努力實現信息化條件下精準動員

郭輯山

努力實現信息化條件下精準動員

郭輯山

內容提要：隨著信息技術在軍事領域的廣泛運用，精確作戰逐步成為信息化局部戰爭的基本樣式和特征。與之相應，必須深化改革創新，努力實現信息化條件下精準動員保障。要精準提報，確保動員需求科學合理；精準調查，確保動員潛力底數清楚；精準對接，確保動員任務物化落地；精準管控，確保動員指揮快捷高效。

國防動員局部戰爭精確作戰精準動員

作者：郭輯山，湖南省軍區參謀長，少將

隨著信息技術在軍事領域的廣泛運用，以精確計算、精確打擊、精確控制為標志的精確作戰，逐步成為信息化局部戰爭的基本樣式和特征。國防動員是為戰爭服務的，必須積極適應精確作戰的要求，努力實現信息化條件下精準動員，確保國防動員準備和實施精確高效。

一、精準提報，確保動員需求科學合理

動員需求是平時動員準備和戰時動員實施的基本依據。實現精準動員，必須以科學、合理、準確的動員需求為依據。當前，由于主體不明、職責不清、標準模糊等原因，動員需求提報不準確、不規范、非所需等問題比較突出，需要尋求科學的路徑予以解決。

要增強需求提報的精準性。實現動員的精準性，前提是要精確測算需求。測算需求是一項復雜、系統的工作，不同作戰對象、不同作戰任務、不同作戰樣式、不同作戰行動的需求各不相同，需要運用定性分析、定量計算以及計算機模擬仿真等方法進行綜合測算。海灣戰爭中，由于缺乏“精打細算”，僅作戰準備階段，美軍就向戰區投送各種裝備物資700萬噸，征用船只200余艘、飛機400多架，而這些物資并未在作戰中完全派上用場，美軍在戰后不得不展開一場持續時間長達1年、被稱為“移山”的“沙漠告別行動”，用4.1萬個集裝箱將余下的價值27億美元的補給品運回國內，造成了戰爭資源的極大浪費。而在伊拉克戰爭中，美軍注重精準組織動員保障，戰前先后進行“千年挑戰-2002”軍事演習和“內窺-2003”指揮機關模擬演練，利用其先進的計算機模擬仿真技術對伊拉克戰爭可能的規模、兵器兵力配置、各種物資需求、戰斗毀傷評估等各方面進行了精確的推演，預先取得了與戰爭實際極為相近的各種動員數據。以武裝力量動員為例，美國防部宣布總共征召預備役人員212617名，對征召人員數量的描述精確到了個位。這種信息化條件下精準測算、精準動員的結果，大大提高了國防動員的效費比。

要增強需求提報的規范性。目前，動員需求提報存在的一個突出問題是無明確部門和規范程序?！秶绖訂T法》明確：“軍事需求由軍隊有關部門按照規定權限和程序提出?！甭鋵嵑眠@一規定，需要對需求提報過程予以規范，尤其要建立需求提報歸口管理機構，負責匯總和論證需求。按照新的軍隊體制，國家層面應由軍委國防動員部歸口匯總和論證需求，并通過國家國動委向省一級國動委下達任務；戰區層面應由軍事需求局和國防動員局負責匯總需求并向軍委國防動員部提報，戰時經授權也可通過戰區國動委向省一級國動委甚至動員單位直接下達任務；省軍區層面主要是受領上級動員任務、提出自身防衛作戰需求并通過省國動委協調落實。

要增強需求提報的前瞻性。如果習慣用今天的情況來研究確立需求，勢必難以跟上戰爭形態和軍隊建設發展步伐。提報需求尤其需要前瞻思維，著眼部隊建設和軍事斗爭準備長遠發展，在科學分析研究和充分論證的基礎上，對未來可能的戰爭形態和作戰樣式進行科學預測和構想，并以此為基礎展開需求研究，確保提出的需求能夠更好地適應未來戰爭要求。

二、精準調查，確保動員潛力底數清楚

實現精準動員，不僅要清楚作戰需要什么，還要清楚自己手中有什么。只有平時搞好國防動員潛力統計調查，對相關動員潛力底數了然于胸，精準動員才能有據可依。按照《國防動員法》和《國防動員潛力統計調查規定》的要求，國防動員潛力統計調查工作應堅持“政府主導、依法實施”的原則，以地方統計部門為主體、國動委辦事機構為輔助，充分利用統計部門現有體系和人員進行統計調查，國防動員系統全程跟蹤、檢查、調控對口指標任務，切實把國防動員各系統各領域潛力底數搞清楚。

要摸清兵員潛力底數。重點掌握現役部隊預編人員、預備役部隊、基干民兵、地方與軍事專業對口人員、服預備役退伍軍人等潛力底數。主要由人民武裝動員系統牽頭負責，會同地方公安、民政等部門，協同復轉軍人退伍前所在部隊，利用其退伍返鄉、落戶辦證、就業安置等時機，采取查看檔案、詢問本人、與部隊核實等辦法，抓好兵員潛力調查核對工作，切實把本區域內兵員數量、專業、分布及聯系方式等基本情況搞清楚。

要摸清科技信息資源潛力底數。重點掌握通信光纜線路、通信樞紐、信息通信設備、信息通信資源、信息支援保障裝備、移動通信設施、科研機構、科技信息企業等潛力底數。主要由科技信息動員系統牽頭負責，依托科技、信息等部門和行業系統，切實把人員類型和聯系方式、設施設備數（質）量和管理單位、企業規模和儲存生產能力等情況搞清楚。

要摸清物資裝備器材潛力底數。重點掌握醫療衛生、交通運輸、機械制造、郵電通信等社會基礎性行業潛力底數。主要由經濟裝備動員系統牽頭負責，依托發改委、國防科工、通信管理等部門和行業系統，搞好國家級、戰區級和省級經濟裝備動員中心及軍民兼容性、通用性強的企（事）業單位潛力調查統計，切實把各類物資、軍地通用裝備器材的種類、數量和儲備方式、地點以及企業平時庫存和戰時轉（擴）產能力等情況搞清楚。

要摸清重要基礎設施潛力底數。重點掌握區域交通、人防工程等基礎設施潛力底數。主要由交通戰備、人民防空系統牽頭負責，依托交通、人防等部門和行業系統，切實把大型橋梁、隧道、服務區、各類干線等交通設施的具體數量、保障能力、分布情況和人防工程的類型、面積、保障和防護能力、分布情況等搞清楚。

要摸清政治動員潛力底數。重點掌握宣傳媒體、宣傳設備器材、專業保障力量、宣傳設備生產企業、監獄等潛力底數。主要由政治動員系統牽頭負責，依托宣傳、文化、電視臺等部門和行業系統，切實把媒體人員實力和管理單位、設備器材數量種類和管理單位、保障力量專業數量和聯系方式、企業主營產品和年生產能力、監獄管理力量和可關押人員數量等情況搞清楚。

三、精準對接，確保動員任務物化落地

精準組織供需對接，是促進動員任務落實的基本途徑，是實現精準動員的重要環節。按照“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的工作原則，國動委作為“協調方”，應充分發揮橋梁紐帶作用，積極協調“需求方”軍隊和“供給方”政府搞好對接，確保動員任務有效落實。

要搞好動員需求與動員潛力的對接。在需求與潛力基本掌握的基礎上，國動委要發揮牽頭組織作用，協調需求方和供給方，根據潛力底數、動員準備程度、經濟承受能力等情況，對動員需求進行研究論證，對動員任務進行細化區分，形成比較科學、符合實際的動員需求量化任務表。要按照《國防動員法》有關規定，根據動員潛力狀況和動員需求編制國防動員計劃和國防動員實施方案，對需要與可能進行充分協商，依據動員潛力變化、需求落實進展情況及時進行調整。要在聯合戰役演習、部隊跨區機動、國防動員演習、非戰爭軍事行動等重大活動中，結合動員行動檢驗需求和計劃的科學性，確保動員需求始終與任務需要對接、與動員潛力實際相符。

要搞好任務部隊與動員單位的對接。建立規劃納入制度，政府相關部門在編制經濟和社會發展規劃、軍民融合發展規劃、專項建設規劃時，主動征求任務部隊、軍事機關的意見建議，把國防動員建設作為專項內容編入規劃。建立聯席會議制度，定期召開任務部隊、政府相關部門、軍事機關、國動委辦事機構參加的軍地聯席會議，總結工作，部署任務，研究在地方經濟社會發展、重大基礎設施建設中貫徹國防要求的措施辦法，協調解決遇到的困難和問題。建立聯合考評制度，各級國動委協調任務部隊、政府相關部門，定期組織對動員任務落實情況進行聯合檢查評估，并向軍地雙方通報檢查考評結果，為軍地雙方實施獎懲提供依據。

要搞好軍用技術與民用技術的對接。搞好軍民兩用技術對接，是實現動員潛力更加高效地轉化為戰爭實力的有力保障。目前，軍用技術與民用技術通用性越來越強、結合面越來越廣，但由于標準體系不統一，先進技術相互轉化利用不夠。國家層面應加強軍民通用標準體系建設，建立起軍用和民用統一的標準體系，解決好“軍標”與“國標”的銜接問題，實現軍用技術與民用技術無縫對接。軍隊要結合實際，撤銷地方技術領先領域的軍用標準規范和軍用標準，采納民用標準，降低民營企業準入門檻，鼓勵民營企業最大限度采用能夠滿足軍用要求的民用標準。政府要建立資金補償政策、制定優惠獎勵政策，鼓勵“軍轉民”“民參軍”，增強促進軍民兩用技術雙向轉化的內在動力。

四、精準管控，確保動員指揮快捷高效

有效管控動員資源，是精準動員能否實現的關鍵。當前，要善于借鑒運用互聯網、大數據、云計算等信息手段，結合地方智慧城市建設，融合推進國防動員信息化建設，不斷改進信息管控和動員指揮手段，逐步實現動員信息數字化、信息傳遞網絡化、動員決策智能化。

要加強國防動員信息數字化管理。國防動員數據分類廣泛、項目繁多，需要一個標準的指標體系和一個系統的數據庫來規范管理。目前，各地各動員系統各自為政，動員潛力調查指標體系不統一、信息系統不兼容，不利于國家全面系統地掌握動員信息數據。因此，國家層面應加強頂層設計，搞好總體統籌，抓緊研究制定動員信息指標體系，形成動員需求和潛力調查目錄，為提報動員需求、開展潛力調查提供統一的標準和規范。在此基礎上，盡快研制和開發具有軍民通用功能的國防動員潛力數據庫、動員信息管理和輔助決策系統，構建不同作戰規模、不同作戰地域、不同作戰樣式、不同動員規模、不同動員形式的數學模型，逐步實現國防動員規?；?、集約化、智能化要求，提高精準動員能力。

要加強國防動員信息網絡化管理。軍隊有指揮網、310網等，地方有電子政務外網和內網、高速公路通信網等，但由于受保密、不兼容、難對接等因素影響無法整合，致使國防動員信息網絡難以向政府相關部門和鄉鎮（街道）、社區（村莊）及企（事）業單位等動員系統和末端延伸。因此，需要國家層面加強技術手段保障，整合現有軍地網系，統一構建各級國防動員機構之間、軍隊與地方之間、國防動員與保障對象之間互聯互通的信息鏈，實現國防動員信息收集、處理傳遞網絡化，提高動員指揮效能。

要加強國防動員信息動態化管理。國防動員對象大多是動態變化的，如人員會流動、物資會調進調出、裝備會消耗損耗等，需要實行動態化監控，以保證掌握的動員信息實時、精準?？衫梦⑿?、QQ等信息手段，以連排為單位建立民兵預備役人員管理群，定期查點人員去向，定期組織動態調整，實現人員動態化管控；利用數字化、3G/4G移動網絡、GPS等信息技術，加強國防動員資源可視系統建設，逐步實現國防動員物資裝備征集、儲備、調運三個環節可視化，達到精準化動員、精準化保障的要求。

要加強國防動員信息融合化管理。國防動員信息蘊藏于社會諸多領域，需要凝聚軍地力量、融合軍地資源共同管理。目前，國家已經啟動智慧城市試點工作，各地正在展開智慧城市試點建設。國防動員系統要搶抓先機，將國防動員內容納入智慧城市建設框架，依托智慧城市建設形成的數據中心、系統應用等基礎，運用信息技術對國防動員全要素進行智慧的感知、分析、集成和調用，實現城市內部和各個城市之間數據共享、信息互通，形成全國體系化智慧國防動員系統，確保滿足組織精準動員行動的要求。

（責任編輯：徐永漢）

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ISSN1002-4484（2016）09-0020-04