努力提升國防動員和后備力量建設水平

鄧新生

努力提升國防動員和后備力量建設水平

鄧新生

內容提要：當前，隨著軍隊改革的不斷深入，國防動員由過去的“條塊分割”時代走向了“整體建設”之路。面對形勢、職能、使命、要求的變化，加強國防動員和后備力量建設，必須牢固確立改革強軍思想，積極適應新形勢，研究新情況，探索新特點，把握新規律，堅持“五個當好”和“四鐵”要求，推進國防動員和后備力量建設創新發展。

國防動員后備力量建設職能使命思路措施

作者：鄧新生，江西省贛州軍分區司令員，大校

2016年初，習近平主席在接見駐贛部隊師以上領導干部和建制團單位主官時，提出了“五個深入推進”（深入推進政治建軍、深入推進改革強軍、深入推進依法治軍、深入推進戰備訓練、深入推進軍民團結）要求。學習貫徹習主席的指示精神，必須緊密結合新使命、新任務，牢固確立改革強軍思想，積極適應新形勢、研究新情況、探索新特點、把握新規律，堅持“五個當好”（當好應急應戰的指揮部、當好地方黨委的軍事部、當好后備力量的建設部、當好同級政府的兵役部、當好軍民融合的協調部），按照“四鐵”（鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔當）要求，推進國防動員和后備力量建設創新發展。

一、牢固確立“四個理念”

當前，軍隊改革正在不斷推進，國防動員由過去的“條塊分割”時代走向了“整體建設”之路。面對新形勢、新職能、新使命、新要求，必須以新的思想、新的理念引領國防動員和后備力量建設創新發展。一是要牢固確立看齊追隨的理念。堅持黨對軍隊的絕對領導，是我軍的立軍之本、強軍之魂。黨的十八大以來，習主席著眼實現中華民族偉大復興的中國夢和黨在新形勢下的強軍目標，圍繞統籌經濟和國防建設提出了系列新思想、新論斷。習主席的系列重要講話特別是關于國防和軍隊建設重要論述，是指導我們工作的“魂”和“綱”。當前，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時期都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。加強國防動員和后備力量建設，就要不忘初心，緊跟時代步伐，深刻領悟習主席對強軍興軍的深邃思考，深刻領悟習主席對強軍興軍的核心要求，深刻領悟習主席對強軍興軍的決心意圖，進而轉化為聽黨指揮的政治自覺、轉化為牽引國防后備力量建設的最高標準、轉化為軍民融合發展的實際舉措、轉化為推進軍事斗爭準備的強大動力。二是要牢固確立主業主抓的理念。習主席強調，要加強實戰化訓練，保證一旦有事“上得去、打得贏”。隨著軍隊改革的不斷深入，國防動員和后備力量建設的戰略定位、職能使命、運行機制和保障體系都將隨之改進，“平時服務、急時應急、戰時應戰”成為核心任務。要有效履行這個核心任務，必須著眼形成制勝能力加強實戰化訓練，持續抓好戰斗精神培育，狠抓日常戰備常態保持，確保一旦有事能夠“上得去、打得贏”，堅決完成黨和人民賦予的各項任務；進一步完善國防動員方案計劃，抓實裝備物資預征預儲，理順國防動員關系，完善國防動員機制，規范國防動員專業隊伍建設，強化國防動員實戰化演練，著力提高國防動員能力；針對部分地區出現“當兵冷、征兵難”的問題，出實招、破難題，提升征集大學生應征入伍比例，采取多種方式加大對大學生應征入伍優惠政策宣傳，激發其參軍熱情，努力為部隊輸送更多的優質人才。三是要牢固確立軍民融合深度發展的理念。黨的十八屆三中全會把軍民融合發展上升為黨的意志、國家方略，意義非同尋常，必須充分認清軍民融合深度發展的地位作用。在新的起點上推進國防動員和后備力量創新發展，必須深入學習貫徹習主席關于軍民融合深度發展的一系列重要講話精神，從政治和戰略全局高度，深刻認識軍民融合的重大意義，統合思想認識，堅持政府主導，強化市場運作，著力解決觀念滯后、“等”“靠”不為、動力不足、機制不暢、發展失衡等問題，堅持以規劃設計統籌、重點領域深化、應急應戰促進、長效機制保障軍民融合深度發展，加強對規劃設計、協調渠道、軍地互動、聯合保障等方面問題的研究解決，切實找準國防動員和經濟建設發展的“契合點”，不斷優化軍地資源配置和整合，在基礎設施建設、聯合指揮手段構建、動員潛力需求對接、物資裝備預儲預置、人才共育共用等方面，推進軍民融合向全社會各領域、各行業拓展延伸，向廣度、深度拓展深化。四是要牢固確立發揮軍政軍民團結優勢的理念。習主席強調指出，要深入推進軍民團結。軍民團結是我黨長期實踐形成的光榮傳統。充分發揮軍政軍民團結的政治優勢，是有效推進國防動員和后備力量建設的重要保證。當前，省軍區系統改革逐步深入，不管形勢、任務如何發展變化，都必須始終堅持黨管武裝的根本原則和優良傳統，充分發揮制度優勢、政策優勢、資源優勢，著力強化黨政軍各級領導的責任意識，落實黨管武裝基本制度，把解難題、辦實事、見成效作為衡量標準。同時，要深入開展全民國防教育，讓廣大群眾主動投身和支持部隊建設，在軍事設施保護、民兵組織參建和擁軍優屬等工作上貢獻力量。

二、健全完善“三類體系”

國防動員和后備力量建設，涵蓋軍地多個部門和領域，涉及社會生產生活各個方面，作戰指揮、動員儲備和政府應急的機構并行，協調難題大，指揮關系復雜。因此，必須建立完善科學設計目標責任、完善力量和裝備物資、健全政策法規和制度機制三類體系。一是要建立科學設計目標責任體系。省軍區系統面對新職能、新使命、新任務、新變化和新要求，必須突破傳統思維定勢和工作套路“羈絆”，合理設計目標責任體系，防止“舊瓶裝新酒”。要大力弘揚改革創新精神，結合軍地“十三五”規劃和本地實際，確立新的發展思路，制定新的措施辦法，明確各級的職責任務。二是完善力量和裝備物資體系。民兵組織建設是民兵工作“三落實”的基礎，裝備物質是遂行任務的基礎。加強國防動員和后備力量建設，必須牢固樹立向編組要戰斗力的思想，實行“人員向哪里流、民兵組織在哪里建”的新型編組模式，切實編精建強各類民兵組織；建立制式武器裝備由軍隊統一保障、軍民通用裝備依托社會預征預儲、應急裝備納入地方渠道統籌解決的保障模式，做到急需的常儲備、短缺的多儲備、富余的有儲備，突出主要方向、重點任務地區的各類動員中心、保障站點建設，構建以保障中心（站、點）為支撐的保障體系。三是健全政策法規和制度機制體系。國防動員和后備力量建設涉及軍地多方責、權、利，必須靠健全的政策法規和制度機制體系予以推動。為此，要著眼新形勢、新任務、新要求，切合平時建設、戰時動員的要求，在不斷完善現有相關法律法規的基礎上，盡快出臺有關民兵、預備役部隊建設的配套法規，明細各類人員征集、設施設備征用、物資經費和經濟補償措施，以適應地區、行業特點的地方性法規，形成門類齊全、層次分明、內容完整、銜接緊密的法規體系，逐步形成與國家法規相銜接配套的地方性法規體系；著眼解決國防動員建設發展的重大問題和實際困難，建立和落實地方黨委議軍議訓、武委會會議、國動委會議和武裝工作考評制度。同時，要加大法規的宣教力度，強化軍地各級依法開展工作的意識和責任。

三、全面提升“三種能力”

當前，國防動員工作處于新舊體制“轉換期”、運行機制“磨合期”、改革任務“延伸期”，必將帶來一些新的矛盾和問題，要適應新的國防動員體制機制，著眼有效履行新的職能、使命、任務，全面提升強化組織動員力、快速反應力和支援保障力。一是要強化組織指揮能力。國防動員指揮是國防動員體系中的關鍵環節。國防動員組織實施是政府主導下的特殊社會行動，同時又具有鮮明的軍事屬性。加強國防動員組織的指揮能力建設，必須按照平時領導與戰時指揮一體的要求，根據編制體制和結構調整情況，著眼平時組織領導需要，完善各級國防動員與后備力量建設組織領導機構；著眼戰時組織指揮需要，預編預建國防動員組織指揮機構，加強各級領導和指揮員的學習、教育和訓練，不斷提高履職盡責和組織指揮能力。二是要強化信息制勝能力。信息化戰爭的一個顯著特點是以快制勝，巨大信息量的加入，使戰爭節奏明顯加快、進程大大縮短。為此，必須把信息技術植入國防動員和后備力量建設全領域，加強信息基礎網系建設，在指揮中樞、預設陣地、戰略通道、重要城鎮預設通信管道，提高網絡和信息傳輸保障能力。升級改造平戰結合的指揮信息系統，完善地方政府電子政務網建設和各種應急機動指揮平臺建設。創新信息動員方法，利用新一代信息技術，走開“互聯網+”動員模式的新路子。三是要強化支援保障能力。未來信息化戰爭，是敵我雙方在陸、海、空、天、電、網多維戰場上的體系對抗。打贏這場戰爭，需要具備信息化素質的后備兵員持續提供兵力補充，需要掌握高科技的民兵預備役力量擔負支援保障打仗等任務，需要新型的國防動員體系為打贏信息化戰爭源源不斷地補充力量。對此，必須建強保障組織，編實保障力量，引進高新技術，制訂戰備物資器材的轉（擴）產方案和動員計劃，加強儲備體系建設。同時，還要開展使命課題訓練、軍地聯合演習，從難、從嚴組織民兵保障分隊實戰化訓練，全面促進和形成以“保主戰”為核心的支援保障能力。

（責任編輯：胡東霞）

E25文獻識別：A

ISSN1002-4484（2016）09-0024-03