深入學習貫徹習主席重要論述切實做好國防動員軍民融合發展“大文章”

彭清華

深入學習貫徹習主席重要論述切實做好國防動員軍民融合發展“大文章”

彭清華

內容提要：隨著軍民融合上升為國家戰略和深化軍隊改革實質性推進，國防和軍隊建設進入了新的歷史階段，地方省區必須深入學習貫徹習主席關于深化國防和軍隊改革的系列重要論述，從維護國家長治久安和支持改革強軍的政治高度，正確認識和把握推進國防動員軍民融合深度發展的重大意義與實踐要求，積極破解國防動員中的重點難點問題，進一步健全完善保障國防動員軍民融合深度發展的制度機制。

國防動員軍隊改革軍民融合習近平

作者：彭清華，中共廣西壯族自治區委書記、中共廣西軍區黨委第一書記、廣西壯族自治區國防動員委員會第一主任

習近平主席在中央軍委改革工作會議上的重要講話，從全球大視野、時代大趨勢、歷史大縱深、強軍大戰略上，科學回答了軍隊“為什么改、改什么、怎么改”等重大課題，科學闡述了堅定不移走中國特色強軍之路一系列帶根本性、全局性、戰略性的重大理論和實踐問題。深化軍隊改革是國家全面深化改革的重要組成部分，是黨政軍民共同的事業。關心、支持軍隊建設，既是我黨我國人民的光榮傳統和特有政治優勢，也是黨中央、習主席對我們的政治要求。這次軍隊改革，推進力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有，更加需要黨和國家、軍隊與地方相互配合、協力推進。對地方省區來講，關鍵在于深刻認識富國強兵相統一的精髓要義，圍繞改革強軍保障國家長治久安需要，認真做好推進國防動員軍民融合深度發展這篇大文章。

一、深刻認識推進國防動員軍民融合深度發展的重大意義和實踐要求

習主席指出，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。習主席“兩個重大”的闡述，精辟揭示了推進軍民融合深度發展的重大歷史意義和現實意義。我們要自覺站在時代和全局的高度，認真學習領會、科學把握推進軍民融合深度發展的深刻內涵、重大意義，切實用于統領思想、支配行動。

把握政策，對表看齊。推進軍民融合深度發展，是黨中央、習主席站在國家總體戰略高度謀劃發展與安全的大戰略、統籌經濟與國防建設的大課題、實現富國與強軍的大文章。十八大報告提出要堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國與強軍相統一，加強軍民融合發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設；十八屆三中全會首次把軍民融合深度發展寫進國家全面深化改革的總體任務，確立為國防和軍隊改革的三大任務之一；在十二屆全國人大三次會議上，習主席明確提出“把軍民融合上升為國家戰略”；在十八屆五中全會和中央軍委改革工作會議上，習主席強調要推進跨軍地重大改革，著力解決制約軍民融合發展的體制機制問題。我們要深入學習貫徹黨中央、習主席決策部署，自覺與黨中央對表看齊，正確把握和處理地方經濟建設與國防建設的關系，切實增強抓好國防動員建設、加快推進軍民融合深度發展的政治責任擔當。

搶抓機遇，發揮優勢。國防動員建設寓軍于民，加強國防動員建設，推進軍民融合深度發展在地方落地生根、結出碩果，必須抓住抓好經濟社會發展機遇、圍繞軍事需求，充分發揮區域優勢，主動作為、積極作為。當前，我國正在強力推進新型現代化建設、治理現代化建設和“一帶一路”戰略，經濟社會迎來大創新、大變革、大發展的新機遇。我們必須抓住這個機遇，把軍事需求作為一項重要內容納入區域“十三五”規劃，統一籌劃部署組織實施，借力區位經濟社會發展優勢，提高國防動員建設質量效益。比如，廣西既有邊防又有海防，是我國唯一同東盟既有陸地接壤又有海上通道的省份，在國家安全全局中占有重要軍事地位。習主席指出，國家制定的“一帶一路”戰略規劃對廣西的定位是：發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，加快北部灣經濟區和珠江—西江經濟帶開放發展，構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。習主席、黨中央關于廣西的“三大定位”，是“十三五”廣西發展和改革的基調和主旋律，從而為推進廣西國防動員軍民融合深度發展提供了重大機遇和廣闊空間。我們要搶抓機遇、主動作為，充分發揮區位地緣和社會基礎等優勢，將軍事需求深植于經濟社會發展改革之中，大力推進國防動員軍民融合深度發展。

認清現狀，持續推進。習主席關于軍民融合深度發展的戰略思想，賦予地方省區更大的責任、更重的使命。十八屆五中全會確定，要建立國家和各省（自治區、直轄市）軍民融合領導機構，制定統籌經濟建設和國防建設專項規劃，推進軍民融合立法，打造一批軍民融合創新示范區。目前，軍民融合立法工作、軍民標準通用化建設正在推進。全國已有23個省區成立了軍民融合發展領導小組，制定了軍民融合發展專項規劃；有20多個省區設立了軍民融合發展專項資金和引導基金，打造了一批軍民融合產業園區。在全國雙擁模范城（縣）評選表彰中，已把“軍民融合有效推進”列為重要考評指標，明確了推進軍民融合發展的績效導向。“十三五”期間，我們要進一步發揮地方省區在推進軍民融合深度發展中的體制優勢、機制優勢、平臺優勢，更好更快地把國防動員需求蘊于經濟社會發展之中，為推進軍民融合深度發展做出更大的貢獻。

二、切實通過軍民融合發展破解國防動員中的重點難點問題

推進軍民融合深度發展，既是一項戰略舉措，也是一個現實課題。國防動員是軍民融合的基礎工程、重大工程、系統工程。我們要堅持問題牽引，緊貼當前任務，從大處著眼，從具體問題入手，以突破重點難點帶動國防動員整體能力水平的提高，讓軍民融合深度發展思想真正在地方得到有效貫徹落實。當前，軍地雙方要牢固樹立經濟與國防“一盤棋”的思想，齊心協力做好“四個方面”的工作。

全民國防教育。習主席多次強調，“我們的國防是全民的國防，推進國防和軍隊建設改革是全黨全國人民的共同事業”，“地方各級黨委和政府要關心支持國防和軍隊建設，加強國防教育，增強全民國防觀念，使關心國防、熱愛國防、建設國防、支持國防成為全社會的思想共識和自覺行動”。牢固的國防觀念，是國防動員的基礎，也是軍民融合的先決條件。要以領導干部、青少年學生和民兵預備役人員為重點，把國防教育納入干部學習培訓計劃，納入中小學教材，納入民兵預備役思想政治教育。以國防教育巡回宣講、“全民國防教育日”“國旗工程”建設和“情系國防好家庭”評選為抓手，提高國防教育普及率，增強國防教育影響力感染力。加強網絡平臺媒體、國防教育基地、師資隊伍等建設，通過軍地共建共教共育，推動形成全民國防宣傳教育格局，切實引導廣大干部群眾樹牢國防觀念。

后備力量建設。突出編實民兵應急分隊，按照市建營、縣建連、鄉建排的要求，探索軍地共建共享共用的編組模式，優化民兵組織布局和隊伍結構，著力解決“手中有拳頭、應急應戰用得上”的問題。適應戰爭形態、作戰樣式轉變和現役部隊調整精簡的要求，探索構建新型預備役部隊，本著與現役部隊功能互補的原則，編組現役部隊平時缺少、戰時急需的信息支援、網絡防御、工程維護、裝備維修等專業人才，為加快戰斗力模式轉變提供新的增長點。按照專武愛武、專武精武的要求，打造高素質專武干部隊伍，著力解決專武干部進出渠道不暢通，復退軍人比率不高，部分人員年齡偏大、素質偏低、兼職過多等問題。堅持在用兵中練兵，充分發揮民兵預備役人員在打贏精準扶貧攻堅戰、美麗鄉村建設、重大工程建設、搶險救災等急難險重任務中的生力軍突擊隊作用，為實現“兩個建成”目標做貢獻。

兵員征集工作。做好征兵工作，提高征集兵員質量，是強軍興軍的源頭工程和希望工程。當前，軍人職業榮譽感自豪感有所淡化，“征集高素質兵員難、優秀士官人才留隊難”的問題還比較突出。習主席強調，要“建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系，以更好凝聚軍心、穩定部隊、鼓舞士氣”；“對退役軍人安置難、隨軍家屬就業難、優撫政策落實難、高素質兵員征集難、軍地矛盾協調難等問題，要深入分析，拿出有針對性的政策措施”。各級黨委和政府要強化大局觀念，主動為黨和國家分憂，為軍隊和軍人解難，多算富國強軍、國家安全的“大賬”，少算局部利益、部門利益的“小賬”，拿出一些特殊措施和傾斜政策，切實幫助軍人及其家庭解除后顧之憂，真正“讓軍人成為社會尊崇的職業”，增強部隊對適齡青年特別是高學歷人才的吸引力。

基礎領域建設。基礎領域是國防動員的物質技術基礎和支撐體系，尤其是基礎領域的設施建設和新興產業更應突出融合增效。對營院、機場、港口、碼頭、道路、橋梁等建設，要按照“民用與軍需一體、平時與戰時銜接、經濟與戰備兼容”的要求，軍地雙方合理預測需求，地方已有的軍方不再建，軍方已有的地方不再建，軍地皆無的雙方統籌建，確實需要新建的要堅持平戰結合、統一標準、預留端口，避免重復建設和資源浪費。新興產業占據科技、信息、人才制高點，是最活躍的生產力，也是最活躍的戰斗力。未來幾年，隨著創新驅動發展戰略和產業轉型升級攻堅戰的深入推進，將培育形成更多創新性、先導性產業和中國—東盟信息港等一批重要的信息技術服務新平臺新載體，吸納和集聚更多高科技人才。要摸清科技、信息、人才動員潛力，盤活各種資源，充實軍事人才隊伍，培育戰斗力新的增長點，努力使國防動員更加適應現代戰爭需要。

三、進一步健全完善保障國防動員軍民融合深度發展的制度機制

黨的十八屆五中全會和軍委改革工作會議明確，要著力解決制約軍民融合發展的體制機制問題，健全完善組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系。要按照中央和軍委的決策部署，從實際出發，完善和創新國防動員軍民融合發展的體制機制。

建立軍地一體的領導體制。按照黨中央、國務院、中央軍委統一部署，建立由本級黨政軍主要領導和有關部門參加的軍民融合發展領導小組和議事協調機構，統領國防動員軍民融合深度發展工作。把國防動員軍民融合深度發展納入“十三五”規劃，結合經濟社會發展實際，制定國防動員發展的具體方案和實施計劃，拿出時間表、路線圖。在重大項目重大任務重大行動中，各級領導機構要發揮好統攬主導作用，解決好融合發展的重點難點問題。

形成順暢高效的運行機制。理順軍民融合領導機構與現有國防動員委員會、邊海防委員會及有關專委、領導小組的關系，明晰職能劃分，規范軍事需求對接的主體、程序，避免“多頭提需求、分散搞對接”。積極發揮各專業辦公室的職能作用，健全完善國防動員軍民融合發展聯席會議、合署辦公、情況通報、信息交流等制度，切實把各項工作銜接起來。綜合運用法律法規、行政手段和市場機制，完善財政支持、稅收優惠、社會保障等政策制度，增強國防動員軍民融合的內動力和約束力。

健全規范有序的評估機制。強化檢驗評估，用好現有的黨管武裝述職、績效考評、評選“雙擁模范城”“國防之星”等考核評估制度。同時，完善軍民融合發展評估機制，突出國防動員軍民深度融合指標，明確考核內容，規范評估標準。端正工作指導，始終把戰斗力作為國防動員軍民融合深度發展唯一的根本的標準，避免融合只重經濟效益、忽視國防效益。嚴格責任追究，已確立的國防動員軍民融合項目要對表落實，新增項目要按時間節點納入，保質保量推進，確保經得起歷史和實戰的檢驗。

（責任編輯：徐永漢）

E25文獻識別碼：A

ISSN1002-4484（2016）09-0016-04