以抓關鍵環節創新驅動后備力量建設軍民融合發展

劉士胥

以抓關鍵環節創新驅動后備力量建設軍民融合發展

劉士胥

內容提要：推進后備力量建設軍民融合發展，必須正確處理軍隊與地方的關系，充分發揮好“雙重領導”體制的優勢；正確處理“市場”與“戰場”的關系，謀求經濟效益與軍事效益的有機融合和良性互動；正確處理重點與一般的關系，以重點工作的突破牽引整體建設的提升；正確處理機關與基層的關系，始終把工作的落腳點放在提高基層建設水平上。

后備力量軍民融合改革強軍創新驅動

作者：劉士胥，北京衛戍區參謀長，大校

習近平總書記強調，要全面實施創新驅動發展戰略，推進軍民融合深度發展。后備力量作為寓兵于民的武裝力量，推進后備力量建設軍民融合發展，是貫徹軍民融合深度發展戰略的重要出發點和著力點。必須認清特點、把握規律，以抓住關鍵環節創新驅動后備力量建設軍民融合發展。

一、正確處理軍隊與地方的關系，充分發揮好“雙重領導”體制的優勢

“雙重領導”是黨對后備力量領導的一項基本制度，既是后備力量建設的特有優勢，也是后備力量發展的根本保證。一要擺正位置，自覺服從領導。把尊重、服從本級地方黨委、政府的領導作為一條重要原則貫徹到各項工作中。地方軍事機關、預備役師（團）要堅決克服“級別相當，平起平坐”的自大意識，樹立軍事部、兵役機關的職能部門思想，認真執行地方黨委、政府的有關指示；克服“軍事與地方工作兩條線、人武系統的干部地方管不著”的片面認識，避免你干你的、我干我的，各行其是、脫離領導；克服“唯唯諾諾，沒有主見”的盲目服從思想，善于提出創造性、建設性的意見和建議，以利地方黨委、政府更好實施對軍事工作的領導。二要請示報告，主動爭取領導。及時向地方兼職領導報告上級軍事機關的重要指示；各級開展的重大活動，要事先主動請示匯報，組織實施中請第一書記、第一政委和國動委主任參與指導；后備力量建設的重大問題，要拿出切實可行的解決建議，為第一書記、第一政委和國動委主任決策提供依據；年度工作總結和部署，要及時請示報告；要充分利用軍事日活動和開展全民國防教育的時機，強化地方各級黨政領導的軍事職能意識。三要規范機制，堅持制度領導。堅持黨委議軍、雙向兼職、國動委例會、黨管武裝工作述職等制度，把武裝工作納入年度實績考評的重要內容，把平時一些有效的做法形成制度規范，不斷提高工作的質量效益。四要加強研究，創新“雙重領導”。“雙重領導”的特點，要求軍事部門在做出重大決策安排時，既要考慮上級軍事機關的部署，又要考慮同級地方黨委、政府的意見，在此基礎上確定工作思路。應當看到，貫徹軍民深度融合戰略，為落實雙重領導、強化黨管武裝提供了條件、拓展了空間，同時也提出了新要求，必須加以研究和探索。比如：在私營、外資及合資企業中如何落實黨管武裝等問題，需要我們在實踐中探索、在制度上完善。

二、正確處理“市場”與“戰場”的關系，謀求經濟效益與軍事效益的有機融合和良性互動

新形勢下的后備力量建設，面臨前所未有的挑戰。適應“兩場”需求，應對全新挑戰，關鍵在提高認識、增強信心，出路在深化改革、做好“融合”大文章。要以“雙向性”來思考謀劃后備力量改革與建設：既考慮服從服務于經濟社會發展這個中心，又考慮軍事需求，增強后備力量的戰斗力；既考慮戰時需要，又考慮履行好平時職能，從軍民融合中得到能量交換和補償，從市場與戰場結合點上尋求雙贏之道、發展之路。一要把后備力量建設納入經濟社會發展整體規劃。當前，后備力量建設整體質量還停留在人力密集型、數量規模型的層面上，兵員結構、武器裝備等與社會面臨的安全威脅和快速發展的經濟形勢相比，都有較大距離。要利用在地方兼職參加各種會議的機會諫言獻策，將后備力量建設納入本地經濟社會發展的“大盤子”，把興地富民與興武強兵有機融合起來，真正做到加強經濟社會規劃建設不忘后備力量建設安排部署，完成經濟建設任務不忘完成后備力量建設任務，增加經濟建設投入不忘增加后備力量建設投入。二要在地方基礎設施建設中積極貫徹國防需求。把軍事需求科學融入經濟和社會發展之中，積極構建“軍事機關提需求、國防動員部門搞協調、政府部門抓落實”的運行機制，開闊視野拓寬“融合”思路，把軍事斗爭動員準備的基礎性、積累性建設抓緊抓好。同時，在城市建筑、公路民航、通信網絡等基礎設施建設中，充分考慮軍事需要，盡可能賦予其軍事功能，努力做到一筆投資，獲取平時、戰時兩種效益。三要乘地方經濟建設發展之勢，全力推進后備力量建設改革。當前，我國經濟社會建設發展勢頭迅猛，經濟轉型加快，為后備力量建設的改革和發展，提供了更為有利的物質基礎和發展機遇。后備力量建設要實現跨越式發展，唯有確立軍地聯動、借勢發展的思路，充分借助本區域資源和人才優勢，納入本區域整體規劃、同步發展，才能不斷提升建設的質量效益。四要在經濟建設的主戰場用兵練兵強兵。這既是發展生產、增強綜合國力的現實需要，也是新形勢下抓好后備力量建設的有效途徑。要以經濟社會建設為平臺，以單位崗位需要為載體，以提高能力素質為目的，結合軍事需要鍛煉隊伍，增強戰斗力，尤其要敢于在急難險重任務中鍛煉和摔打隊伍。

三、正確處理重點與一般的關系，以重點工作的突破牽引整體建設的提升

后備力量建設面臨的任務重，涉及面寬，必須抓住對全局有重要影響的工作，以實現綱舉目張。要抓好黨管武裝這個關鍵，打牢思想和組織兩個基礎，提高后備力量快速動員和遂行參戰參建參治多種任務的能力。預備役部隊要突出抓訓練和管理，民兵工作要突出抓基層“三落實”，國防動員工作要突出抓平戰結合、應急應戰一體化建設，參建工作要突出抓成建制活動和規模效應，國防教育要突出抓普及、抓深化，兵役工作要按照“選好入伍的、服務好在伍的、安置好退伍的”要求突出抓好兵員質量提升。各地區、各部門必須從實際出發，把一般和個別、共性與個性、上情與下情、借鑒與創新很好地結合起來，學別人的經驗，走自己的路，選自己的突破口，確保工作有持續生機和自身特色。

四、正確處理機關與基層的關系，始終把工作的落腳點放在提高基層建設水平上

把基層建設工作落實好，既是后備力量建設的關鍵所在，也是各級機關的基本職責所系。一要正確處理機關與基層的擺位問題。認識的深度，決定工作的力度。只有認清機關與基層的關系，才能進一步增強抓基層的力度。對于后備力量，抓基層就是抓民兵預備役部隊營（連）建設、抓區（縣）人武部和預備役師（團）建設。首先，機關的根本職能是“指導基層、建設基層、服務基層、保障基層”，把自身的職能定位準了，抓基層建設的思路就寬了、自覺性就高了、能動性就強了。反之，如果脫離基層建設就自身而抓自身，那么，機關建設抓得再好基層建設也難收預期之效。其次，基層是機關的一面鏡子，基層的狀況直接反映領導機關的精神狀態和工作作風，如果基層建設搞不好，機關再強也沒有意義。兩者是相融互聯、良性互動、辯證統一的關系。也就是說，抓基層必須首先強機關，強機關是為了更好地抓基層。再次，衡量軍事機關建設的成效大小、質量高低，要以后備力量整體戰斗力的提升為標準，抓機關的根本目的就是要練好內功，提高抓基層的能力，以機關自身建設的提升，促進基層建設的發展。為此，機關在抓自身建設時，要找準影響和制約后備力量向更高層次發展的突出問題，在機關自身查原因、找教訓，研究克服機關存在問題的辦法，使機關建設得到加強、基層建設得到躍升。二要正確處理強機關與抓基層的科學指導問題。提高抓機關與抓基層建設的整體效益，既取決于領導機關投入的人力、財力和精力，也取決于對機關和基層固有特點的研究和把握，只有遵循機關和基層建設的特點規律實施科學指導，才能把機關和基層的全面建設搞上去。一方面，領導機關要以主要精力抓好基層建設。要把領導干部從上層活動和迎來送往中解脫出來，把機關干部從繁雜的事務工作中解放出來，做到領導的精力向基層集中、機關力量向基層著力、財力物力向基層傾斜，把有限的力量科學地組織和運用起來，形成黨委抓總、力量合成、齊心協力抓基層的良好局面。另一方面，要結合區域實際，創造性地抓好基層各項工作落實。把上級的指示精神和基層的實際很好地結合起來，從上情和下情的結合上確立自己抓落實的思路，從基層建設的系統性、長期性和綜合性等特點出發，對基層建設實行整體規劃，克服基層建設上的短視行為。要有針對性地開展基層建設現狀調查，深入一線解剖“麻雀”，真正把基層的現狀摸清楚。要選擇一些不同類型的基層單位，著重研究后備力量基層建設如何與地方基層黨組織建設和政權建設配套協調發展，多種所有制經濟形式共存的條件下如何搞好基層組織布局和編組，如何在適齡青年外出打工經商大流量、多流向的情況下搞好后備兵員的儲備與管理，如何在軍事斗爭準備和經濟建設的結合點上推進后備力量建設等問題。通過上下共同努力，研究問題的癥結，拿出解決的對策，切實抓好落實，從而在不斷解決問題中求得基層建設的全面進步，實現后備力量建設又好又快發展。

（責任編輯：徐永漢）

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ISSN1002-4484（2016）09-0006-03