、儲(chǔ)備供應(yīng)、教學(xué)訓(xùn)練等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，大幅提升我軍裝備維修保障能力建設(shè)的信息化水平。

（六）組織軍地聯(lián)合保障訓(xùn)練演練

一是緊貼作戰(zhàn)準(zhǔn)備和多樣化軍事任務(wù)需要，聯(lián)合軍地相關(guān)職能部門，定期組織軍民融合裝備維修保障力量對(duì)接訓(xùn)練、野戰(zhàn)搶救搶修訓(xùn)練和復(fù)雜戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境適應(yīng)性訓(xùn)練，提高遂行軍民融合裝備維修保障任務(wù)的指揮、協(xié)同和綜合保障能力。二是定期組織以實(shí)戰(zhàn)為背景的軍地聯(lián)合保障演練，采取軍地裝備維修保障力量混合編組、掛鉤訓(xùn)練等方式方法，提高軍地結(jié)合、人裝結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合整體水平。三是突出地方裝備維修保障單位的實(shí)戰(zhàn)化演練，依托軍內(nèi)各級(jí)各類訓(xùn)練基地，組織學(xué)習(xí)軍事常識(shí)，掌握基本戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作，提高地方裝備維修保障人員的戰(zhàn)場(chǎng)適應(yīng)力和應(yīng)急保障力。

［1］于川信.軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展論.北京：軍事科學(xué)出版社，2014.

［2］總裝備部綜合計(jì)劃部.信息化戰(zhàn)爭(zhēng)裝備維修保障.北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2007.

［3］李智舜，吳明曦.軍事裝備保障學(xué).北京：軍事科學(xué)出版社，2009.

（責(zé)任編輯：邱蜀林）

E25文獻(xiàn)識(shí)別：A

ISSN1002-4484（2016）09-0027-04